楊 紅
內(nèi)容提要:截至2020年3月底,我國的新冠肺炎疫情防控,在習(xí)主席親自指揮、親自部署下,經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾的艱苦努力,取得了階段性重要成效??偨Y(jié)梳理前階段疫情防控工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對于我們科學(xué)防范、有效應(yīng)對國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有諸多啟示:一是新冠肺炎疫情危害的綜合性,要求防控疫情應(yīng)著眼全局、通盤考慮,防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須樹牢總體國家安全觀;二是新冠肺炎疫情發(fā)展的迅速性,要求防控疫情應(yīng)未雨綢繆、預(yù)案完備,防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須下好先手棋打好主動(dòng)仗;三是新冠肺炎疫情暴發(fā)的突然性,要求防控疫情應(yīng)審時(shí)度勢、果斷出擊,防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須敢于斗爭善于斗爭;四是新冠肺炎疫情變化的復(fù)雜性,要求防控疫情應(yīng)高效組織、有力指揮,防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出:“國家安全是安邦定國的重要基石,維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,48頁,北京,人民出版社,2017。2020年春,一場來勢洶洶的新冠肺炎疫情“肆無忌憚”地在全球蔓延,給世界各國的國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、造成重大損失。截至3月底,我國的疫情防控,在習(xí)主席親自指揮、親自部署下,經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾的艱苦努力,防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展,取得了階段性重要成效。這一重要成效,得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于社會(huì)主義制度的極大優(yōu)越性,得益于全體中國人民的萬眾一心、眾志成城。當(dāng)前,這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,總結(jié)梳理前階段疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不僅有利于做好下階段的疫情防控工作、為全面奪取戰(zhàn)“疫”勝利提供有益借鑒,而且對于我們科學(xué)防范、有效應(yīng)對國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也有諸多啟示。
防范安全風(fēng)險(xiǎn),首先要認(rèn)識安全、警惕風(fēng)險(xiǎn)、繃緊防線。這次新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠病毒的“殺傷力”,既包括直接攻擊人類生命健康帶來的疾病、死亡,還包括隨之引發(fā)的恐慌、混亂、動(dòng)蕩,甚至仇視、全面對抗,等等。透過新冠肺炎疫情這面“鏡子”,可以更加直觀看到,新時(shí)代,我國國家安全的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,比歷史上任何時(shí)候都更加豐富、更加復(fù)雜。這啟示我們,防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須牢固樹立總體國家安全觀,統(tǒng)籌謀劃,綜合應(yīng)對。
一要堅(jiān)持根本宗旨是人民安全。人民性是馬克思主義最鮮明的品格,“人民安全”可以稱得上總體國家安全觀的靈魂。這次疫情防控,黨中央和習(xí)主席始終把人民群眾的生命安全與身體健康擺在首位,要求不惜一切代價(jià)、千方百計(jì)救治病患,既彰顯了我們黨“以人民為中心”的根本立場,也反映了國家安全“一切為了人民、一切依靠人民”的根本宗旨。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須把人民安全放在第一位,始終堅(jiān)持人民至上,這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求,是由我國的國家性質(zhì)和國家安全根本任務(wù)所決定的。人民群眾既是國家安全的目標(biāo)指向和評判主體,同時(shí)也是維護(hù)國家安全的力量支撐和根本保證,加強(qiáng)國家安全工作歸根到底就是要保障人民安全、人民利益,為人民群眾打造安心、放心、舒心的生存環(huán)境。
二要堅(jiān)持核心考量是國家利益。國家利益,是制定國家一切戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn),也是新時(shí)代總體國家安全觀的落腳點(diǎn)。這次疫情防控,黨中央和習(xí)主席審時(shí)度勢,先期集中優(yōu)勢兵力打響武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn);隨著形勢好轉(zhuǎn),及時(shí)調(diào)整部署,積極推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;而后針對內(nèi)部可控、外部輸入風(fēng)險(xiǎn)激增實(shí)際,作出臨時(shí)有限“關(guān)閉國門”決定。通過有力有序的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn),將疫情對國家安全的影響降到最低,充分說明國家利益是國家安全的根本驅(qū)動(dòng)力。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持國家利益核心地位不動(dòng)搖,牢牢把握國家利益問題的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),強(qiáng)化危機(jī)意識和底線思維,從國家利益的現(xiàn)實(shí)性與歷史性、層次性與整體性、排他性與互利性等特性出發(fā),建立完善國家安全戰(zhàn)略體系,為有效維護(hù)新時(shí)代國家利益提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
三要堅(jiān)持主要手段是統(tǒng)籌推進(jìn)??傮w國家安全觀,關(guān)鍵在“總體”。這次戰(zhàn)“疫”的直接戰(zhàn)場是衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救治,波及范圍從個(gè)人、社區(qū)、城市到國家、國際社會(huì),涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交、網(wǎng)絡(luò)、科技等各層次各方面,是一場包含國防實(shí)力在內(nèi)的國家整體實(shí)力的“總體戰(zhàn)”?!翱傮w戰(zhàn)”,考的是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力,考的是國家治理的組織動(dòng)員力,考的是國家治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須著眼國家安全的復(fù)雜性艱巨性,科學(xué)把握國家安全的總體發(fā)展態(tài)勢,綜合國際國內(nèi)安全環(huán)境的各方面因素,將謀全局與謀一域,謀萬世與謀一時(shí)統(tǒng)一起來,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn),綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多種手段,確保國家安全萬無一失。
黨的十九屆四中全會(huì)圍繞完善國家安全體系、提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行專題部署,為進(jìn)一步做好國家安全準(zhǔn)備工作指明了方向。但從這次疫情防控實(shí)踐看,我國在前期防控中也暴露出一些問題。主要是重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在明顯短板,頻頻出現(xiàn)人員、器材、資源以及響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急管理等方面問題,一定程度上打了不少“無準(zhǔn)備之仗”。這啟示我們,防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須下好先手棋、打好主動(dòng)仗,著力健全應(yīng)急管理體系,全面提高處置急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。
一要把預(yù)案做實(shí)。此次疫情防控,正是有了2003年抗擊“非典”所形成的預(yù)案積累,有鐘南山等一大批熟悉預(yù)案的專家團(tuán)隊(duì),有“小湯山”等一個(gè)個(gè)應(yīng)對疫情的樣板標(biāo)桿,才使我們能夠在疫情暴發(fā)的第一時(shí)間采取最精準(zhǔn)、最果斷的應(yīng)對措施,為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時(shí)間、創(chuàng)造了有利條件。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須從國家頂層到各級政府分門別類健全應(yīng)對國家安全風(fēng)險(xiǎn)的方案預(yù)案,從發(fā)現(xiàn)情況、啟動(dòng)響應(yīng),到統(tǒng)籌組織、力量調(diào)控,再到層級轉(zhuǎn)進(jìn)、效果評估,形成閉合指揮鏈路,確保能夠最優(yōu)化地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、減少危害。尤其是重大自然災(zāi)害、重大疾病疫情始終與人類同行,火山、地震、洪水、海嘯,以及SARS病毒、H5N1型禽流感、埃博拉病毒和這次新冠病毒,一次次給人類敲響警鐘,只有扎實(shí)做好防范預(yù)案,才能確保關(guān)鍵時(shí)刻從容不迫、有效應(yīng)對。
二要把底數(shù)摸清。這次疫情防控,黨中央之所以決策10天建成火神山醫(yī)院,主要緣于國家層面對建筑、物流、能源、器材、通信等相關(guān)行業(yè)潛力的精準(zhǔn)評估。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺,深入細(xì)致搞好國家安全能力指標(biāo)建賬。比如,相關(guān)各產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀、最大潛力;再比如,各專業(yè)頂級專家儲(chǔ)備、人才隊(duì)伍分布;又比如,各類場所、物資、器材數(shù)(質(zhì))量情況;等等。此外,要關(guān)注不同區(qū)域特點(diǎn)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)差異化。比如,長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全壓力較大、洪澇災(zāi)害頻繁,四川、青海經(jīng)常發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害等,盡可能把影響國家安全的風(fēng)險(xiǎn)情況摸透、優(yōu)勢劣勢搞清,胸中有“數(shù)”才能指揮若定。
三要把機(jī)制落地。疫情發(fā)生以來,黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列防控制度機(jī)制,健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、改革完善疾病防控工作、推動(dòng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、完善重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法等,為抗擊疫情提供了有力的制度支撐。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須狠抓各項(xiàng)制度機(jī)制落實(shí),通過實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞒尚?,筑牢國家安全的“銅墻鐵壁”。黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下,國家安全法治建設(shè)不斷完善,逐步健全了重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、情報(bào)信息機(jī)制等一系列制度規(guī)定,為做好國家安全工作提供了法制保障。要嚴(yán)格依據(jù)這些制度機(jī)制,加大應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的訓(xùn)練力度,尤其是戰(zhàn)爭避險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害自救、各類疾病防范等,要通過定期組織針對性演練,切實(shí)提升應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
2019年9月,習(xí)近平總書記在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)指出:“中華民族偉大復(fù)興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的,實(shí)現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭。”①《習(xí)近平在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):發(fā)揚(yáng)斗爭精神增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗》,載《解放軍報(bào)》,2019-09-04。斗爭精神,是貫穿毛澤東思想的一條主線,也是中華民族得以薪火傳承的銳利武器。這次抗擊疫情,黨中央和習(xí)主席審時(shí)度勢、運(yùn)籌帷幄,及時(shí)果斷地發(fā)出“打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”的號令,從戰(zhàn)“疫”一線的醫(yī)療救治、社區(qū)管控、科研攻關(guān),到網(wǎng)上主動(dòng)出擊應(yīng)對各類造謠、抹黑、污名化言論,戰(zhàn)“疫”斗爭異常復(fù)雜,基于國家安全的博弈日趨激烈。這啟示我們,面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須敢于斗爭、善于斗爭,通過堅(jiān)定維護(hù)正義、主動(dòng)塑造態(tài)勢,堅(jiān)決打好國家安全戰(zhàn)略主動(dòng)仗。
一要用偉大復(fù)興中國夢凝聚意志。此次疫情防控,從某種意義上說是一堂直觀、全面、實(shí)時(shí)在線的思想政治教育課,生動(dòng)彰顯了我國社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢,讓所有中國人都深切地感受到了中國信心、中國力量,也讓所有中國人看到了意識形態(tài)領(lǐng)域不見硝煙的斗爭。面對舉旗與砍旗交鋒、固根與拔根較量、鑄魂與蛀魂的殘酷斗爭現(xiàn)實(shí),防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須旗幟鮮明搞好中國夢的普及宣貫,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和黨史軍史新中國史學(xué)習(xí)教育,加大網(wǎng)絡(luò)陣地管控力度,引導(dǎo)廣大黨員、干部和群眾,從歷史維度認(rèn)清堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度是唯一正確選擇,從現(xiàn)實(shí)維度認(rèn)清中國夢連著個(gè)人夢,從實(shí)踐維度認(rèn)清實(shí)現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭,自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險(xiǎn)再出發(fā)”的頑強(qiáng)意志為維護(hù)國家安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二要用世界一流軍隊(duì)壓艙護(hù)航。“除夕夜再現(xiàn)最美逆行”“今天立春,看見解放軍全力救治的身影,我知道武漢的春天來了”“人民最信任的還是子弟兵”等網(wǎng)友的評論,生動(dòng)詮釋了人民軍隊(duì)在人民心目中的地位和作用。在危難時(shí)刻緊要關(guān)頭,軍事手段始終是維護(hù)國家安全的保底手段。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),對于軍隊(duì)來講,就是要始終聚焦黨和人民賦予的“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù),緊跟國家現(xiàn)代化進(jìn)程,加快提升新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力,做到平時(shí)威懾止戈、戰(zhàn)時(shí)亮劍打贏。對于地方各級黨委政府來說,就是要切實(shí)把支持國防和軍隊(duì)建設(shè)擺上重要議事日程,前移擁軍關(guān)口、下沉擁軍重心,既要做到實(shí)事?lián)碥?、情感擁軍,努力讓“軍人成為全社?huì)尊崇的職業(yè)”蔚然成風(fēng);又要做到科技擁軍、人才擁軍,軍地合力打造維護(hù)國家安全的“撒手锏”。
三要用“人類命運(yùn)共同體”塑造態(tài)勢。疫情沒有國界,全球化時(shí)代,世界各國人民利益高度融合,責(zé)任共同交織,彼此相互依存,沒有人能夠置身世外、獨(dú)善其身,中國的疫情阻擊戰(zhàn),得到了各國的傾情相助;同時(shí)中國的卓有成效的抗疫成果又為世界各國的抗“疫”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒、贏得了寶貴時(shí)間。40多年前,毛澤東提出“第三世界”理念,迅速打開了國際空間;新時(shí)代,習(xí)主席大力倡導(dǎo)并推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè),讓我們的朋友遍天下。在同住“地球村”的今天,防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要一以貫之地堅(jiān)持“以國際安全為依托”,借助“一帶一路”、上合組織、金磚國家等國際框架講好中國故事、傳遞中國聲音,以負(fù)責(zé)任的大國形象推進(jìn)全球治理體系變革,引導(dǎo)國際社會(huì)共同塑造更加公平合理的國際新秩序,著力打造持久和平、普遍安全的人類命運(yùn)共同體。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!雹佟饵h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,20頁,北京,人民出版社,2017。這次疫情擴(kuò)散速度之快前所未有、防控難度之大前所未有。但是,在習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮下,各級黨委政府統(tǒng)籌謀劃、攻堅(jiān)克難,短短3個(gè)月的時(shí)間,便使疫情發(fā)展迅速得到有效控制。這啟示我們,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范作用,是防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本原則。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“為官一任、守一方平安”意識,切實(shí)當(dāng)好維護(hù)國家安全的“中流砥柱”。
一要堅(jiān)持“責(zé)”字當(dāng)頭。為官避事平生恥。這次疫情防控,之所以能在這么短時(shí)間內(nèi)取得這么好的成效,就是因?yàn)橛悬h中央和習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢,強(qiáng)力調(diào)度“全國一盤棋”;之所以出現(xiàn)一批批“逆行者”、干成一個(gè)個(gè)“不可能”,就是因?yàn)橛幸粤?xí)近平同志為核心的黨中央親抓力推,督導(dǎo)各級壓緊壓實(shí)了責(zé)任鏈條。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作責(zé)任制,硬化“一把手”負(fù)責(zé)制,著力強(qiáng)化各級防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),始終保持對國家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素,推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。
二要堅(jiān)持“能”字為先。疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩迨幾R誠臣。這次疫情防控,不僅是對國家治理體系和能力的一次大考,也是對各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的一次大考。實(shí)踐證明,重大安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)頭,必然會(huì)淘汰一批行動(dòng)慢、能力弱的領(lǐng)導(dǎo)干部,鍛煉成長一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀指揮人才。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要把應(yīng)對處置重大安全問題和突發(fā)情況,作為檢驗(yàn)一級黨組織、一名領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)尺,突出加強(qiáng)急難險(xiǎn)重斗爭實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)考察,完善能者上、庸者下的領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制,不斷催生各級黨委識風(fēng)險(xiǎn)、處變局、守底線的看家本領(lǐng)。
三要堅(jiān)持“實(shí)”字落地。不干,半點(diǎn)馬列主義都沒有。疫情防控中,中央赴湖北指導(dǎo)組嚴(yán)厲批評并及時(shí)糾正了部分地區(qū)存在的形式主義、官僚主義問題,極大地促進(jìn)了疫情防控各項(xiàng)工作有力有序扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)踐證明,只有真正擠掉類似“重復(fù)報(bào)送各類表格”的“形式主義”水分,基層才能集中精力投入一線戰(zhàn)斗。反思疫情防控工作初期出現(xiàn)的一些矛盾問題,雖然原因是多層次的,但從黨委工作指導(dǎo)層面去剖析,喊得緊、抓得松是一條重要原因。防范國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須大力弘揚(yáng)“真抓實(shí)干、馬上就辦”精神,真刀真槍把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作做細(xì)做實(shí),努力把國家安全隱患止于未萌、備于常態(tài)、解于急難,以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和扎實(shí)成效確保黨的長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。