蔡威 屈健 尹長亮

摘?要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智慧城市建設(shè)也成為國家發(fā)展的重點(diǎn)之一。在闡釋智慧城市內(nèi)涵和功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了大數(shù)據(jù)視角下推動(dòng)智慧城市建設(shè)的意義，并結(jié)合大數(shù)據(jù)視角下建設(shè)智慧城市的實(shí)際情況，提出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隱私保護(hù)不充足、數(shù)據(jù)分析不深入等問題。針對(duì)當(dāng)前智慧城市建設(shè)中存在的問題提出統(tǒng)一力量、深入挖掘、夯實(shí)基礎(chǔ)、保護(hù)隱私等解決措施，以期為智慧城市的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)?智慧城市?社會(huì)治理

隨著時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的城市數(shù)量與城市人口的不斷增多，城市越來越成為人們生活工作的主要地點(diǎn)和場所，也在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市職能逐漸增多，城市在發(fā)展的過程中也面臨著諸多治理問題，如城市信息化程度不足，社會(huì)面治理不足，公共服務(wù)供給不足等。當(dāng)城市面臨這些實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)時(shí)，城市必須應(yīng)用新的措施和能力，從而進(jìn)一步提高城市治理水平，增強(qiáng)城市治理能力。黨的十九大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)也指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，信息化建設(shè)是最重要的領(lǐng)域之一，也是城市現(xiàn)代化的具體表征之一，而智慧城市則是城市信息化的高級(jí)階段，是數(shù)字城市的高級(jí)階段，更是城市發(fā)展的必然要求。城市治理能力和治理水平的提高離不開智慧城市建設(shè)。只有運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)，才能進(jìn)一步提高城市的治理水平和發(fā)展水平，進(jìn)而推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、智慧城市的內(nèi)涵和功能

智慧城市主要是指通過利用以大數(shù)據(jù)等為核心的新技術(shù)來改變社會(huì)主體之間的交互方式，提高城市信息化水平和智能水平，對(duì)于城市生態(tài)、公共安全、公共服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求做出迅速而智能的反應(yīng)，進(jìn)而提高城市運(yùn)行效率，建立一個(gè)低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展的城市，滿足人民群眾的生活需要和精神需求。智慧城市的建設(shè)需要通過技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而智慧城市作為數(shù)字城市的高級(jí)階段，其對(duì)信息化和數(shù)據(jù)化的要求更高。在這個(gè)階段上，數(shù)字城市與物理城市相互交融，從而形成了一個(gè)虛實(shí)合一的空間。在此空間中，現(xiàn)實(shí)世界的人與物將被實(shí)時(shí)感知與發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)化及大數(shù)據(jù)分析，從而能夠?yàn)槿祟惿?、發(fā)展、社交和文化這四大類職能提供的相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)。城市還要結(jié)合自身的發(fā)展情況，因地制宜、實(shí)事求是地解決城市發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)智慧城市建設(shè)。

從功能角度看，智慧城市體系可以分感知層、網(wǎng)絡(luò)層、服務(wù)層和應(yīng)用層，感知層主要為RFID標(biāo)簽、攝像頭、讀卡器等一系列感知工具，通過更為快速地獲取城市動(dòng)態(tài)信息并進(jìn)行分析，得出相應(yīng)的社會(huì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，從而輔助做出應(yīng)對(duì)措施與長期規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)層主要為與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的智能手機(jī)、平板電腦、個(gè)人電腦等，通過數(shù)據(jù)進(jìn)行連接、交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多方共享，便于對(duì)城市動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有助于從全局角度分析形勢，協(xié)調(diào)多方力量，助力城市發(fā)展。服務(wù)層主要指注冊(cè)服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)，計(jì)算服務(wù)，功能服務(wù)。服務(wù)層是智慧城市發(fā)展的數(shù)據(jù)結(jié)合層，服務(wù)層通過服務(wù)框架，把相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整合，并進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)處理后，傳遞給應(yīng)用層。應(yīng)用層是智慧城市的集中表現(xiàn)層，其主要表現(xiàn)為智慧政務(wù)、智慧平臺(tái)、智慧家居等，大量數(shù)據(jù)通過應(yīng)用層直觀地展現(xiàn)給用戶，各類用戶都可以通過應(yīng)用層的相關(guān)應(yīng)用，方便地獲取工作、出行、醫(yī)療、教育、飲食等相關(guān)信息，從而進(jìn)一步方便使用者的生活與工作。以此次抗擊新冠肺炎疫情為例，北京市正是充分利用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)碰撞等方式，從而準(zhǔn)確定位并明確相關(guān)人員活動(dòng)軌跡，繪制人群關(guān)系譜，快速明確隔離對(duì)象，使得疫情處于可控的范圍內(nèi)。

二、大數(shù)據(jù)視角下建設(shè)智慧城市的意義

（一）有利于完善社會(huì)治理

2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，標(biāo)志著推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為今后一段時(shí)間重要的治國方略。而建設(shè)智慧城市作為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的抓手之一，其正是通過精細(xì)化的公共服務(wù)，從而履行城市職能，滿足群眾需求。智慧城市不斷將數(shù)字化、信息化、系統(tǒng)化、智能化的治理方式運(yùn)用于社會(huì)公共服務(wù)與城市職能供應(yīng)中。

（二）有利于提高城市效率

智慧城市建設(shè)，是在已有“數(shù)字城市”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與城市治理模式融合，實(shí)現(xiàn)城市政府從管理到治理，從零碎化到一體化的跨越進(jìn)而，形成多方參與，共同發(fā)力，齊抓共管的城市治理格局，讓一切有利于社會(huì)和諧的因素充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市運(yùn)作安全、高效、便捷、綠色的目標(biāo)。在城市治理上，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用和人民群眾的力量，整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源和社會(huì)服務(wù)力量，用“小程序”解決“大問題”，從而進(jìn)一步提高城市效率。

（三）有利于推動(dòng)社會(huì)和諧

通過構(gòu)建智慧城市，有利于提高人民群眾對(duì)社會(huì)的滿意程度，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。智慧城市以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)建智能化的“城市中心”，暢通群眾意見反應(yīng)渠道，建立社會(huì)生態(tài)治理模式，對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行處置，提高人民群眾的滿意度，充分發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)治理的積極性。調(diào)動(dòng)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織等參與智慧城市建設(shè)的積極性，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)的高科技優(yōu)勢與社會(huì)組織覆蓋面廣的特點(diǎn)，推動(dòng)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)視角下智慧城市建設(shè)中面臨的問題

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

大數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)中密不可缺的支撐技術(shù)，其運(yùn)用基礎(chǔ)就是海量的數(shù)據(jù)，但在當(dāng)前智慧城市建設(shè)中，由于數(shù)據(jù)收集往往涉及多個(gè)民政、交通、公安等多個(gè)部門，而各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式也不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)運(yùn)用上則存在較大差距。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)的清洗與運(yùn)用增加了麻煩，提高了難度，進(jìn)而影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，不利于智慧城市的進(jìn)一步建設(shè)。

（二）隱私保護(hù)不充足

在大數(shù)時(shí)代，數(shù)據(jù)隱私往往成為個(gè)人隱私最主要的內(nèi)容。隨著權(quán)利意識(shí)的增長，人民群眾對(duì)于個(gè)人隱私的保護(hù)也越來越重視。一方面，存在部分人員對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)重視程度不夠，認(rèn)為個(gè)人隱私無關(guān)痛癢，對(duì)個(gè)人隱私所涉及的范圍和內(nèi)容也知之甚少，甚至出現(xiàn)主動(dòng)將個(gè)人隱私泄露出去的情況;另一方面，智慧城市在運(yùn)行過程中運(yùn)用了較多企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)在保存和使用的過程，往往會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)不充分而被有心人攻擊和利用。2014年12306平臺(tái)就因?yàn)楹诳偷摹白矌旃簟倍孤恫簧儆?31653條的用戶數(shù)據(jù)，造成大量的個(gè)人信息泄露。

（三）數(shù)據(jù)分析不深入

在智慧城市建設(shè)的過程中收集了大量的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐基礎(chǔ)，如何運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，決定了智慧城市的建設(shè)水平，而如果缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的正確運(yùn)用和分析，就極易造成數(shù)據(jù)冗余，從而影響智慧城市建設(shè)。在這些數(shù)據(jù)中與信息中隱含著許多規(guī)律和知識(shí)，但其中的規(guī)律與知識(shí)需要通過深度分析與挖掘才能獲取，而大數(shù)據(jù)由于自身的特性的問題，對(duì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘仍然存在一定難度，對(duì)數(shù)據(jù)的分析還需要進(jìn)一步深入，這樣才能進(jìn)一步做好智慧城市建設(shè)。

四、大數(shù)據(jù)視角下建設(shè)智慧城市的對(duì)策

（一）統(tǒng)一力量

智慧城市的建設(shè)需要以整體思維，做到協(xié)調(diào)進(jìn)行，避免造成資源浪費(fèi)。首先，要設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)在使用是出現(xiàn)處理困難，浪費(fèi)時(shí)間多的情況。在數(shù)據(jù)收集時(shí)，要對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化，制定切實(shí)可行的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化和加工標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和錄入方式，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)錄入統(tǒng)一，提高數(shù)據(jù)收集效率。其次要建立共同平臺(tái)。將較為分散、各自為戰(zhàn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的溝通交流，構(gòu)建起能夠滿足智慧城市運(yùn)行需要的智慧平臺(tái)，并確保多主體合作的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分類、分析、分級(jí)，做到信息處理有條不紊，為處理各類問題提供智力支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的信息化。最后要推動(dòng)部門協(xié)調(diào)化。探索建立主要領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)部門，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，理清單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定主要的工作計(jì)劃，加速數(shù)據(jù)流動(dòng)，現(xiàn)相互聯(lián)通、相互整合、相互協(xié)作，提高智慧城市運(yùn)作效率。

（二）深入挖掘

大數(shù)據(jù)作為新興科技，其突出特點(diǎn)就在于對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘。數(shù)據(jù)挖掘首先要獲取并存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)用戶需求并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，去除冗余數(shù)據(jù)，建立待處理數(shù)據(jù)集。接著對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行處理和分析，包括線性、非線性、雙變量統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)已初步篩選過的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，而后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并分析數(shù)據(jù)之間是否存在關(guān)系等。之后對(duì)已經(jīng)分類過的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，尋找其內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)深層次的模式、規(guī)則及知識(shí)。在智慧城市建設(shè)中，有大量類似交通、民生、環(huán)境的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析。以交通數(shù)據(jù)為例，智慧城市可以通過視頻感知等方式，對(duì)交通繁忙路口的車流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析一段時(shí)間內(nèi)通過路口的車輛數(shù)據(jù)，車輛類別等，從而找出其中聯(lián)系和規(guī)律，從而對(duì)城市交通布局進(jìn)行一定的調(diào)適，以推動(dòng)城市交通的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)

在建設(shè)智慧城市，重要的就是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H情況，確保智慧城市建設(shè)全覆蓋。打造智慧社區(qū)是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。一方面，社區(qū)作為群眾生活的基礎(chǔ)單位，打造智慧社區(qū)與群眾利益切實(shí)相關(guān)，也是讓群眾享受智慧城市建設(shè)成果最直接的方式。以群眾居住較為集中的社區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置智慧路燈、智慧管家、智慧幫手等與群眾生活密切相關(guān)的智慧服務(wù)框架，進(jìn)一步夯實(shí)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。另一方面，建設(shè)智慧社區(qū)明確群眾需要，當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾的需要也日益呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。公共服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化是智慧社區(qū)的要求之一，對(duì)群眾合理的需求要快速進(jìn)行回應(yīng)，滿足群眾合理訴求。

（四）保護(hù)隱私

在智慧城市建設(shè)中還應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于個(gè)人隱私和企業(yè)隱私的保護(hù)程度。首先，要加強(qiáng)對(duì)于智慧平臺(tái)內(nèi)個(gè)人隱私和企業(yè)隱私的管理。明確查詢權(quán)限和查詢責(zé)任，并保留查詢記錄，防止出現(xiàn)部分人員通過智慧平臺(tái)查詢并泄露他人隱私。其次，要提高智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)能力。通過構(gòu)建防火墻等方式，提高智慧平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)能力。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居民和企業(yè)的隱私保護(hù)意識(shí)。組織進(jìn)行個(gè)人隱私、企業(yè)隱私的保護(hù)宣傳，提高居民的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)隱私的重視程度，防止出現(xiàn)因?yàn)椴恢离[私的重要性而出現(xiàn)的隱私泄露，避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失的情況。

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〔本文系警察大學(xué)校級(jí)國家社科基金培育項(xiàng)目“總體國家安全觀視域下的中緬邊境管控研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SKJJPY201703）階段性成果〕

（蔡威，中國人民警察大學(xué)研究生一隊(duì)。屈健，中國人民警察大學(xué)智慧警務(wù)學(xué)院。尹長亮，內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站）