周惠

糧食物流關(guān)系國家糧食戰(zhàn)略安全，具有明確的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向和專業(yè)化運(yùn)作體系特征，必須把握當(dāng)前發(fā)展新形勢和新要求，緊扣糧食物流特點(diǎn)，確立糧食物流與糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)、社會(huì)物流系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系等多維度融合發(fā)展思路，推動(dòng)糧食物流高質(zhì)量發(fā)展。

一、糧食物流發(fā)展的時(shí)代要求

糧食物流是糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，在國際國內(nèi)新發(fā)展環(huán)境下，其發(fā)展需要更加突出對國家糧食安全的有效支撐，也需要圍繞糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新要求，深入推進(jìn)降本增效和服務(wù)提質(zhì)發(fā)展。

國際國內(nèi)新環(huán)境，要求進(jìn)一步突出糧食物流對糧食安全的支撐保障作用。近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，新冠疫情的暴發(fā)，進(jìn)一步加劇了逆全球化趨勢，各國在發(fā)展中的內(nèi)顧傾向明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。面對百年未有之大變局，國家發(fā)展安全的重要性日益凸顯，糧食產(chǎn)業(yè)在國家安全體系中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其需要堅(jiān)持底線思維，突出以安全保障為核心宗旨，統(tǒng)籌糧食領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。糧食物流是糧食安全的重要支撐環(huán)節(jié)，必須首先立足安全發(fā)展觀，圍繞逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，針對性推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。一方面，在糧食物流的儲(chǔ)、運(yùn)等結(jié)構(gòu)上，應(yīng)依據(jù)我國糧食生產(chǎn)和市場需求等基本特點(diǎn)，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模、提高物流網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋、提升物流組織效率，推進(jìn)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，確保國內(nèi)糧食特別是口糧供需循環(huán)通暢，提高全面安全供給能力;另一方面，需要統(tǒng)籌部分糧食品種的國際國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特定方向國際糧食物流通道網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施能力、服務(wù)能力等，支持糧食領(lǐng)域的國際國內(nèi)大循環(huán)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化糧食物流對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)作用。圍繞邁向全球價(jià)值鏈中高端的發(fā)展目標(biāo)，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐日益加快，產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈融合發(fā)展深入推進(jìn)。糧食物流體系對于糧食產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行具有基礎(chǔ)支撐性，同時(shí)通過糧食物流體系空間布局、運(yùn)行方式、服務(wù)內(nèi)涵等開展科學(xué)重塑，將對糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等形成主動(dòng)引導(dǎo)作用。因此，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，確立支持和引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的糧食物流發(fā)展導(dǎo)向，按照當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新方向，和推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈一體延伸、供應(yīng)鏈互聯(lián)協(xié)同和價(jià)值鏈提升發(fā)展等新要求，推動(dòng)糧食物流發(fā)展。一方面，應(yīng)深入推進(jìn)糧食物流降本增效，按照現(xiàn)代物流規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展基本規(guī)律，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代糧食物流運(yùn)行體系，降低糧食產(chǎn)業(yè)流通環(huán)節(jié)成本，提高流通效率。另一方面，需加快提升糧食供應(yīng)鏈物流服務(wù)質(zhì)量，營造供應(yīng)鏈集成服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育具有全鏈條服務(wù)能力的龍頭企業(yè)和服務(wù)平臺(tái)，整合國際國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)資源和市場，對接需求、引領(lǐng)生產(chǎn)、高效流通。

二、立足系統(tǒng)效率，推進(jìn)與社會(huì)物流系統(tǒng)運(yùn)行融合發(fā)展

物流體系組織運(yùn)行效率和成本的優(yōu)化，主要來源于網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，糧食物流發(fā)展同樣遵循這一基本規(guī)律，但由于糧食物流顯著的專業(yè)化運(yùn)作特征，相較社會(huì)化的物流體系，糧食物流組織面臨更為困難的規(guī)模集成和網(wǎng)絡(luò)均衡運(yùn)行障礙。首先，糧食的品種特殊性決定，糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、操作規(guī)范等方面，均具有較強(qiáng)的專用性，這種專用性使得對糧食物流進(jìn)行公共化、規(guī)模化組織的對象范圍，往往局限在糧食品種內(nèi)，從而降低了物流活動(dòng)規(guī)?；蛇\(yùn)作的空間，不利于糧食物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。其次，我國糧食產(chǎn)地和銷地的空間特征決定，糧食物流的流向、流量以北糧南運(yùn)為主，呈現(xiàn)空間網(wǎng)絡(luò)的非均衡結(jié)構(gòu)，在糧食物流組織相對封閉條件下，難以實(shí)現(xiàn)相對均衡的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

為破解糧食物流專業(yè)化條件帶來的運(yùn)作規(guī)模集成難、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不均衡等問題，促進(jìn)糧食物流降本增效發(fā)展，必須統(tǒng)籌糧食專業(yè)化與公共化運(yùn)作的效率成本關(guān)系，在物流組織樞紐空間布局、設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)操作規(guī)范等方面，強(qiáng)化糧食物流與社會(huì)化的物流系統(tǒng)形成融合對接。當(dāng)前我國物流領(lǐng)域正在以國家物流樞紐布局建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流體系，頂層的物流公共化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步成型，為糧食物流融入社會(huì)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)條件。應(yīng)突出糧食物流自身空間流向特征，積極推動(dòng)重要糧食物流樞紐與國家物流樞紐聯(lián)動(dòng)布局，提高物流組織規(guī)模水平，融入公共化鐵路、水運(yùn)等國家物流骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化載具應(yīng)用，提高糧食物流運(yùn)行系統(tǒng)效率。

三、著眼優(yōu)化循環(huán)，強(qiáng)化與糧食產(chǎn)業(yè)組織融合發(fā)展

多年來，在國家各項(xiàng)政策保障和引導(dǎo)調(diào)動(dòng)下，我國糧食特別是口糧生產(chǎn)的總體規(guī)模滿足國內(nèi)需求，很好的踐行了糧食安全戰(zhàn)略，但同時(shí)需要看到，我國的糧食產(chǎn)業(yè)組織水平仍較為落后，產(chǎn)業(yè)鏈存在循環(huán)質(zhì)量不高的問題。在供需對接方面，我國糧食領(lǐng)域生產(chǎn)與消費(fèi)需求的細(xì)分結(jié)構(gòu)仍存在一定偏差，如隨著我國消費(fèi)升級，糧食高端品種需求向前端種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的傳遞速度較慢，部分低品質(zhì)糧食品種不適應(yīng)新需求，難以打開市場;在糧食供應(yīng)鏈的全程組織方面，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全鏈條運(yùn)行的穩(wěn)定性和高效性不足，如由糧食季節(jié)性產(chǎn)出所帶來流通、物流運(yùn)行的時(shí)段不均衡，本可以通過產(chǎn)業(yè)鏈合理布局和供應(yīng)鏈創(chuàng)新形成穩(wěn)定組織，但目前往往需要單方向、短時(shí)間集中運(yùn)輸能力開展跨區(qū)調(diào)運(yùn)，不僅推高物流成本，也容易造成流通能力短缺等。

應(yīng)深入發(fā)揮糧食物流溝通產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要作用，按照打通糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建大循環(huán)雙循環(huán)的要求，梳理和分析國際國內(nèi)糧食產(chǎn)地、加工產(chǎn)能、消費(fèi)市場的空間和規(guī)模特征，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造糧食物流與產(chǎn)業(yè)要素集聚、融合發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)糧食物流與糧食產(chǎn)業(yè)在空間布局、組織模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面高度融合，著力打造糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)對接、功能融合的組織平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)的糧食供應(yīng)鏈體系。聚焦供需匹配，強(qiáng)化糧食物流與生產(chǎn)端、流通端密切聯(lián)動(dòng)，生成糧食物流消費(fèi)大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)和鎖定需求，精準(zhǔn)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;圍繞供應(yīng)鏈全鏈條均衡穩(wěn)定運(yùn)行，科學(xué)引導(dǎo)糧食加工產(chǎn)業(yè)合理布局和設(shè)置規(guī)模，同時(shí)支持糧食流通領(lǐng)域開展穩(wěn)定供給方式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈組織效能。

四、聚焦戰(zhàn)略安全，推動(dòng)糧食物流嵌套兼容應(yīng)急保障功能

糧食物流的戰(zhàn)略屬性決定其發(fā)展必須首先確保安全供給，為此，必須統(tǒng)籌安全與效率、政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)糧食物流的儲(chǔ)備、設(shè)施、能力、功能等嵌入國家糧食安全要求，形成融合發(fā)展格局。在糧食物流儲(chǔ)備領(lǐng)域，應(yīng)處理好糧食的國家、地方儲(chǔ)備與市場化商業(yè)儲(chǔ)備的能力關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化儲(chǔ)備布局層級和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)儲(chǔ)備能力依托物流樞紐布局，提高儲(chǔ)運(yùn)協(xié)同能力，形成多種儲(chǔ)備結(jié)合、全面覆蓋需求的糧食物流儲(chǔ)備系統(tǒng)。在糧食物流發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)平急結(jié)合建設(shè)，在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，需確保有關(guān)糧食物流樞紐納入應(yīng)急管理范疇，嵌入應(yīng)急服務(wù)功能，并加強(qiáng)改造，補(bǔ)足專業(yè)化應(yīng)急設(shè)施短板;在物流市場主體能力方面，應(yīng)明確糧食物流有關(guān)企業(yè)，承擔(dān)糧食應(yīng)急物流服務(wù)功能，充分利用市場化資源與能力，確保糧食應(yīng)急物流調(diào)運(yùn)能力;加強(qiáng)糧食應(yīng)急物流預(yù)案管理，針對納入糧食物流應(yīng)急功能的各類資源，強(qiáng)化應(yīng)急組織調(diào)度管理信息聯(lián)通，完善各類糧食物流市場資源的平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極開展平時(shí)演練，形成應(yīng)急功能有機(jī)嵌入的現(xiàn)代糧食物流體系。

（作者單位：國家糧油信息中心）