舒云菲，陳斯琪，羅概，劉潔，王妮，冉江洪*

(1.四川大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，生物資源與生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成都610065;2.榆林沙地森林公園管理中心，陜西榆林719000)

建立自然保護(hù)區(qū)是野生動(dòng)植物資源最主要的保護(hù)形式，是國家維護(hù)生物多樣性的戰(zhàn)略基礎(chǔ)(Howard et al.，2000)。截止2019年底，我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)2 750個(gè)，其中474個(gè)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(國家統(tǒng)計(jì)局，2020)，全國形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四川省地處我國西南腹地，有高等植物近萬種，脊椎動(dòng)物上千種，其中，野生大熊貓Ailuropoda melanoleuca 1 300余只，占全國總量的74.4%，是全國乃至世界珍貴的生物基因庫保存地，在我國生態(tài)安全格局中扮演著十分重要的角色(四川省林業(yè)廳，2015;四川省林業(yè)和草原局，2017)。為有效保護(hù)省內(nèi)的自然資源，四川省積極開展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和類型均居于全國前列。林業(yè)部門作為生物資源的主要管理和保護(hù)者，截止2018年，四川省內(nèi)己陸續(xù)建立了林業(yè)自然保護(hù)區(qū)129個(gè)，總面積達(dá)734.61萬 hm2，占全省自然保護(hù)區(qū)總面積的88.51%(四川省環(huán)境廳，2018;四川省人民政府，2018)。然而，由于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，省內(nèi)各自然保護(hù)區(qū)間保護(hù)管理水平參差不齊，保護(hù)區(qū)管理工作開展受到制約(蘇楊，2004)。

保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估是判斷保護(hù)區(qū)各項(xiàng)管理職能的履行程度及保護(hù)目標(biāo)達(dá)成水平的重要手段(權(quán)佳等，2010)。我國相關(guān)研究人員在積極借鑒國際評(píng)估工具的先進(jìn)理論經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了諸多探索，從全國范圍、特定行政區(qū)域以及具體保護(hù)區(qū)3個(gè)尺度開展了自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估實(shí)踐(馮斌等，2017)，目前國內(nèi)相關(guān)學(xué)者在既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上已著手在多個(gè)省域范圍內(nèi)開展自然保護(hù)區(qū)的管理成效評(píng)估，比如:海南省(莫燕妮，洪小江，2007)、河北省(張智婷，2009)、云南省(晁增華，華朝朗，2010;徐吉洪等，2018)、廣東省(高嵐等，2012;靳麗瑩，2012)、廣西壯族自治區(qū)(安輝，譚偉福，2015)、福建省(唐巧倩，江希鈿，2016)和陜西省(周瑜，2017)等;從我國已開展的省域范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估實(shí)踐來看，評(píng)估成果能夠作為完善當(dāng)?shù)毓芾眢w制的重要依據(jù)，為未來管理措施制定及管理發(fā)展方向提供科學(xué)參考。四川省也已結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定了《四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《四川省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》)(陳斯琪等，2018)。

2017年12月—2018年1月，四川省林業(yè)和草原局(原四川省林業(yè)廳)根據(jù)《四川省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)省內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)管轄的78個(gè)保護(hù)區(qū)開展了管理成效的評(píng)估，通過對(duì)保護(hù)區(qū)管理成效的評(píng)估和分析，以期能有效地幫助保護(hù)區(qū)和相關(guān)管理部門了解其存在的主要問題，為未來四川省自然保護(hù)區(qū)的管理投入、資源配置等方面提供相關(guān)科學(xué)依據(jù)，從而系統(tǒng)提升省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)規(guī)范化管理水平。

1 研究方法

1.1 評(píng)估對(duì)象

本次評(píng)估對(duì)象為四川省內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)管理的78個(gè)自然保護(hù)區(qū)，按管理等級(jí)分為國家級(jí)保護(hù)區(qū)24個(gè)、地方級(jí)(省級(jí)及縣、市)保護(hù)區(qū)54個(gè);按主要保護(hù)對(duì)象分為大熊貓保護(hù)區(qū)43個(gè)、非大熊貓保護(hù)區(qū)35個(gè)。

1.2 評(píng)估方法

先由各保護(hù)區(qū)管理部門按照《四川省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中涵蓋6大類涉及的35項(xiàng)評(píng)估單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)(陳斯琪等，2018)，并將自我評(píng)價(jià)和支撐材料上報(bào)四川省林業(yè)和草原局;而后由主管部門、大專院校、非政府環(huán)保機(jī)構(gòu)共同組成評(píng)審專家小組，現(xiàn)場(chǎng)聽取參評(píng)保護(hù)區(qū)的自我匯報(bào)，并按《四川省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》核查證明材料、核實(shí)和校正各項(xiàng)評(píng)估分?jǐn)?shù)。

1.3 分析方法

運(yùn)用Excel統(tǒng)計(jì)專家小組成員打分情況，計(jì)算各單項(xiàng)專家評(píng)分平均值，評(píng)估總分為各單項(xiàng)平均得分加總所得，為便于分析討論將總分換算為百分制。保護(hù)區(qū)評(píng)估單項(xiàng)平均得分率是由該項(xiàng)專家評(píng)分平均值占評(píng)估單項(xiàng)總分百分比計(jì)算得出。采用SPSS 23.0對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，主要運(yùn)用的方法有:雙因素方差分析(Two-Way ANOVA)，以評(píng)價(jià)不同保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)級(jí)別對(duì)管理成效的差異性;非參數(shù)檢驗(yàn)(采用Mann-Whitney U檢驗(yàn)評(píng)估了不同保護(hù)對(duì)象、不同管理級(jí)別保護(hù)區(qū)在評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)上的差異;為了減少Ⅰ類錯(cuò)誤概率，再使用常規(guī)Bonferroni修正);Spearman相關(guān)性分析評(píng)估了市(州)和縣(區(qū)、市)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效的關(guān)系、保護(hù)區(qū)功能區(qū)面積占比與保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理成效的關(guān)系，分析結(jié)果中0.3＜|r|＜0.5表示呈中度相關(guān)關(guān)系，|r|≥0.5表示強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。顯著性水平均設(shè)為α=0.05。

2 評(píng)估結(jié)果

2.1 評(píng)估總體得分情況

評(píng)估的78個(gè)保護(hù)區(qū)平均分為51.83(百分制)，最高88.62，最低10.75，整體管理成效水平亟待提升。80以上保護(hù)區(qū)共計(jì)8個(gè)，占評(píng)估的保護(hù)區(qū)數(shù)量的10.26%;60～80的20個(gè)，占25.64%;60以下的50個(gè)，占64.10%(表1)。

表1 四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估總分分布區(qū)間Table 1 The total score distribution of managementeffectiveness assessment of forest nature reserves in Sichuan Province

2.2 評(píng)估單項(xiàng)得分情況

在評(píng)估的6大類中(圖1)，僅有基礎(chǔ)條件、資源管理平均得分比大于60%，其中，基礎(chǔ)條件平均得分比最高，達(dá)到67.71%。機(jī)構(gòu)建設(shè)與科研監(jiān)測(cè)大類開展滯后，平均得分比低于40%，其中，科研監(jiān)測(cè)平均得分比最低，為35.79%。在35個(gè)評(píng)估單項(xiàng)中，單項(xiàng)平均得分比達(dá)到80%以上的評(píng)估單項(xiàng)3項(xiàng):生態(tài)保護(hù)問題整改率(93.27%)、保護(hù)區(qū)規(guī)劃(85.59%)和旅游管理(84.18%)，開展情況較為良好;平均得分比低于20%的評(píng)估單項(xiàng)4項(xiàng):保護(hù)區(qū)管理辦法(8.96%)、遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(9.20%)、跨省交流(9.55%)和科研成果(19.46%)。

圖1 四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估指標(biāo)平均得分比Fig.1 The average score ratio of management effectiveness assessment indexes of forest nature reserves in Sichuan Province

3 管理成效影響因素分析

3.1 保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)級(jí)別差異

參評(píng)保護(hù)區(qū)中，大熊貓保護(hù)區(qū)平均得分61.03，非大熊貓保護(hù)區(qū)平均得分39.08;國家級(jí)保護(hù)區(qū)平均得分70.20，地方級(jí)保護(hù)區(qū)平均得分43.17。不同保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)級(jí)別均對(duì)保護(hù)區(qū)管理成效有顯著性影響，但二者交互作用的效應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)管理成效的影響不顯著(表2)。在35個(gè)評(píng)估項(xiàng)中，大熊貓保護(hù)區(qū)與非大熊貓保護(hù)區(qū)間有22項(xiàng)指標(biāo)存在顯著差異，國家級(jí)保護(hù)區(qū)與地方級(jí)保護(hù)區(qū)間有23項(xiàng)指標(biāo)存在顯著差異(表 3)。

表2 不同保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)級(jí)別在管理成效影響因素方差分析Table 2 Analysis of variance on management effectiveness of nature reserves with different management levels and different protected objects

3.2 保護(hù)區(qū)功能區(qū)面積占比

對(duì)78個(gè)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)面積占比統(tǒng)計(jì)顯示，保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積占比平均值為52.18%，其中，國家級(jí)保護(hù)區(qū)為59.13%，地方級(jí)保護(hù)區(qū)為49.01%;實(shí)驗(yàn)區(qū)面積占比平均值為30.77%，其中，國家級(jí)保護(hù)區(qū)為25.78%，地方級(jí)保護(hù)區(qū)為32.99%。保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積占比與保護(hù)區(qū)管理成效總分值呈中度正相關(guān)(P＜0.05，r=0.365)，即核心區(qū)面積占保護(hù)區(qū)總面積比例越高，管理成效總分越高;緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)面積占比與管理成效總分相關(guān)性無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(表4)。

表3 不同保護(hù)對(duì)象和不同管理級(jí)別保護(hù)區(qū)的管理成效差異顯著性檢驗(yàn)Table 3 Significance test on the management effectiveness of nature reserves with different protected objects and different management levels

表4 功能區(qū)面積占比與管理成效相關(guān)性分析Table 4 Correlation analysis between functional area proportion and management effectiveness score

3.3 行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平

通過查閱2015—2017年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》(四川省統(tǒng)計(jì)局，2015，2016，2017)，獲取到 2014—2016年保護(hù)區(qū)所在市(州)和縣(區(qū)、市)2個(gè)行政區(qū)域尺度的城鎮(zhèn)化率、地區(qū)生產(chǎn)總值等8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，取其3年的平均值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。相關(guān)分析的結(jié)果顯示(表5):市(州)的城鎮(zhèn)化率(r=0.536，P＜0.05)、地區(qū)生產(chǎn)總值(r=0.510，P ＜0.05)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值(r=0.507，P＜0.05)、地方一般公共預(yù)算收入(r=0.354，P＜0.05)與保護(hù)區(qū)管理成效總分呈顯著正相關(guān);縣(區(qū)、市)域地區(qū)生產(chǎn)總值(r=0.315，P＜0.05)與地方一般公共預(yù)算收入(r=0.303，P＜0.05)2項(xiàng)指標(biāo)與保護(hù)區(qū)管理成效呈顯著正相關(guān)關(guān)系;保護(hù)區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效有顯著關(guān)系。

表5 地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與管理成效相關(guān)性分析Table 5 Correlation analysis between regional economic indexes and management effectiveness score

4 建議

目前四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面臨著自身數(shù)量龐大與向國家公園體制轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳，2019)，明確要逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。根據(jù)本次評(píng)估結(jié)果，以及國家的指導(dǎo)意見，對(duì)四川省自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作提出以下建議:

4.1 完善保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化管理模式

從評(píng)估情況看，參評(píng)保護(hù)區(qū)中仍有部分保護(hù)機(jī)構(gòu)未獨(dú)立或保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)未取得獨(dú)立法人資格，并且多個(gè)保護(hù)區(qū)的管理隊(duì)伍仍存在“一套班子、幾塊牌子”的現(xiàn)象。四川省林業(yè)主管部門及各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)指導(dǎo)意見提出的“做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”的要求，盡快協(xié)助尚未設(shè)置獨(dú)立法人及專職財(cái)務(wù)的保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營機(jī)制(徐偉等，2012)。

本次評(píng)估顯示，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理成效相關(guān)，大熊貓保護(hù)區(qū)比非大熊貓保護(hù)區(qū)保護(hù)成效好，其隱含結(jié)果就是資金投入大的比資金投入少的保護(hù)成效更好。四川省人民政府應(yīng)該將借鑒國內(nèi)外其他保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，至少應(yīng)將國家級(jí)和省級(jí)保護(hù)區(qū)納入四川省人民政府或者省級(jí)林業(yè)主管部門管理，由國家級(jí)和省級(jí)財(cái)政保障保護(hù)區(qū)的人員及經(jīng)費(fèi)投入，確保保護(hù)管理工作開展有序。同時(shí)，根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象、保護(hù)價(jià)值、管理難度等，探索建立嚴(yán)格保護(hù)型、保護(hù)發(fā)展綜合型、開放發(fā)展示范型等多種管理模式并存的保護(hù)管理模式(王白璐，2008;蔣廣平，2014)。

4.2 加強(qiáng)科研與對(duì)外合作

從評(píng)估結(jié)果看，四川省保護(hù)區(qū)科研和對(duì)外合作的整體得分都比較低，除臥龍、王朗、唐家河、攀枝花蘇鐵等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的科研和對(duì)外合作工作開展較好外，很多保護(hù)區(qū)的科研能力和水平都較差。保護(hù)區(qū)是科學(xué)研究和宣傳教育的基地，科學(xué)研究是保護(hù)區(qū)科學(xué)保護(hù)和有效管理的基礎(chǔ)，也是宣傳教育的支撐。保護(hù)區(qū)管理部門需要加強(qiáng)科研人員的引進(jìn)與培訓(xùn)，積極與大專院校和科研院所，并積極開展對(duì)外交流學(xué)習(xí)以提高保護(hù)區(qū)的科研水平和能力，提升保護(hù)管理和保護(hù)成效。

4.3 優(yōu)化保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整

從評(píng)估結(jié)果看，保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積占比越大，保護(hù)管理成效越高，即說明核心區(qū)面積大的保護(hù)區(qū)，人員活動(dòng)相對(duì)較少，管理難度相對(duì)較低;核心區(qū)作為保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀野生動(dòng)植物資源、生態(tài)系統(tǒng)等主要保護(hù)對(duì)象分布最為完整的區(qū)域，對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源保護(hù)起到最為直接的作用。根據(jù)國家指導(dǎo)意見，下一步要對(duì)保護(hù)區(qū)功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在明確保護(hù)區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域功能區(qū)劃的前提下，實(shí)行差別化管理。由于核心區(qū)面積占比與保護(hù)區(qū)管理成效的正相關(guān)性，在對(duì)保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整時(shí)，需要確保保護(hù)區(qū)的核心區(qū)面積至少不減少，同時(shí)將保護(hù)區(qū)自然保護(hù)價(jià)值低的區(qū)域劃出保護(hù)區(qū)范圍，可以增加保護(hù)區(qū)核心區(qū)的占比，同時(shí)提升保護(hù)管理成效。

4.4 晉級(jí)部分保護(hù)區(qū)

從本評(píng)估結(jié)果看，國家級(jí)普遍優(yōu)于地方級(jí)。同時(shí)，由于保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，地方政府沒有意愿晉升國家級(jí)或者省級(jí)保護(hù)區(qū)，但對(duì)于自然資源好、保護(hù)價(jià)值大的保護(hù)區(qū)還是需要促進(jìn)其晉升為國家級(jí)和省級(jí)，以提高對(duì)區(qū)域生物多樣性的保護(hù)成效。同時(shí)，級(jí)別晉升后可以得到更多的支持力度，減少地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有利于踐行綠水青山就是金山銀山理念。

致謝:在評(píng)估過程中得到了四川省林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)處、四川省野生動(dòng)物資源調(diào)查保護(hù)站、世界自然基金會(huì)成都辦公室、以及參評(píng)保護(hù)區(qū)和評(píng)審專家的大力支持和幫助，在此表示衷心感謝!