梅梓華

一、健全工作體系，筑牢信用建設“基礎樁”

自2017年全面推進社會信用體系建設工作以來，湖州市注重頂層設計，建立起社會信用體系建設的“四梁八柱”。一是健全工作推進體系。成立了以市長為召集人、常務副市長為副召集人，“信用湖州”成員單位（57個市級部門）主要領導為成員的信用湖州建設聯(lián)席會議。在市發(fā)改委單設信用建設處、增設信用中心，落實機構、人員編制，構建起聯(lián)席會議、信用辦、信用中心、成員單位、聯(lián)絡員的五級架構工作推進體系。各區(qū)縣同步建立工作推進體系。二是健全制度規(guī)范體系。市委市政府先后印發(fā)實施《湖州市加快推進社會信用體系建設三年行動計劃（2018—2020年）》《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施細則》《關于加快推進“134X”工作體系 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》《關于加強政務誠信和個人誠信體系建設實施方案》等制度文件，市發(fā)改委等部門制訂出臺《關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見》等相關領域信用監(jiān)管制度文件，基本建立起涵蓋頂層設計、信用監(jiān)管、信用評價、重點領域和人群的制度規(guī)范體系。三是健全年度考核評價體系。結合國家、省關于社會信用體系建設的決策部署和總體目標，分年度制訂湖州市社會信用體系建設工作要點和考核評價指標體系，以條目式、清單化壓實各成員單位、各區(qū)縣行業(yè)、區(qū)域信用建設工作任務，并將考核情況納入市對各部門、各區(qū)縣的年度綜合評價，確保信用體系建設工作穩(wěn)步推進。

二、強化平臺支撐，織就信用信息“縱橫網”

一是迭代完善功能模塊，打造信用平臺“一體化”。按照國家、省關于平臺一體化建設的有關要求，以信用湖州“551”（五個基礎平臺：市級信用信息、區(qū)縣統(tǒng)一信用信息、公共信用信息監(jiān)測、信用大數據分析及統(tǒng)一用戶，五大應用系統(tǒng) ：聯(lián)合獎懲、信用記錄報告、信用評價、微信公眾號應用系統(tǒng)及部門信用工作平臺，一個覆蓋五類主體信息的數據庫）為內容、以市區(qū)縣區(qū)一體化為模式的“1+6”的信用體系建設支撐平臺，率先在浙江省建成。

二是加強信用信息歸集，織就信用信息“一張網”。逐年修訂完善《湖州市公共信用信息目錄》，打通業(yè)務流、數據流，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，全面歸集五類主體信用信息。截至8月底，已歸集全市11.5萬余家企業(yè)、268家政府機構、2066家事業(yè)單位、2614家社會組織、224余萬名18周歲以上常住人口，共計近3.3億余條信用信息。

三是健全綜合信用檔案，打造信用查詢“一站式”。將浙江省公共信用評價結果、市級各部門行業(yè)分級分類信用評價等信息，整合形成“1+9+X”模式的企業(yè)法人綜合信用檔案（1即企業(yè)法人概括信息，9即企業(yè)法人行政許可、行政處罰、紅名單、黑名單、證照信息、雙隨機監(jiān)管、信用承諾、行業(yè)信用評價、榮譽表彰等信用信息分項展示，X即企業(yè)法人其他有關信用信息），為政府部門分級分類信用評價、信用監(jiān)管提供信用信息支撐。

四是構建信用監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)信用應用“一條龍”。以浙江省政府數字化轉型“8+13”重點項目信用監(jiān)管應用試點市為契機，將浙江省公共信用產品（公共信用評價等級、信用檔案、紅黑名單）接入市建權力運行系統(tǒng)、財政專項資金管理系統(tǒng)等22個業(yè)務辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)在事項受理、辦理、辦結等環(huán)節(jié)自動核查相對人信用信息，對存在不良信息的主體實施自動攔截。同時，為全市各級各部門開通平臺賬戶1400余個，為線下核查相對人信用信息提供便利，通過“線上調用、線下核查”，累計調用核驗相對人信用信息31.7萬余條。湖州市社會信用監(jiān)管協(xié)同大格局初步形成。

三、實行分類評價，打好精準監(jiān)管“主動仗”

一是推行信用承諾機制，實現(xiàn)信用監(jiān)管“有的放矢”。結合最多跑一次改革、“無證明”城市建設、全面推進行政審批事項承諾告知制，在行政審批、公共資源交易、財政資金申補、信用修復、行業(yè)自律等領域，全面建立推行信用承諾機制，全量歸集公示相對人事前各類信用承諾72.8萬余份，為信用精準監(jiān)管提供靶向。并將相對人承諾履約情況納入對應主體信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的重要依據。

二是推進信用分級分類評價，實現(xiàn)事中監(jiān)管“精準發(fā)力”。在國家、省推行的行業(yè)信用評價領域外，以省公共信用評價為基礎，以行業(yè)領域監(jiān)管事項和承諾履約為重點，以市場主體的各類評價結果、表彰榮譽信息為補充，湖州市首批24個行業(yè)領域信用分級分類評價監(jiān)管機制已基本建立。并將行業(yè)信用評價嵌入到部門監(jiān)管的全過程，對不同信息主體實施差異化的信用監(jiān)管。

三是實施信用聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)事后監(jiān)管“全覆蓋”。先后制訂實施《湖州市在行政管理、公共服務事項中使用信用記錄和信用報告的事項清單》《湖州市守信紅名單和失信黑名單目錄》《湖州市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單》，構建起以信息查詢應用為指引、加強“紅黑名單”認定、實施聯(lián)合獎懲的“三位一體”工作機制。目前，獎懲機制已應用于評優(yōu)評先、財政資金補助、公共資源交易、行政審批、金融信貸及公共服務等領域。已累計產生各類聯(lián)合獎懲案例3.5萬余例，獎懲范圍覆蓋60%以上行業(yè)領域。

四是推進失信專項整治，實現(xiàn)重點領域“無死角”。持續(xù)推進安全生產、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網金融、電子商務、非法行醫(yī)、非法辦學、拖欠工資、醫(yī)保騙保等涉及民生、金融的“20+3”重點領域失信行為專項治理。如法院推進“法鑒·湖州法院執(zhí)行在線”，曝光并打擊生效判決未執(zhí)行行為;市公安局全國首推“2250000防詐騙熱線”，深化電信網絡詐騙專項治理;重拳出擊，嚴厲打擊“逃廢債”等，全市金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不良率始終處于全省最低水平。

五是積極完善救助機制，實現(xiàn)信用修復“零跑腿”。建立起有利于市場主體自我糾錯、改過自新的關愛機制，引導失信主體重視失信后果、糾正不良行為，營造全社會良好的誠信氛圍。率先全省開通信用修復網辦渠道，市場主體僅需要按信用修復要求提供申請材料等，實現(xiàn)“網上提交、網上審核、網上辦理”，特別在疫情防控期間，為企業(yè)復工復產提供便利。截止目前，已在“信用中國”“信用浙江”平臺完成1700余條不良信息的信用修復工作。

四、創(chuàng)新應用服務，下好惠民便企“先手棋”

一是政務領域推行“信用+審批”。在全市1724個辦事事項中，為誠信市場主體提供“信易批”“綠色通道”“容缺受理”等便利措施。如率先在全國推出涉企證照“承諾準營制”，只要市場主體作出信用承諾，準入即準營。建立完善“互聯(lián)網+政務服務”模式，創(chuàng)新開展“無差別全科受理”、涉企證照“市場監(jiān)管通辦”、投資項目政府代辦、推廣網上辦、多點辦、自助辦等，提升審批效率，增強企業(yè)群眾獲得感。

二是金融領域推行“信用+融資”。建立“綠貸通”等金融服務平臺，打通部門與金融機構的信息交換渠道，對誠信市場主體予以享受信貸便利服務。全市目前已開發(fā)“信易貸”產品30余款，累計幫助1.3萬余家企業(yè)完成融資逾1400余億元。如創(chuàng)新推出以黨建紅名單信息為授信依據的“紅信貸”、以繳納電費情況為基礎的全國首筆“電費貸”、為抗疫衛(wèi)士志愿者量身定制的“抗疫先鋒貸”等。

三是社會化應用特色鮮明。在全國首創(chuàng)推出“診間全記賬、診后一次付”的“醫(yī)后付”模式，改變多次付費變?yōu)?次付費，多次排隊變?yōu)椤傲恪贝闻抨?試點推出“信用+志愿服務+入住（入學）”模式，將志愿服務時長轉化為相應的信用分值，對符合條件的新居民，可申請隨遷子女入讀公辦學校、享受公共租賃住房實物分房或租賃補貼等等。

四是誠信碼建設扎實推進。創(chuàng)新建立以浙江省公共信用評價為基礎、承諾履約為核心、表彰榮譽為補充、具有湖州特色的個人誠信碼。目前已開發(fā)13類近50余項針對誠信個人實施的守信激勵應用場景。并已與溫州、嘉興、金華等四市建立信息共享機制，在交通出行、旅游、健身等領域，實現(xiàn)誠信個人優(yōu)惠服務“同城待遇”。

五、傳播信用文化，樹起宣傳教育“一面旗”

一是注重公務員誠信教育。建立《關于在全市建立公職人員誠信檔案的通知》，全面建立起全市1.5萬余名公務員誠信檔案，并納入公務員年度考核指標。同時將社會信用體系建設、誠信知識和誠信文化作為全市領導干部、公務員網絡課堂的必修課;將誠信知識普及和誠信文化教育作為全市領導干部進修班、中青班、青干班、新任公務員等班次的教育內容，著力提升。在公務員錄用、調任等環(huán)節(jié)，已實現(xiàn)個人信用檔案應用。

二是推進示范試點建設。以文明誠信為底色，積極探索衣裳街區(qū)商戶“誠信積分”管理，根據街區(qū)商戶信用狀況實施差異化監(jiān)管。經過近一年的實踐應用，將衣裳街打造成為全市首個誠信示范街區(qū)。在長興縣全域265個行政村創(chuàng)新推出村民文明誠信檔案，并將誠信村民（家庭）評定結果在金融、社保等領域的應用，深化鄉(xiāng)村基層治理。

三是深化誠信選樹活動。積極推進農村“三信”、放心消費示范景區(qū)（店）、“湖州好人”“四大最美”“誠信志愿者”等誠信典型選樹活動，注重發(fā)揮好典型示范引領作用。目前全市已評定信用農戶466276戶，市級信用村（社區(qū)、街道）109個;培育放心消費單位20000余家。全市先后涌現(xiàn)出6位全國道德模范、1位全國“時代楷模”、24位“中國好人”、71位省級道德先進典型，市級道德典型500余人、行業(yè)最美人物2000余人。

四是加強典型案例公示。在“信用湖州”網站開辟新冠肺炎疫情失信信息專欄，披露失信信息144條。按季發(fā)布十大聯(lián)合懲戒典型案例共10期100例，發(fā)布信用風險提示1500余條，公開雙公示信息80萬余條。并在市、區(qū)縣政務大廳開設信用查詢終端，為社會公眾查詢企業(yè)法人信用狀況提供便利。

五是積極開展誠信宣傳。每年明確一個宣傳主題、集中一周時間，在全市開展誠信宣傳活動周。結合各成員單位、各區(qū)縣工作實際和監(jiān)管需求，運用不同媒體、豐富宣傳形式，持續(xù)推進普法、價格、食品等領域專項誠信宣傳。今年，依托信用促進會推出湖州市信用示范企業(yè)評選活動，進一步擴大誠信力量在市場主體中的知悉度和影響力。

六、明確重點任務，謀劃未來發(fā)展“路線圖”

牢記習近平總書記親臨湖州安吉考察提出的“順勢而為、乘勝前進”的新要求、新期望、新使命，堅持依法提升、深耕細作，注重規(guī)劃引領，努力實現(xiàn)湖州市社會信用體系建設由建信向用信轉變。

一是以升級信用平臺系統(tǒng)功能為基礎，推進信用信息共享共用。加強信用平臺基礎建設和功能應用，提升信用信息應用服務能力。根據國家、省信用信息目錄，加強信用信息歸集，強化行政執(zhí)法信息公示，依法依規(guī)開放市場主體信用檔案。

二是以構建信用為基礎的新型監(jiān)管機制為重點，全面推行市場主體事中事后信用監(jiān)管。力爭2022年底前，行業(yè)領域市場主體動態(tài)分類分級評價監(jiān)管機制全覆蓋，充分發(fā)揮信用差異化監(jiān)管在社會治理中的基礎作用。

三是以信用惠民便企為根本，不斷拓展信用信息在政務、金融、民生等領域的創(chuàng)新應用服務，對誠信主體實施“精準激勵”。積極開發(fā)誠信主體守信激勵應用場景，與長三角周邊城市建立信用惠民便企互信互認互通互享機制，實現(xiàn)誠信主體在相關城市的“同城待遇”，增強守信企業(yè)、誠信市民的幸福感、獲得感，實現(xiàn)“有德者更有得”。

四是以長興縣村民文明誠信檔案建設為示范，強化信用在社會治理中的基礎作用。不斷深化“誠信街區(qū)”“誠信商區(qū)”“誠信景區(qū)”“信用村”等示范試點工程。

五是以提升社會成員誠信意識為目標，拓展多種途徑、運用不同媒體、豐富宣傳形式。積極開展以“誠信建設萬里行”“誠信點亮中國”為主題的文明誠信宣傳活動，讓誠信成為湖州這座歷史文化古城的靚麗底色。

（作者為浙江省湖州市發(fā)改委黨組書記、主任）