羅 微

2019 年度，我國非遺保護工作在黨中央、國務(wù)院的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在文化和旅游部的大力推進下，繼續(xù)深化發(fā)展。

2019 年7 月15 日，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古赤峰市考察調(diào)研，在赤峰博物館了解當(dāng)?shù)貧v史文化沿革，同古典民族史詩《格薩（斯）爾》非遺代表性傳承人金巴扎木蘇等親切交談。習(xí)近平總書記指出，我國是統(tǒng)一的多民族國家，中華民族是多民族不斷交流、交往和交融而形成的。中華文明植根于和而不同的多民族文化沃土，歷史悠久，是世界上唯一沒有中斷、發(fā)展至今的文明。要重視少數(shù)民族文化保護和傳承，支持和扶持《格薩（斯）爾》等非遺，培養(yǎng)好傳承人，一代一代接下來、傳下去。要引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、國家觀、民族觀、文化觀，不斷鞏固各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。［1］國家級代表性傳承人金巴扎木蘇說：“總書記的話說到我的心坎上了。聽了總書記的話，我心里暖暖的，也產(chǎn)生一種巨大的力量，將《格薩（斯）爾》的歷史、傳說和故事原原本本傳下去，是我義不容辭的責(zé)任?！保?］

2019 年10 月28 日至31 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。會議通過的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》指出：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！保?］

在中華人民共和國成立70 周年之際，黨中央更加明確地將繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為我國社會主義制度，以及推進國家治理體系和治理水平現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和具體實踐。

2019 年1 月3 日至4 日，全國文化和旅游廳局長會議在北京召開。會議明確了2019 年文化和旅游部著力于“切實把文化遺產(chǎn)保護好、利用好、傳承好”的文化遺產(chǎn)保護年度工作重點。

作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要組成部分的非遺，蘊含著中華民族人與自然、人與社會和自我和諧發(fā)展的高超智慧，孕育著中華民族高尚的道德情操，積累著中華民族獨有的知識與經(jīng)驗，彰顯著中華民族非凡的生產(chǎn)生活實踐能力。保護好、利用好、傳承好非遺，對中華民族和人類可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2019 年度，以工作實踐性為先導(dǎo)的我國非遺保護，全面融入國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化進程。

一、“政府主導(dǎo)”效能顯著，非遺保護體系全面融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程

“非遺”這一概念的提出和確定，一直與“保護”相伴相生?！氨Ｗo”在聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003 年）中被定義為“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、傳承（特別是通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興”［4］。2005 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18 號）明確了我國非遺保護的工作目標(biāo)：通過全社會的努力，逐步建立起比較完備的、有中國特色的非遺保護制度，使我國珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價值的非遺得到有效保護，并得以傳承和發(fā)揚。［5］

微觀層面，非遺傳承以社區(qū)、群體或個人的傳承實踐為基礎(chǔ)，有一定的相對性。宏觀而言，每個人都是相關(guān)社區(qū)、群體傳統(tǒng)文化的習(xí)得者，都是相關(guān)非遺的傳承實踐者，故而非遺的保護傳承關(guān)乎大眾。保護非遺既要滿足相關(guān)社區(qū)、群體或個人核心利益方的訴求，還要滿足國家戰(zhàn)略和人類發(fā)展即公共利益的需要。因此，保護非遺就要對相對有限的資源和盡可能完整的公共資源進行配置，并通過建立相應(yīng)的治理體系，實現(xiàn)制度設(shè)計與落地實施的銜接與融通。

2019 年度，圍繞非遺保護的工作目標(biāo)，在我國非遺保護體系不斷完善的同時，非遺保護全面融入國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化進程。

2019 年6 月17 日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）指出：“充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！保?］6 月30 日，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019 年版）》。第36 條措施規(guī)定：“禁止設(shè)立與經(jīng)營非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機構(gòu)；境外組織或個人在中國境內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可?！保?］8 月10 日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40 號）指出：“傳承中華傳統(tǒng)體育文化。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園?！保?］8 月12 日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41 號）指出：“促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展?！保?］8 月13 日，科技部、文化和旅游部等六部門印發(fā)的《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)高〔2019〕280 號）指出：“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為技術(shù)基點，重點突破新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)集成應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)內(nèi)容可視化呈現(xiàn)、互動化傳播、沉浸化體驗技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺與產(chǎn)品，優(yōu)化文化數(shù)據(jù)提取、存儲、利用技術(shù)，發(fā)展適用于文化遺產(chǎn)保護和傳承的數(shù)字化技術(shù)和新材料、新工藝?！保?0］8 月16 日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42 號）指出：“因地制宜，創(chuàng)造條件，吸引知名品牌開設(shè)首店、首發(fā)新品，帶動擴大消費，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。保護和發(fā)展中華老字號品牌，對于中華老字號中確需保護的傳統(tǒng)技藝，可按相關(guān)規(guī)定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)資金?！保?1］9 月24 日，中共中央政治局會議審議通過的《新時代愛國主義教育實施綱要》指出：“傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對祖國悠久歷史、深厚文化的理解和接受，是愛國主義情感培育和發(fā)展的重要條件。要引導(dǎo)人們了解中華民族的悠久歷史和燦爛文化，從歷史中汲取營養(yǎng)和智慧，自覺延續(xù)文化基因，增強民族自尊心、自信心和自豪感。要堅持古為今用、推陳出新，不忘本來、辯證取舍，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要堅守正道、弘揚大道，反對文化虛無主義，引導(dǎo)人們樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，不斷增強中華民族的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽感?！保?2］

二、非遺保護服務(wù)于國家重要戰(zhàn)略項目實施的作用越來越重要

2019 年度，非遺保護與國家戰(zhàn)略發(fā)展重大項目實施的銜接程度越來越高，作用越來越重要。

2019 年9 月18 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會”并發(fā)表重要講話：“千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此。在我國5000 多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了‘四大發(fā)明’和《詩經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基?！保?3］“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量?！保?4］12月2 日，文化和旅游部、河南省委和省政府在洛陽市召開“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護傳承弘揚黃河文化重要論述精神座談會”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，研究謀劃推進黃河文化保護傳承弘揚的重點措施。年內(nèi)，文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司牽頭啟動了《黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚專項規(guī)劃》的編制工作。

2019 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）［15］，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！毒V要》分為規(guī)劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內(nèi)涵、強化文化遺產(chǎn)保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、推動文化和旅游融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新保護傳承利用機制、組織實施等十個章節(jié)，以北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8 個省（市）為規(guī)劃范圍，實施期為2018—2035 年，明確了大運河文化帶建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)。6 月6 日，“第二屆中國（淮安）大運河文化帶城市非遺展暨2019 年‘文化和自然遺產(chǎn)日’江蘇省主場活動”在江蘇淮安開幕。來自京、津、冀、魯、豫、蘇、皖、浙8?。ㄊ校┑?60 余個省級以上非遺項目集中亮相?；顒悠陂g，雜技專場展演、運河奇珍展示展銷、匠心傳承互動體驗、名師競技工藝競賽、美食盛宴美食展銷等活動進一步凸顯了非遺與人、物、藝、境的密切關(guān)系，使觀眾切身感受到運河文化的魅力與風(fēng)采。

2013 年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，6 年來，非遺保護主動對接倡議，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的非遺保護交流與合作，為這一重大倡議的實施發(fā)揮積極作用。2019 年度，非遺保護繼續(xù)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。2019 年12 月6 日，由四川省人民政府新聞辦公室主辦，四川文化傳播公司承辦，中華人民共和國駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事館、伊斯坦布爾市馬勒泰佩區(qū)政府特別支持的“一帶一路非遺新生——中土非遺文化交流會”在土耳其伊斯坦布爾舉行。蜀繡、蜀錦制造技藝、成都漆藝、瓷胎竹編、四川剪紙、唐卡、南坪琵琶等非遺代表性項目及傳承人向土耳其人民展示了中國非遺保護成果和傳承活力，增進了中土人民之間的交流和彼此尊重。

2019 年2 月18 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第八章第二節(jié)中指出：“塑造灣區(qū)人文精神。堅定文化自信，共同推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，聯(lián)合開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，合作舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動，保護、宣傳、利用好灣區(qū)內(nèi)的文物古跡、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持弘揚以粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。增強大灣區(qū)文化軟實力，進一步提升居民文化素養(yǎng)與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵?！保?6］

2017 年4 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。2018 年中共中央、國務(wù)院在對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)中指出：“要注重保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，彰顯地域文化特色，體現(xiàn)文明包容，打造城市建設(shè)的典范。”［17］2019 年度，雄安新區(qū)非遺普查和專項調(diào)查、名錄體系完善、傳承傳播等工作快速推進，成果顯著。非遺保護傳承為雄安新區(qū)在整體性建設(shè)過程中保持地域文化特色提供了重要基礎(chǔ)。

三、文化和旅游部非遺保護“精準(zhǔn)管理”水平不斷提高

2019 年度，文化和旅游部“精準(zhǔn)管理”的行政意識越來越強，工作維度越來越全面，專業(yè)化程度越來越高，我國非遺保護水平也因此不斷提高。

文化和旅游部圍繞年度工作重點，著力“建制度、補短板、促發(fā)展”，“精準(zhǔn)管理”水平得到進一步提高。2019 年度開展的具體工作包括如下方面：加強制度體系建設(shè)，制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程實施方案》《文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃（2019—2025）》，修訂出臺了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》（中華人民共和國文化和旅游部令第3 號），印發(fā)了《曲藝傳承發(fā)展計劃》（文旅非遺發(fā)〔2019〕92 號）等文件。

《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》（2019 年）較之《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（2008 年）的主要變化有：增加了對認(rèn)定管理對象政治修養(yǎng)和公民責(zé)任的要求；調(diào)整了認(rèn)定管理申報、認(rèn)定程序及認(rèn)定管理對象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；明確了每五年開展一次認(rèn)定的基本工作周期；確定了認(rèn)定管理對象“應(yīng)當(dāng)立足于完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系，增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)力，尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，注重社區(qū)和群體的認(rèn)同感”［18］的目標(biāo)；補充了認(rèn)定管理對象使用財政經(jīng)費報告制度；細(xì)化了取消認(rèn)定資格的五種情形。

《曲藝傳承發(fā)展計劃》（2019 年）是繼《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52 號）、《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》（2017 年）之后的又一個實施非遺分類保護、完善非遺保護體系、促進非遺保護水平提高的專項計劃。《曲藝傳承發(fā)展計劃》包括重要意義、總體要求、主要任務(wù)和保障措施四個方面的主要內(nèi)容，提出了工作目標(biāo)：“到2025 年，曲藝類國家級非遺代表性項目檔案建設(shè)和國家級代表性傳承人記錄工作基本完成；曲藝類非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)覆蓋范圍進一步擴大，曲藝類非遺傳承人群文化自信和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高；曲藝演出場所數(shù)量和演出實踐頻次持續(xù)增長，形成一批駐場演出場所和專題品牌活動。通過本計劃的實施，曲藝的整體活力顯著增強，存續(xù)狀態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，曲種特色更加鮮明，傳承隊伍有效擴大，受眾群體明顯增加，曲藝在社會主義文化建設(shè)中的積極作用進一步得到充分發(fā)揮?！保?9］

建立非遺代表性項目名錄是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定的制度性工作。2019 年度，文化和旅游部加大國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護力度。完成“太極拳”和“送王船”申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）（下文簡稱“名錄（名冊）”）項目文本報送，啟動第五批國家級代表性項目申報和認(rèn)定工作。對3135 個國家級代表性項目保護單位進行評估檢查和動態(tài)調(diào)整，進一步明確和落實了保護單位的責(zé)任。以40 個列入名錄（名冊）的項目為重點，建立牽頭保護機制，加強項目保護工作的規(guī)范化管理。遴選50 個非遺保護優(yōu)秀實踐案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升項目整體保護水平。對涉及中華文明發(fā)源、文化發(fā)祥的國家級代表性項目予以專項支持，帶動各地相關(guān)項目的保護工作。以上工作涉及非遺代表性項目名錄申報、保護責(zé)任動態(tài)管理、保護實踐拓展、優(yōu)秀實踐經(jīng)驗總結(jié)和國家戰(zhàn)略服務(wù)等。2019 年度，文化和旅游部從管理角度發(fā)力，使非遺代表性項目從“重申報、輕保護”向“重申報、重保護”轉(zhuǎn)變。

與此同時，2019 年度文化和旅游部組織實施的非遺保護專項、專題工作還有：（1）深入實施中國傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，提前完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。（2）持續(xù)推進傳統(tǒng)工藝振興計劃，新設(shè)立四川涼山傳統(tǒng)工藝工作站，工作站累計達到15個。遴選發(fā)布傳統(tǒng)工藝振興優(yōu)秀實踐案例，推動形成傳統(tǒng)工藝振興的示范路徑。（3）加強區(qū)域性整體保護，對7個符合條件的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)進行驗收，開展新設(shè)立國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)評審工作，召開中東部地區(qū)國家級文化生態(tài)保護區(qū)經(jīng)驗交流活動，夯實當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)責(zé)任，提高非遺區(qū)域性整體保護水平。探索推進“非遺在社區(qū)”試點，加強城市非遺保護。（4）實施非遺記錄工程。開展國家級代表性項目記錄成果梳理與遴選工作，匯集686 項國家級代表性項目記錄成果信息1.2 萬條。支持對172 名國家級代表性傳承人進行記錄，持續(xù)推進記錄成果轉(zhuǎn)化利用。（5）積極推動非遺與旅游融合發(fā)展。舉辦“非遺+旅游”培訓(xùn)班，對旅游機構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)開展雙向培訓(xùn)，雙向配置資源。遴選發(fā)布了“十大非遺與旅游融合優(yōu)秀案例”，支持各地發(fā)布“非遺旅游線路”和“非遺旅游體驗基地”。（6）多措并舉開展非遺傳播。統(tǒng)籌開展2019 年“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示活動，全國共舉辦大中型活動3200 余場。與中央廣播電視總臺綜藝頻道、民族民間文藝發(fā)展中心聯(lián)合制作播出2019 年《非遺公開課》，普及非遺知識，推動非遺保護理念深入人心。（7）加強基層保護工作隊伍能力建設(shè)。支持實施14 期基層非遺保護工作隊伍培訓(xùn)，培訓(xùn)基層工作人員約1400 名，進一步提升基層工作人員能力，提高非遺保護工作規(guī)范化水平。

四、參與國際非遺保護實踐需要思考的問題越來越多

我國是聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）的締約國。參與《公約》框架下相關(guān)實踐，是我國非遺保護的重要內(nèi)容。每年召開一次的保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會常會，是締約國選舉的24 個委員國審議《公約》有關(guān)事項的重要工作機制，也是我國參與非遺保護國際實踐的重要平臺。

2019 年12 月9 日至14 日，第十四屆保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會會議在哥倫比亞首都波哥大召開。本屆會議對非遺基金使用情況、列入和除名名錄（名冊）項目審議、締約國定期報告機制改革、新的非政府組織認(rèn)定、2020 年審查機構(gòu)認(rèn)定等相關(guān)問題進行討論并形成相關(guān)決議，對緊急情況下的城市非遺保護形成共識。

在非遺基金使用的問題上，在此之前，“全球能力建設(shè)方案”一直是唯一的籌資優(yōu)先項目。委員會認(rèn)為非遺基金的使用應(yīng)更加重視促進非遺的傳承，即正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我國非遺保護融入公民教育體系的進程日益加快，如何科學(xué)建構(gòu)包括教育對象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教材及師資保障等主要內(nèi)容的整體性能力建設(shè)體系，是值得重視的問題。

列入和移除名錄（名冊）項目審議是本屆委員會審議工作的重要組成部分。委員會決定新增5 個項目列入《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，35 個項目列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，2 個項目列入《優(yōu)秀實踐名冊》，并將比利時阿爾斯特狂歡節(jié)從《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》中除名（該項目于2010 年列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》）。至此，名錄（名冊）共收錄127 個國家的項目。其中，《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》項目64 個，《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》項目463 個，《優(yōu)秀實踐名冊》項目22個。值得注意的是，共享非遺聯(lián)合申報項目數(shù)量不斷增加，某個共享性項目參與聯(lián)合申報的國家數(shù)量也越來越多。其中，聯(lián)合申報及相關(guān)國家獨立申報的相關(guān)項目，也有涉及與我國相關(guān)項目有共享性的情況。在本輪申報評審的工作程序中，《公約》秘書處向委員會報告了一個名錄（名冊）新融入的環(huán)節(jié)——“上游對話”，即在審查機構(gòu)第一輪審查工作后，秘書處與年度提出申報的其中6 個（菲律賓、肯尼亞、印度、尼日利亞、薩摩亞獨立國、泰國）相關(guān)締約國，針對審查機構(gòu)提出的不符合列入名錄（名冊）標(biāo)準(zhǔn)意見的相關(guān)信息進行溝通。委員會在認(rèn)可秘書處工作積極性的同時，提出并討論了這一環(huán)節(jié)的合法性問題。值得注意的是，從名錄（名冊）中除名是《公約》生效以來的第一次。委員會作出這一決定的依據(jù)，既包括聯(lián)合國教科文組織秘書處的提案和比利時政府的書面照會，更是基于比利時阿爾斯特狂歡節(jié)中種族主義和反猶太主義元素的重現(xiàn)，這不符合《公約》的基本原則，特別是第二條“只考慮符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文件，各社區(qū)、群體和個人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”［20］。委員會的決定體現(xiàn)了聯(lián)合國教科文組織秉持維護各國人民之尊嚴(yán)、平等和相互尊重的基本原則，譴責(zé)一切形式的種族主義、反猶太主義和仇外心理。我國一貫堅定秉持《公約》原則和精神參與相關(guān)國際實踐。作為締約國，在國家一級保護非遺，我國已開始對非遺代表性傳承人和代表性項目保護單位進行“可進可出”的動態(tài)管理，但如何完善非遺代表性項目名錄的除名機制，應(yīng)盡快納入議事日程。

締約國周期性向委員會提交締約國報告，是《公約》實踐的重要內(nèi)容。2017 年以來，每6 年一次的定期報告機制開始進行重大改革，目的是提高締約國報告的質(zhì)量、有效性和及時性，使其與《公約》總體成果框架相一致。本屆會議決議，締約國將根據(jù)區(qū)域輪換制度，每6 年提交一次報告（而不是在其批準(zhǔn)后每6 年提交一次報告）；到2020 年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)將成為第一個根據(jù)這一制度提交報告的地區(qū)。我國在調(diào)整適應(yīng)新的締約國報告提交制度的同時，要在著力加強履約機制建設(shè)和提高履約水平、提升履約成果的可見度等方面加以重視。

本屆會議認(rèn)定了新的非政府組織和2020 年審查機構(gòu)。根據(jù)《公約》第九條第一款，經(jīng)認(rèn)證的非政府組織應(yīng)具有向委員會提供咨詢的功能，可應(yīng)委員會邀請?zhí)貏e向其提供審查報告，供其評審《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》及其實施效果、《優(yōu)秀實踐名冊》、國際援助申請。截至2019 年，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的非政府組織共計176 家，包括我國的中國民俗學(xué)會和世界針灸學(xué)聯(lián)合會。如何進一步優(yōu)化整合專業(yè)和社會資源，培育和提升我國更加廣泛全面地融入聯(lián)合國教科文組織國際性非遺保護實踐的能力，值得思考。

五、回顧與展望——非遺保護的實踐總結(jié)和理論研究

2019 年適逢中華人民共和國成立70 周年。70 年來，我國傳統(tǒng)文化實踐及其研究經(jīng)歷了不平凡的歷程。2019 年度，非遺保護相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者聚焦這一特殊時間節(jié)點，回顧、梳理、總結(jié)并反思了相關(guān)學(xué)科門類和非遺代表性項目70 年來的時空發(fā)展，為非遺保護理論研究的深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

非遺保護在21 世紀(jì)初期由國際語境、國際實踐進入中國，與我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族民間文化實踐兼容并蓄。國家意志的明確，具有中國特色工作體系的建立，開拓了我國相關(guān)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，促進了非遺保護理論體系建設(shè)。我國非遺保護的學(xué)理研究成果積淀和保護實踐經(jīng)驗總結(jié)，越來越顯現(xiàn)其智力支持的重要作用。

2019 年6 月16 日，由中央民族大學(xué)、中國民俗學(xué)會主辦，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院承辦的“中國民俗學(xué)70 年：學(xué)科發(fā)展與話語體系建設(shè)學(xué)術(shù)研討會”在中央民族大學(xué)舉行。在主旨報告階段，中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員劉魁立先生以親歷者的身份，全面系統(tǒng)地介紹中國民俗學(xué)者積極參與國際交流與合作的歷程與成就，深入總結(jié)了中國民俗學(xué)界開展對外學(xué)術(shù)交流活動的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并再次提出“推動建立中國民俗學(xué)派”的倡議。華東師范大學(xué)陳勤建教授系統(tǒng)闡釋了中國民俗中蘊含的情感和智慧，充分討論了民俗學(xué)研究的對象與邊界。北京大學(xué)高丙中教授討論了民俗協(xié)商的理論與政治意涵，從政治、經(jīng)濟和社會三個不同的領(lǐng)域，闡釋社會價值觀、自由結(jié)社、社團合作等方面所蘊含的社會動員和社會認(rèn)同機制。中央民族大學(xué)林繼富教授從中國民俗學(xué)發(fā)展的歷史脈絡(luò)出發(fā)，系統(tǒng)梳理了中國民俗學(xué)發(fā)展的歷史分期問題，深入闡發(fā)了70 年來中國民俗學(xué)學(xué)科發(fā)展取得的巨大成就，全面總結(jié)了民俗學(xué)理論研究的中國路徑，提出“中國民俗學(xué)發(fā)展的70 年正是‘以人民為中心’的民俗學(xué)發(fā)展的70年”，并結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)典論述，系統(tǒng)闡述了中國民俗學(xué)未來發(fā)展的方向與路徑。文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司原巡視員馬盛德闡述了傳統(tǒng)民間舞蹈與民俗的關(guān)系，認(rèn)為傳統(tǒng)民間舞蹈與民俗均屬世代相傳的民眾文化，在產(chǎn)生初期就已融為一體。中國社會科學(xué)院巴莫曲布嫫研究員的發(fā)言《中國少數(shù)民族史詩研究70 年》，從學(xué)科建設(shè)的視角總結(jié)和回顧了我國少數(shù)民族史詩研究的歷程、成就和未來趨勢。北京師范大學(xué)岳永逸教授從對農(nóng)具學(xué)的研究中，探尋社會科學(xué)化的中國民俗學(xué)及其內(nèi)在演進規(guī)律。［21］

中國藝術(shù)研究院戲曲研究所所長王馗研究員在2019 年9 月16 日的《中國文化報》發(fā)表了《中國戲曲七十年的成就與經(jīng)驗》一文。王馗認(rèn)為：“新中國成立70 周年的戲曲成就，突出體現(xiàn)在對于中國戲曲藝術(shù)體系的持續(xù)繼承與拓展——348 個活態(tài)劇種至今綿延不絕的原因，即在于各劇種大量優(yōu)秀表演團體和優(yōu)秀的藝術(shù)家在70 年的藝術(shù)實踐里，始終通過優(yōu)秀劇目的傳承和創(chuàng)作來提升劇種的藝術(shù)表現(xiàn)力，擴大戲曲的文化影響力，增強戲曲的舞臺生命力。以‘三并舉’為基礎(chǔ)的多元化創(chuàng)作，推動了戲曲文化多樣性的藝術(shù)創(chuàng)作，這一寶貴的藝術(shù)經(jīng)驗至今讓戲曲藝術(shù)在曲折變幻的時代審美中，始終居于中國文藝創(chuàng)作的高地。70 年的戲曲發(fā)展史實際就是戲曲穩(wěn)定的傳承史、創(chuàng)造史，各劇種在戲曲改革進程中，在劇團建設(shè)、人才培養(yǎng)、劇目創(chuàng)作、劇種維護、戲曲推廣等方面，都積累了大量而寶貴的藝術(shù)傳承和發(fā)展經(jīng)驗。其中最膾炙人口的就是1956 年昆劇《十五貫》的整理改編，被美譽為‘一出戲救活了一個劇種’，通過一部戲從作品整理到舞臺傳演，為戲曲如何復(fù)活、戲曲如何精彩，成功地提供了藝術(shù)范例?！保?2］

中國曲藝家協(xié)會副主席、中國藝術(shù)研究院曲藝研究所所長吳文科研究員在2019 年9 月30日的《中國藝術(shù)報》發(fā)表了《曲藝70 年：與新中國一同成長》一文。文章指出：“在慶祝中華人民共和國成立70 周年的大喜日子里，回望并審視中國曲藝與共和國的相互關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)，新中國的成立，也是中國曲藝獲得新生乃至再造的值得特別回味和隆重紀(jì)念的重要時間節(jié)點；而中國曲藝在新中國成立以來70 年間的行業(yè)氣象及發(fā)展成就，更是新中國有別于舊中國并卓然屹立于當(dāng)今世界的重要文化表征?！保?3］吳文科在談到曲藝“學(xué)術(shù)研究穩(wěn)步提升”時認(rèn)為：“曲藝研究的學(xué)術(shù)范式也趨于成熟?；A(chǔ)性的歷史、理論和評論研究之外，分支性及應(yīng)用性的曲種研究、曲本研究、創(chuàng)作研究、表演研究、伴奏研究、舞美研究以及文獻研究、文化研究、美學(xué)研究乃至傳播研究等等，都已成為曲藝學(xué)研究揮灑智慧的角度與范疇?！保?4］

中國藝術(shù)研究院工藝美術(shù)研究所所長邱春林在2019 年11 月8 日發(fā)表《新中國工藝美術(shù)發(fā)展的十二個關(guān)鍵詞》一文，［25］梳理、總結(jié)、思考、展望了新中國工藝美術(shù)發(fā)展的要點：同步（與新中國社會的發(fā)展）；改造（在20 世紀(jì)60 年代初轉(zhuǎn)向大集體、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式）；革新（新技術(shù)、新材料的應(yīng)用）；創(chuàng)匯（對新中國社會發(fā)展的貢獻）；新人（藝人精神面貌的革新和師徒代際關(guān)系的調(diào)整）；大師（新型工藝美術(shù)人才有機會享有的國家榮譽）；體改（市場經(jīng)濟下多種所有制的并存）；轉(zhuǎn)型（民營和個體工藝美術(shù)企業(yè)增多，回歸手工生產(chǎn)明顯的趨勢）；鼎盛（從業(yè)人員和產(chǎn)值增加，區(qū)域性業(yè)態(tài)的形成）；保護（非遺保護對工藝美術(shù)文化價值的認(rèn)同）；文創(chuàng)（工藝品的時尚化和市場化運作水平的提高）；未來（緊跟社會形勢，釋放文化服務(wù)能 力）。

中國民俗學(xué)網(wǎng)2019 年11 月12 日發(fā)布北京師范大學(xué)文學(xué)院講師王堯的《民間傳說研究七十年》一文。王堯認(rèn)為：“20 世紀(jì)90 年代以前，國內(nèi)對傳說的研究方法以主題流變、比較研究、文化審美研究為主，這些都是立足于傳說文本的研究。其中以主題流變?yōu)榇笞?，是貫?0 年傳說研究史的主流方法。與其并行發(fā)展的思潮是對傳說的文化審美研究。‘四大傳說’被奉為民間文學(xué)的經(jīng)典作品，研究迄今未絕。20 世紀(jì)90 年代之后，中國民俗學(xué)逐漸開始從文本向語境的范式轉(zhuǎn)換，語境導(dǎo)向為觀察傳說提供了更為立體多元的維度。此外，都市傳說、傳說的形態(tài)學(xué)研究均有較大開掘空間。而與我國豐富的傳說儲量不相稱的是，近70 年來的研究尚未建立起較完善的、專屬傳說的理論體系。相比神話、歌謠、故事，傳說研究較為冷清，系統(tǒng)的研究專著則更少見。”［26］

六、問題和思考

繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設(shè)，是保護非遺的目標(biāo)任務(wù)。在堅持“四個自信”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進程中，不斷完善優(yōu)化我國非遺保護體系，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

守住初心，把握好非遺保護價值介入尺度?！豆s》生效以來，開啟了國際性的以工作實踐性為先導(dǎo)的非遺保護工作。作為一種具有法律效力的約定，《公約》清晰地闡釋了保護非遺的共識與立場：基于這種遺產(chǎn)是文化多樣性的熔爐，又是可持續(xù)發(fā)展的保證；緣于全球化和社會轉(zhuǎn)型進程在為各群體之間開展新的對話創(chuàng)造條件的同時，也與不容忍現(xiàn)象一樣，使非遺面臨損壞、消失和破壞的嚴(yán)重威脅，在缺乏保護資源的情況下，這種威脅尤為嚴(yán)重；重在承認(rèn)社區(qū)，尤其是原住民、各群體，有時是個人，在非遺的生產(chǎn)、保護、延續(xù)和再創(chuàng)造方面發(fā)揮的重要作用，從而為豐富文化多樣性和人類的創(chuàng)造性作出貢獻?；诖?，《公約》的宗旨為：保護非遺；尊重有關(guān)社區(qū)、群體和個人的非遺；在地方、國家一級提高對非遺及其相互欣賞的重要性的意識；開展國際合作及提供國際援助。［27］保護非遺，體現(xiàn)了我們的價值判斷：需要。這種需要包括但高于人的基本生存需要的心理、情感和精神需要。保護非遺，不僅是要提高人民的物質(zhì)生活水平，更是要提高人民精神生活的幸福指數(shù)。如何保護非遺是參與者價值介入的必然過程。當(dāng)我們賦予非遺保護更多內(nèi)容與期待的時候，要理性地把握好價值介入的尺度，守住初心，確保非遺相關(guān)社區(qū)、群體或個人的核心利益，區(qū)分本體保護和保護成果泛化利用邊界，避免非遺的過度對象化和消費化，忽略其主體性、涵養(yǎng)性和創(chuàng)造性，從“不能承受之輕走向不能承受之 重”。

開拓視野，重視非遺保護與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為了使《公約》在實際操作中確保其宗旨、原則和精神的基本立場，規(guī)范相關(guān)具體實施程序，聯(lián)合國教科文組織在2008 年第二屆締約國大會上通過了《實施〈保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉的業(yè)務(wù)指南》（以下簡稱《業(yè)務(wù)指南》，國內(nèi)多譯為《操作指南》）。其后的第三、四、五、六、七屆會議均對《業(yè)務(wù)指南》進行修正，以適應(yīng)《公約》實踐進程發(fā)展需要?！稑I(yè)務(wù)指南》第六章“在國家層面上保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展”指出：“環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展——鼓勵締約國認(rèn)識到保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對環(huán)境可持續(xù)性保護的貢獻，并認(rèn)識到環(huán)境可持續(xù)性需要確保可持續(xù)管理自然資源和保護生物多樣性，這些可通過對氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境和資源限制的科學(xué)認(rèn)識和知識共享，恢復(fù)和加強弱勢群體面對氣候變化和自然災(zāi)害能力來實現(xiàn)?！保?8］我國非遺傳承實踐蘊含著“天人合一”的中國哲學(xué)思想。面對環(huán)境惡化帶來的問題，認(rèn)識自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識和行動已成為非遺保護的國際性共識。我國非遺資源豐富，與自然環(huán)境密切相關(guān)的實踐活動廣泛。如傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等類別項目使用天然材料的占比較大，涉及水、動物、植物、礦物等多種自然資源?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第六章附則第四十四條明確“對傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等的保護，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”［29］。如何在確保非遺生命力的同時，形成有針對性、可操作性的對氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境和資源限制的科學(xué)認(rèn)識、知識的共享與管理機制，值得思考。

提升效能，發(fā)揮我國非遺保護的制度優(yōu)勢。已得到國際社會認(rèn)可的非遺保護的“中國經(jīng)驗”包括一個重要內(nèi)容，即我國建立了有效的工作機制。廣義而言，非遺是生產(chǎn)生活方式，涉及社會發(fā)展的方方面面。為了解決非遺保護工作的重大問題，2005 年3 月26 日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18 號）提出，“要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護領(lǐng)導(dǎo)機制，由文化部牽頭，建立中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”［30］。其職能為，“擬訂我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的方針政策，審定我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃；協(xié)調(diào)處理我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中涉及的重大事項；審核‘國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國家名錄’名單，上報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；承辦國務(wù)院交辦的有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的其他工作，重大問題向國務(wù)院請示、報告”。［31］部際聯(lián)席會議制度對我國開創(chuàng)非遺保護的全面性格局產(chǎn)生了重要作用。面對國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，面臨非遺保護國際實踐的復(fù)雜化趨勢，應(yīng)更加重視如何進一步完善已有的工作機制，更加有效地發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，提升非遺保護服務(wù)國家發(fā)展需要的能力，并在確保我國國家安全和文化主權(quán)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（本文部分?jǐn)?shù)據(jù)由文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司提供，特此鳴 謝）