胡先杰 劉玉棟 姜玲

摘?要：“伙伴園區(qū)”的實質是不同園區(qū)之間形成的一種跨區(qū)域合作關系。結合“伙伴園區(qū)”建設的國內實踐，以南京市為例，詳細闡述了“伙伴園區(qū)”建設的背景、邏輯和模式，明確了“伙伴園區(qū)”建設的協(xié)同邏輯主要是以利益誘導、政府推動、資源約束、市場驅動為主的動力機制和以產業(yè)協(xié)同、功能協(xié)同、服務協(xié)同、品牌協(xié)同為主的協(xié)同目標，建設的現(xiàn)實路徑主要包括園區(qū)共建、品牌共享和政策扶持等多種形式。最后，提出加強頂層設計、健全管理協(xié)同、創(chuàng)新合作模式等政策建議。

關鍵詞：高新區(qū)?伙伴園區(qū)?協(xié)同發(fā)展

一、“伙伴園區(qū)”一詞的提出

2018年12月，南京市印發(fā)《南京市推進高新園區(qū)高質量發(fā)展行動方案》（寧委發(fā)〔2018〕44號），提出設立一系列“伙伴園區(qū)”，探索建立“科技孵化在城區(qū)、產業(yè)轉移在郊區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，這是“伙伴園區(qū)”一詞首次在地方政策文件內容表述中出現(xiàn)。2019年1月27日，在召開的建設“長三角創(chuàng)新圈”專家研討會上，上海、南京、杭州、合肥等地專家建議，要在沿線產業(yè)關聯(lián)度高的園區(qū)間建立“伙伴園區(qū)”[1]，這意味著“伙伴園區(qū)”這一理念正在進入公眾視野。那么，到底什么是“伙伴園區(qū)”？應該如何建立“伙伴園區(qū)”？這些問題亟待得到進一步地解答。為此，筆者以“伙伴園區(qū)”一詞為篇名，通過中國知網數(shù)據庫檢索后發(fā)現(xiàn)，僅能夠得到2篇中文文獻[2]-[3]，且文獻主題內容發(fā)散、發(fā)表時間較早，對于人們充分理解“伙伴園區(qū)”理念的內涵本質并無有效參考價值，相關研究基本處于空白狀態(tài)。

通過對相關文獻進一步梳理后發(fā)現(xiàn)，與“伙伴園區(qū)”語義最為相近的常用詞為“合作園區(qū)”，其作為區(qū)域間資源優(yōu)勢互補、互利共贏的合作手段，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增強區(qū)域整體競爭力發(fā)揮著重要作用。如果單從字面意思理解來看，“合作”一詞更多是指園區(qū)與園區(qū)之間為達到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動、方式;而“伙伴”一詞更多是指兩個或多個園區(qū)共同參加某種組織或開展某種活動;相較而言，“伙伴園區(qū)”所形成的這種互助合作關系，是在“合作園區(qū)”互助共贏、共同發(fā)展的基礎上建立的，更加具有長期性、穩(wěn)定性的特征。這種理解盡管可以較好地表達“伙伴”一詞的內涵，但并不能清晰地闡釋推動這種互助關系形成背后的目的或動機。因此，從深層次意義來看，“伙伴園區(qū)”應該更多的是指兩個或多個有共建合作基礎或意愿的園區(qū)，在產業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的指導下，在政府和市場雙重推動下，為實現(xiàn)合作共贏、協(xié)調發(fā)展和促進產業(yè)梯度轉移而開展的一種跨區(qū)域經濟合作關系[4]，更加注重構建園區(qū)間共同推動創(chuàng)新、共同培育產業(yè)、共同享受利益的良好機制。

二、“伙伴園區(qū)”建設的理論基礎

理論上，“伙伴園區(qū)”所形成的這種跨區(qū)域經濟合作關系實質反映地是不同區(qū)域主體間協(xié)調配置資源要素的手段，與之相關的理論主要包括區(qū)域協(xié)調發(fā)展、區(qū)域一體化、新經濟增長以及地理經濟學等，其中聯(lián)系最為緊密的理論則是區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論。目前，學者們已從不同研究視角出發(fā)，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論做出了不盡相同、各有側重的理解和解讀，可以概括為4種觀點：一是發(fā)展過程論，認為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是隨著不同區(qū)域間經濟交往的日益密切及互動發(fā)展得愈發(fā)深化，從而實現(xiàn)區(qū)域經濟由非均衡發(fā)展到相對均衡、動態(tài)協(xié)調發(fā)展的轉變過程[5];二是發(fā)展狀態(tài)論，認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點，形成合理的分工，同時在政府的調控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內保持和諧發(fā)展下的狀態(tài)[6];三是發(fā)展機制論，其認為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是在相互對外開放條件下，不同區(qū)域間形成的相互適應、相互依存、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程所具有的內在穩(wěn)定運行機制[7];四是發(fā)展模式論，認為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是一種既不同于均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展，保持區(qū)域間的經濟差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內，達到各區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經濟發(fā)展模式[8]。綜合而言，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展理論具有鮮明的指向性特征：一是強調效率與公平兼顧;二是強調適度傾斜和重點發(fā)展;三是強調優(yōu)勢互補;四是強調共同發(fā)展。盡管如此，在現(xiàn)實實踐中，由于受到復雜多元因素的影響，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展也會以許多不同的合作形式出現(xiàn)。因此，這就需要在相關理論指導下，從不同視角出發(fā)構建“伙伴園區(qū)”建設的理論合作模式框架（見表1），以便在實踐過程中用作參考和借鑒。

三、“伙伴園區(qū)”建設的實踐圖景

目前，盡管“伙伴園區(qū)”這一理念尚未得到廣泛普及，但國內一些城市在促進園區(qū)跨區(qū)域合作方面早有相關探索實踐，已積累了一些有益做法和經驗[5]-[7]?？紤]到“伙伴園區(qū)”一詞的首次采用是源于南京市的政府文件，這里主要結合南京市推進“伙伴園區(qū)”建設的具體實踐來展開相關論述。

（一）南京市“伙伴園區(qū)”建設的背景

早在2017年11月，南京市就已發(fā)布《南京市科技園區(qū)整合設立工作方案》，把全市原有的83個科技園區(qū)整合設立成15個高新園區(qū)，其目的和初衷是為了進一步促進全市創(chuàng)新資源要素在園區(qū)集聚發(fā)展，形成集聚發(fā)展效應。然而，由于歷史原因和發(fā)展基礎不同，整合設立的15個高新園區(qū)仍然存在行政級別（國家級、省級和市級）之間的“層級差異”、所在區(qū)域（主城區(qū)和遠郊區(qū)）之間的“空間差異”和產業(yè)類別之間的“結構差異”等情況，一定程度造成各園區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展過程中多是各自為政，難以形成有效的發(fā)展合力。在此背景下，南京市繼而提出建立一系列“伙伴園區(qū)”，促進各種資源要素在園區(qū)間自由流動、互補共享，進而形成“科技孵化在城區(qū)、產業(yè)轉移在郊區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。

（二）南京市“伙伴園區(qū)”建設的邏輯

截至2019年底，南京市15個高新園區(qū)中已有12個高新園區(qū)完成“伙伴園區(qū)”關系簽約，簽約園區(qū)數(shù)量占比達到80%，基本形成覆蓋全市范圍的“一對一”、“一對多”的互助合作伙伴關系。從已結對的“伙伴園區(qū)”合作基礎來看，具有主體多元化、資源互補性的顯著特征。例如，有些園區(qū)是國家級高新區(qū)，有些園區(qū)只是市級高新區(qū)，雙方合作在于園區(qū)主導產業(yè)相近，可以加強品牌聯(lián)合，共同培育產業(yè)，打造相關產業(yè)創(chuàng)新集群;有些主城高新區(qū)缺的是土地，有些遠郊高新區(qū)缺的則是配套，雙方合作在于可以實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、打破邊界效應;有些園區(qū)產業(yè)類別主要是以工業(yè)為主，有些園區(qū)產業(yè)類別主要是以服務業(yè)為主，雙方合作可以深入推動招商引資項目跨區(qū)域落地、存續(xù)企業(yè)跨區(qū)域轉型、先進制造業(yè)總部企業(yè)跨區(qū)域基地建設等。這些特征的存在，也從側面表明了支持推進“伙伴園區(qū)”建設的現(xiàn)實必要性和重要性。

（三）南京市“伙伴園區(qū)”建設的模式

從南京市“伙伴園區(qū)”建設的具體實踐來看，園區(qū)間的合作模式主要體現(xiàn)為雙向發(fā)展飛地經濟、共建海外創(chuàng)新中心、推進產業(yè)生態(tài)圈合作等形式（見圖1）。1.雙向發(fā)展飛地經濟。該模式是園區(qū)跨區(qū)域合作中最具代表性的模式之一，是指兩個互相獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補和經濟協(xié)調發(fā)展。根據調研信息顯示，一家在電影放映機械設備研發(fā)生產領域具有全球影響力的企業(yè)，有意落戶南京高新區(qū)（建鄴園），需要大面積的生產空間，但該園難以滿足它的需求。針對這一主城園區(qū)缺土地、遠郊園區(qū)缺配套的現(xiàn)實矛盾，建鄴園與南京高新區(qū)（溧水園）完成“伙伴園區(qū)”結對，共同打造“建鄴區(qū)經濟飛地、溧水區(qū)科創(chuàng)飛地”，雙方立足自身優(yōu)勢通力合作，推動兩個園區(qū)的聯(lián)動高質量發(fā)展。2.共建海外創(chuàng)新中心。2019年，南京市印發(fā)《關于深化創(chuàng)新名城建設提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2019〕1號），明確提出加強國際化發(fā)展，鼓勵高新園區(qū)在“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展背景下，結伴而行，大膽實踐。目前，全市已掛牌成立19個“南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心”。其中，南京高新區(qū)（秦淮園）的主導產業(yè)是軟件與信息技術產業(yè)，南京高新區(qū)（六合園）的主導產業(yè)是智能制造、節(jié)能環(huán)保和新材料，雙方主導產業(yè)方向既有關聯(lián)又有錯位，通過建立“伙伴園區(qū)”關系，雙方共同打造海外創(chuàng)新中心，共享海外創(chuàng)新資源，助推海外高端人才引進、先進技術轉化、產業(yè)項目招引、離岸孵化器建設等相關工作。3.推進產業(yè)生態(tài)圈合作。產業(yè)生態(tài)圈是指某種（些）產業(yè)在某個（些）地域范圍內業(yè)已形成（或按規(guī)劃將要形成）的以某（些）主導產業(yè)為核心的具有較強市場競爭力和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產業(yè)多維網絡體系[8]。為此，南京市積極鼓勵主導產業(yè)相同或相近的伙伴園區(qū)，著力布局和集聚一批同類產業(yè)方向的上下游企業(yè)。例如，南京高新區(qū)（新港國家高新園）將與溧水園合作打造激光產業(yè)創(chuàng)新集群，與南京高新區(qū)（棲霞園）合作打造人工智能產業(yè)創(chuàng)新集群;南京高新區(qū)（江北新區(qū)）將與南京高新區(qū)（浦口園）合作打造集成電路產業(yè)創(chuàng)新集群，與六合園合作打造新材料產業(yè)創(chuàng)新集群。

四、“伙伴園區(qū)”建設的可持續(xù)性：協(xié)同邏輯與多元路徑

（一）“伙伴園區(qū)”建設的協(xié)同邏輯

結合南京市“伙伴園區(qū)”建設的具體實踐可以看到，推進“伙伴園區(qū)”建設的核心內容就是要加強不同園區(qū)間的工作互動與交流合作，消除行政、地域、產業(yè)等壁壘，推動園區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從更大范圍來看，隨著我國產業(yè)轉移與區(qū)域合作的不斷深入，不同層級、不同類型區(qū)域間社會經濟的聯(lián)系也愈發(fā)頻繁，以“伙伴園區(qū)”為主要形式的跨區(qū)域合作模式勢必將逐漸成為優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局、促進區(qū)域經濟合作、提升區(qū)域一體化發(fā)展水平的重要途徑。同時，各地區(qū)在推進“伙伴園區(qū)”建設的具體實踐中，應該更加強調不同園區(qū)間的協(xié)同發(fā)展目標和協(xié)同動力機制，這也是“伙伴園區(qū)”理念提出的內在協(xié)同邏輯。1.在協(xié)同目標方面，不同園區(qū)主體之間的協(xié)同發(fā)展目標基本可以概括為產業(yè)協(xié)同、功能協(xié)同、服務協(xié)同和品牌協(xié)同4種類型[9]，其中，產業(yè)協(xié)同是指不同園區(qū)結合自身區(qū)位特征、資源稟賦等，通過促進資源多向流動和競爭優(yōu)勢互補，形成產業(yè)共同發(fā)展的良好局面;功能協(xié)同是指園區(qū)主體的科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、資源集聚、輻射帶動、產業(yè)化、城市化等功能與園區(qū)實際有機結合，在整個地方創(chuàng)新網絡系統(tǒng)內進行統(tǒng)籌安排、合理配置，實現(xiàn)園區(qū)功能錯位和功能互補;服務協(xié)同是指在地方創(chuàng)新網絡系統(tǒng)中，多個園區(qū)主體基于綜合服務提供而產生的協(xié)同;品牌協(xié)同是指知名度較高、品牌附加值較高的園區(qū)與知名度較低的園區(qū)圍繞品牌聯(lián)合所實現(xiàn)的協(xié)同。2.在協(xié)同動力方面，不同園區(qū)主體之間的協(xié)同發(fā)展動力機制大致可以概括為利益誘導機制、政府推動機制、資源約束機制、市場驅動機制4種類型[10]-[11]，其中，利益誘導機制是指園區(qū)各主體進行跨區(qū)域合作的前提是可以實現(xiàn)利益共贏;政府推動機制是指在政府統(tǒng)籌協(xié)調、推動下，不同園區(qū)為形成資源共享、縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展而進行的跨區(qū)域合作;資源約束機制是指園區(qū)為突破企業(yè)加速擴張、可用空間資源有限的瓶頸而進行的外部區(qū)域拓展;市場驅動機制是指由市場競爭、協(xié)作以及市場需求吸引而促使不同園區(qū)各主體自主開展跨區(qū)域經濟合作。

（二）“伙伴園區(qū)”建設的多元路徑

不難看出，在明確了“伙伴園區(qū)”建設的初衷目標和動力來源后，要想保證“伙伴園區(qū)”建設取得實效，必然要選擇適當?shù)膱@區(qū)合作模式作為推進建設的現(xiàn)實路徑（見圖2）。1.路徑一：園區(qū)共建，即由兩個或多個有意向的園區(qū)共同發(fā)起建設新的園區(qū)，這種模式的優(yōu)勢在于能夠更好地整合相關資源，放大發(fā)展優(yōu)勢。例如，在發(fā)展初期，蘇州工業(yè)園區(qū)僅僅是新加坡軟件產業(yè)轉移的載體，但隨著園區(qū)共建進程的深入，新加坡的發(fā)展軌跡在園區(qū)滲透、延伸方面產生了深遠的示范性效應，園區(qū)一方面高水平“引進來”，大力推進擇商選資，提升利用外資水平;另一方面高水平“走出去”，積極參與“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等，園區(qū)模式成功在中白（白俄羅斯）、中阿（阿聯(lián)酋）、中哈（哈薩克斯坦）等合作項目上輻射推廣。2.路徑二：品牌共享，即由其中某個園區(qū)借助另一個園區(qū)的品牌效應來建設發(fā)展，這種模式的優(yōu)勢在于后進園區(qū)能夠增強園區(qū)品牌代理的比較競爭能力，加速發(fā)展進程。例如，由北京中關村在外地設立的首個科技產業(yè)園區(qū)——江蘇中關村科技產業(yè)園，其依托“中關村”在品牌、科技、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮所在地區(qū)位交通便利、配套功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特點，著力打造為“五園一區(qū)”，起到了良好效果[6]。3.路徑三：政策扶持，即在有關專項政策扶持下開展園區(qū)建設，這種模式的優(yōu)勢在于能夠很好利用政府的政策支持來促進相對落后地區(qū)園區(qū)的建設發(fā)展。例如，借助京蒙-對口幫扶政策，北京中關村與烏蘭察布市察哈爾經開區(qū)共同規(guī)劃建設了烏蘭察布中關村科技產業(yè)園，園區(qū)不僅可以更多得承接北京大數(shù)據及相關產業(yè)的轉移和外溢，又可以通過這一平臺，為京津地區(qū)用戶提供數(shù)據支持和服務，實現(xiàn)快速發(fā)展[7]。綜合而言，各地區(qū)在推進“伙伴園區(qū)”建設的具體實踐中，在沿著“協(xié)同動力激發(fā)→協(xié)同模式選擇→協(xié)同目標實現(xiàn)”這一基本現(xiàn)實路徑的基礎上，更加需要結合地區(qū)實際情況，通過多元化的模式選擇來推動“伙伴園區(qū)”建設取得實效。

五、推進“伙伴園區(qū)”建設的政策啟示

綜合而言，“伙伴園區(qū)”建設的核心目標即要形成一種有效的跨區(qū)域合作模式，實現(xiàn)區(qū)域資源互補、協(xié)同發(fā)展，其中科學的運行機制是保證“伙伴園區(qū)”建設取得實效的重要保證。因此，在推進“伙伴園區(qū)”建設的過程中，得到幾點政策啟示：一是要加強頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調，著力健全完善“伙伴園區(qū)”建設的組織管理架構，對目標任務、合作領域、落實措施等做出明確部署和安排，制定支持“伙伴園區(qū)”建設發(fā)展的政策措施及重大問題解決機制。二是要健全管理協(xié)同，優(yōu)化運轉機制，在“伙伴園區(qū)”間建立常態(tài)化的議事協(xié)調機制，加強協(xié)調對接，及時研究解決園區(qū)建設、項目引進和運營管理中的問題;建立有效的利益共享和激勵機制，積極探索按照市場化原則和方式開展“伙伴園區(qū)”合作。三是創(chuàng)新合作模式，促進協(xié)同發(fā)展，著力打造協(xié)同創(chuàng)新的功能平臺，根據“伙伴園區(qū)”各成員的功能定位，加快推進以“伙伴園區(qū)”為核心的生產網絡形成和發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)同作用，加快協(xié)同發(fā)展。

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〔本文系南京市軟科學研究計劃項目“專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展模式和運行績效研究”（項目編號：201901005）階段性成果〕

（胡先杰、劉玉棟、姜玲，南京市火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心）