姜麗麗

隨著人類(lèi)社會(huì)的日益發(fā)展，當(dāng)今世界已經(jīng)邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐進(jìn)一步加快，科技創(chuàng)新將成為發(fā)展動(dòng)力，并將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出更大的商業(yè)價(jià)值，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)也必將隨著科技創(chuàng)新的步伐相生相伴于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。研究打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪課程體系，提升公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑。

一、國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的形勢(shì)分析

實(shí)用主義法學(xué)家邊沁曾經(jīng)斷言：產(chǎn)權(quán)是“人類(lèi)最光輝的勝利”，“正是因?yàn)橛辛水a(chǎn)權(quán)，我們才可以戰(zhàn)勝對(duì)自然的恐懼，辛勤耕耘，方有今天之世界”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的一種，廣泛使用該術(shù)語(yǔ)是在1967年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成立后出現(xiàn)的，近年變得更為常見(jiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，智力活動(dòng)成果作為無(wú)形財(cái)產(chǎn)在商品交易中的價(jià)值日益體現(xiàn)。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，近年來(lái)的實(shí)踐證明了只有知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步才能根本的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，建立一種智力成果的保護(hù)制度尤為重要。

在當(dāng)今世界，美、日、歐是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化程度最高的國(guó)家和地區(qū)。2013年8月中旬，美國(guó)商務(wù)部公布了新的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計(jì)方式，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出、文化產(chǎn)業(yè)支出等指標(biāo)納入新的GDP統(tǒng)計(jì)體系之中，在全球率先實(shí)行SNA2008國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)體系。此次調(diào)整，凸顯了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新源泉的現(xiàn)實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，人類(lèi)已逐步邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)變成了第一生產(chǎn)要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，也成了某些國(guó)家用于平衡國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外關(guān)系的公共政策工具，決定著國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展道路，這一點(diǎn)已經(jīng)在最近的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中充分體現(xiàn)。

我國(guó)20世紀(jì)80年代開(kāi)始先后簽署、加入了主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約、保護(hù)公約和協(xié)議以及相關(guān)組織，并逐步建立起行政執(zhí)法和刑事司法相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略意義和財(cái)富效應(yīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位日益彰顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益誘使不法之徒鋌而走險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、犯罪行為從無(wú)到有，規(guī)模從小到大，手法從簡(jiǎn)單到復(fù)雜。特別是隨著電子商務(wù)與信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的運(yùn)用與拓展，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制假售假違法、犯罪活動(dòng)日漸猖獗。

面對(duì)越來(lái)越多的圍繞“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端，我們?cè)诜e極通過(guò)合理途徑保障自身權(quán)益的同時(shí)，更將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略置于全球體系中。2018年4月10日，國(guó)家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制假、售假犯罪過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)遵循“精確打擊、全程打擊”的指導(dǎo)思想，破獲了許多具有全國(guó)影響力，乃至國(guó)際影響力的重大案件。根據(jù)最高人民法院公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，2008年至2017年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣犯罪案件22.3萬(wàn)余起，涉案總價(jià)值1549.5億元。2015年至2019年，全國(guó)法院一審審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件分別為：2015年4856件，2016年3903件，2017年3642件，2018年4068件，2019年5075件。由于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪屬于新型經(jīng)濟(jì)犯罪，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪相比，呈現(xiàn)出更為突出的專(zhuān)業(yè)性、智能性、隱蔽性和復(fù)雜性等特征，辦案中不可避免地遇到一些新情況、新問(wèn)題。

2019年，公安部專(zhuān)門(mén)組建了食品藥品犯罪偵查局，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)對(duì)食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原等領(lǐng)域犯罪的打擊。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的偵辦由原先的經(jīng)偵部門(mén)劃轉(zhuǎn)到食品藥品犯罪偵查部門(mén)，一支全新的警種正在各級(jí)公安機(jī)關(guān)陸續(xù)組建?？焖儆行嵘@支新警種的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，是這支新警種面臨的重要課題。因此，組織開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是大勢(shì)所趨，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理人員的能力和水平刻不容緩，科學(xué)合理地設(shè)置打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)的課程體系是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要因素。

二、關(guān)于培訓(xùn)課程目標(biāo)設(shè)置

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條令》）第四條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練的目的是：提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)履行職責(zé)的能力，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)的培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)以《條令》為依據(jù)，培訓(xùn)的課程目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《條令》要求，結(jié)合警種業(yè)務(wù)特點(diǎn)、受訓(xùn)者需求以及當(dāng)前公安機(jī)關(guān)改革的現(xiàn)狀，科學(xué)合理構(gòu)建培訓(xùn)的課程體系。

根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)，以及當(dāng)前公安機(jī)關(guān)改革的現(xiàn)狀，全國(guó)公安機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的民警亟待解決的是通過(guò)培訓(xùn)能夠快速、準(zhǔn)確區(qū)分知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪的相同與不同，厘清和熟悉侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的四類(lèi)犯罪特征及偵辦相關(guān)案件的流程，了解和掌握如何與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的對(duì)接工作，如何進(jìn)行侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的證據(jù)固定、收集，如何將案件移交檢察機(jī)關(guān)等。通過(guò)培訓(xùn)，能夠很好地促進(jìn)理論與實(shí)戰(zhàn)相融合，提升民警系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化辦案能力。使其能夠在科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，盡快適應(yīng)當(dāng)前打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的需要，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于公安機(jī)關(guān)“打擊、服務(wù)、參謀”職能的發(fā)揮。

三、關(guān)于培訓(xùn)課程設(shè)置的依據(jù)分析

根據(jù)《條令》第二十一條規(guī)定：專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練是警種、部門(mén)根據(jù)人民警察崗位職責(zé)要求進(jìn)行的訓(xùn)練。由政工部門(mén)和警種、部門(mén)根據(jù)實(shí)際確定，保證人民警察每年至少參加一次專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，三年累計(jì)不少于30天?；鶎雍鸵痪€民警每年的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練時(shí)間累計(jì)不少于15天。專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容主要包括崗位政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)項(xiàng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、體能、心理行為訓(xùn)練等，重點(diǎn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化知識(shí)更新，提高工作能力。因此，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)的課程需要以相關(guān)政策性文件為依據(jù)，結(jié)合警種及各級(jí)職能部門(mén)的崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。

（一）當(dāng)前公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪機(jī)構(gòu)設(shè)置情況（各級(jí)職能劃分）

據(jù)了解，目前公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的機(jī)構(gòu)主要為四級(jí)，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)。根據(jù)課題組調(diào)研情況，將各級(jí)部門(mén)的職能作簡(jiǎn)要梳理。

國(guó)家級(jí)：從宏觀上制定相關(guān)政策、規(guī)范等；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及督辦全國(guó)具有重大影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)案件。

省級(jí)：按照上級(jí)部門(mén)的有關(guān)要求，結(jié)合本省情況，制定本地的相關(guān)規(guī)范性文件；協(xié)調(diào)、督辦本省范圍內(nèi)具有重大影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)案件。

市、縣級(jí)：負(fù)責(zé)本市、縣打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的偵辦工作。

（二）相關(guān)政策文件

本文參照《條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練大綱》《關(guān)于制作培訓(xùn)班請(qǐng)示和通知公文模板的說(shuō)明》中關(guān)于專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合偵辦侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的程序，以及《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪相關(guān)的法律條款。以十九大報(bào)告為指引，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指南，以提高辦案人員情報(bào)收集、信息研判和歸納、總結(jié)、分析、推理、解決問(wèn)題的實(shí)際能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，緊緊圍繞新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，聚焦基層一線打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪工作的短板，堅(jiān)持院校專(zhuān)家學(xué)者與基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干相結(jié)合原則，強(qiáng)化科學(xué)理論指導(dǎo)、服務(wù)基層一線、融入具體戰(zhàn)例、貼近實(shí)際需要，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，科學(xué)構(gòu)建打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的培訓(xùn)課程體系。

（三）侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪罪名及辦案難點(diǎn)分析

知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪主要規(guī)定在刑法分則第三章第七節(jié)，包括：假冒注冊(cè)商標(biāo)罪（第二百一十三條），銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪（第二百一十四條），非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪（第二百一十五條），假冒專(zhuān)利罪（第二百一十六條），侵犯著作權(quán)罪（第二百一十七條），銷(xiāo)售侵權(quán)復(fù)制品罪（第二百一十八條），侵犯商業(yè)秘密罪（第二百一十九條）。

經(jīng)查閱資料及對(duì)辦案機(jī)關(guān)和民警的了解，當(dāng)前打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的辦案難點(diǎn)主要是：相同商標(biāo)與相同商品的認(rèn)定；在同一商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)的“使用”；“類(lèi)似商品”的認(rèn)定；主觀故意的認(rèn)定；對(duì)主觀明知的分析；按照非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額入罪還是非法制造標(biāo)識(shí)數(shù)量入罪；商標(biāo)犯罪的取證問(wèn)題；侵犯商標(biāo)權(quán)行為達(dá)到入罪門(mén)檻的證據(jù)；著作權(quán)犯罪證據(jù)取證問(wèn)題；侵犯商業(yè)秘密案的秘點(diǎn)確定等。

四、關(guān)于課程設(shè)置的思考

打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)作為專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)根據(jù)辦案部門(mén)不同層級(jí)，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，突出政治建警、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和專(zhuān)業(yè)權(quán)威，以提高參訓(xùn)學(xué)員思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪工作的責(zé)任感、使命感；提高參訓(xùn)學(xué)員履職能力，堅(jiān)持“打源頭、端窩鏟鏈條”的目標(biāo)不動(dòng)搖，著力提高參訓(xùn)學(xué)員的偵查打擊能力；加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，不斷提升打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的專(zhuān)業(yè)化水平；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打牢執(zhí)法為民的思想根基。

課程體系的構(gòu)建可圍繞理想信念與黨性修養(yǎng)、公安工作專(zhuān)題、警種專(zhuān)業(yè)技能等三個(gè)課程模塊，在模塊中建立相應(yīng)的課程群。舉辦不同層級(jí)的培訓(xùn)班時(shí)，在課程群中根據(jù)需要選擇課程安排培訓(xùn)日程，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提升培訓(xùn)效果。

理想信念與黨性修養(yǎng)模塊課程群包括：習(xí)近平總書(shū)記在公安工作公安工作會(huì)議上的重要講話和在人民警察授旗儀式上的重要訓(xùn)詞解釋、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、人民警察職業(yè)道德與核心價(jià)值觀、習(xí)近平總書(shū)記系列講話輔導(dǎo)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、以人民警察核心價(jià)值觀引領(lǐng)職業(yè)道德建設(shè)、社會(huì)主義法治理念構(gòu)建和諧警民關(guān)系、黨風(fēng)黨性教育（現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)）、愛(ài)國(guó)主義教育。

公安工作專(zhuān)題模塊課程群包括：公安工作面臨的形勢(shì)與公安改革、公安信息化建設(shè)與應(yīng)用、公共突發(fā)事件與輿情應(yīng)對(duì)、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定。

警種專(zhuān)業(yè)技能模塊課程群包括：國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的形勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)威脅、打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪法律適用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)實(shí)務(wù)、基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與行刑銜接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查取證要點(diǎn)、典型案例分享交流。

盡管我國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪相關(guān)培訓(xùn)的研究正處于起步階段，但是從當(dāng)前的世界環(huán)境來(lái)看，各國(guó)都非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)，有針對(duì)性地構(gòu)建打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪培訓(xùn)課程體系，提高公安機(jī)關(guān)辦理打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的水平，是努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑。