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《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的修改建議(二)

2020-11-30 11:39趙文清
森林公安 2020年6期
關(guān)鍵詞:盜伐定罪許可證

趙文清

九、關(guān)于第九條的修改建議

(一)原有條款

第九條 將國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木竊為己有,以及偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹(shù)木,數(shù)額較大的,依照刑法第二百六十四條的規(guī)定,以盜竊罪定罪處罰。

(二)修改之處及理由

增加“偷砍、采挖移植非林地上的林木”的表述,擴(kuò)大盜竊罪的適用情形。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,采伐非林地上的林木,只是侵犯林木所有權(quán),侵犯的是單一客體,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜竊。而采伐林地上的林木,不僅侵犯林木所有權(quán),而且侵犯采伐管理制度,侵犯的是雙重客體,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜伐林木罪。而根據(jù)新《森林法》第五十六條關(guān)于“采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證”“采挖移植林木按照采伐林木管理”的規(guī)定,采伐、采挖移植非林地上的林木,都不需要辦理采伐許可證。換句話說(shuō),采伐“非林地上”的林木,侵害的只是林木的所有權(quán)。

(三)建議條款

第九條 將國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的林木竊為己有,在非林地上偷砍、采挖移植國(guó)家、集體、他人所有的林木,以及偷砍、采挖移植農(nóng)村居民自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木,數(shù)額較大的,依照刑法第二百六十四條的規(guī)定,以盜竊罪定罪處罰。

十、關(guān)于第十條的修改建議

(一)原有條款

第十條 刑法第三百四十五條規(guī)定的“非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木”中的“明知”,是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的,可以視為應(yīng)當(dāng)知道,但是有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外:

(一)在非法的木材交易場(chǎng)所或者銷售單位收購(gòu)木材的;

(二)收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的;

(三)收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。

(二)修改之處及理由

修改之處有三點(diǎn)。一是,將“收購(gòu)”替換為“收購(gòu)、運(yùn)輸”。二是,刪除第一項(xiàng)。新《森林法》取消了木材經(jīng)營(yíng)加工許可證,“非法的木材交易場(chǎng)所或者銷售單位”已經(jīng)無(wú)法認(rèn)定。三是,將木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)不按照新《森林法》要求的建立臺(tái)賬的行為,以及偽造、涂改相關(guān)臺(tái)賬的行為,作為“明知”的一種客觀表現(xiàn)。新《森林法》第六十五條規(guī)定:“木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬。任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木?!?/p>

(三)建議條款

第十條 刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木”中的“明知”,是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的,可以視為應(yīng)當(dāng)知道,但是有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外:

(一)收購(gòu)、運(yùn)輸以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的林木的;

(二)收購(gòu)、運(yùn)輸違反規(guī)定出售的林木的;

(三)未依法建立或者偽造、涂改木材經(jīng)營(yíng)的原料和產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬的。

十一、關(guān)于第十一條的修改建議

(一)原有條款

第十一條 具有下列情形之一的,屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”:

(一)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木二十立方米以上或者幼樹(shù)一千株以上的;

(二)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木二立方米以上或者五株以上的;

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的,屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)特別嚴(yán)重”:

(一)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木一百立方米以上或者幼樹(shù)五千株以上的;

(二)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木五立方米以上或者十株以上的;

(三)其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

(二)修改之處及理由

修改之處有三點(diǎn)。一是,將“在林區(qū)”刪除,將“收購(gòu)”修改為“收購(gòu)、運(yùn)輸”。因?yàn)?,《刑法修正案(四)》取消了“在林區(qū)”的表述,將“運(yùn)輸”增列為犯罪行為。二是,刪除第一款(二)項(xiàng)和第二款(二)項(xiàng)。因?yàn)椋胺ㄡ尅?000〕36號(hào)”是2000年12月11日開(kāi)始施行的,當(dāng)時(shí)只有非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪,沒(méi)有非法收購(gòu)珍貴樹(shù)木的犯罪,而2002年施行的《刑法修正案(四)》,增加了非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪。三是,將涉案林木的價(jià)值增設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)之一。

(三)建議條款

第十一條 具有下列情形之一的,屬于非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”:

(一)非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木二十立方米以上或者幼樹(shù)一千株以上的;

(二)非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木價(jià)值十萬(wàn)元或者違法所得五萬(wàn)元以上的;

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的,屬于非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木“情節(jié)特別嚴(yán)重”:

(一)非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木一百立方米以上或者幼樹(shù)五千株以上的;

(二)非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木價(jià)值五十萬(wàn)元或者違法所得二十五萬(wàn)元以上的;

(三)其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

十二、關(guān)于第十二條的修改建議

(一)原有條款

第十二條 林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定,超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證,具有下列情形之一的,屬于刑法第四百零七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重,致使森林遭受嚴(yán)重破壞”,以違法發(fā)放林木采伐許可證罪定罪處罰:

(一)發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額,導(dǎo)致林木被采伐數(shù)量在十立方米以上的;

(二)濫發(fā)林木采伐許可證,導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上的;

(三)濫發(fā)林木采伐許可證,導(dǎo)致珍貴樹(shù)木被濫伐的;

(四)批準(zhǔn)采伐國(guó)家禁止采伐的林木,情節(jié)惡劣的;

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

(二)修改之處及理由

修改之處有兩點(diǎn)。一是,增加“林地上的”的表述,以與新《森林法》保持一致。二是,將“珍貴樹(shù)木”替換為“珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物”,以與《刑法修正案(四)》保持一致。

(三)建議條款

第十二條 林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定,超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證,具有下列情形之一的,屬于刑法第四百零七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重,致使森林遭受嚴(yán)重破壞”,以違法發(fā)放林木采伐許可證罪定罪處罰:

(一)發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額,導(dǎo)致林地上的林木被采伐數(shù)量在十立方米以上的;

(二)濫發(fā)林木采伐許可證,導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上的;

(三)濫發(fā)林木采伐許可證,導(dǎo)致珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被濫伐的;

(四)批準(zhǔn)采伐國(guó)家禁止采伐的林木,情節(jié)惡劣的;

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

十三、關(guān)于第十三條的修改建議

(一)原有條款

第十三條 對(duì)于偽造、變?cè)?、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件,森林、林木、林地權(quán)屬證書(shū),占用或者征用林地審核同意書(shū)、育林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件構(gòu)成犯罪的,依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定,以偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰。

對(duì)于買賣允許進(jìn)出口證明書(shū)等經(jīng)營(yíng)許可證明,同時(shí)觸犯刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(二)修改之處及理由

修改之處主要有五點(diǎn)。具體包括:

第一點(diǎn),刪除“木材運(yùn)輸證”“木材經(jīng)營(yíng)許可證”“育林基金等繳費(fèi)收據(jù)”。理由在于:新《森林法》取消了“木材運(yùn)輸證”“木材經(jīng)營(yíng)許可證”;無(wú)論是在新、舊《森林法》以及《森林法實(shí)施條例》中,都沒(méi)有“育林基金”的相關(guān)表述。

第二點(diǎn),增加“植物檢疫證書(shū)”“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”“林木種苗檢疫審批書(shū)”的表述。原因在于:“植物檢疫證書(shū)”是《植物檢疫條例》第八條設(shè)立的法定證件,由植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫后依法核發(fā);“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”“林木種苗檢疫審批書(shū)”,是《種子法》設(shè)立的法定證件,由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén),以及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)依法核發(fā)。

第三點(diǎn),將“占用或者征用林地審核同意書(shū)”替換成“占用林地審核同意書(shū)、臨時(shí)使用林地批準(zhǔn)書(shū)、占用林地批準(zhǔn)書(shū)”。理由在于:新《森林法》第二十一條關(guān)于“為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要,確需征收、征用林地、林木的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù),并給予公平、合理的補(bǔ)償”的規(guī)定,取消了舊《森林法》第十八條設(shè)定的征收、征用林地審核同意書(shū);新《森林法》確定了三類涉及林地的法律文書(shū),分別是占用林地審核同意書(shū)(第三十七條第一款)、臨時(shí)使用林地批準(zhǔn)書(shū)(第三十八條第一款)、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地批準(zhǔn)書(shū)(第五十二條)。

第四點(diǎn),繼續(xù)保留“允許進(jìn)出口證明書(shū)”。理由在于:盡管,新《森林法》刪除了舊《森林法》第三十八條,即“國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹(shù)木或者其制品、衍生物的,必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核,報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),海關(guān)憑國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件放行。進(jìn)出口的樹(shù)木或者其制品、衍生物屬于中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的,并必須向國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許進(jìn)出口證明書(shū),海關(guān)并憑允許進(jìn)出口證明書(shū)放行”,但是,《野生植物保護(hù)條例》第二十條仍然保留了“允許進(jìn)出口證明書(shū)”的相關(guān)制度,即“出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),或者經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)野生植物進(jìn)出口的資料抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)”。

第五點(diǎn),在第二款中,增加“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。因?yàn)?,根?jù)新《種子法》的規(guī)定,林木種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須依法取得行政許可。

(三)建議條款

第十三條 對(duì)于偽造、變?cè)臁①I賣采伐許可證、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、植物檢疫證書(shū),森林、林木、林地權(quán)屬證書(shū),占用林地審核同意書(shū)或者批準(zhǔn)書(shū)、引進(jìn)林木種苗檢疫審批書(shū)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件、文件構(gòu)成犯罪的,依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定,以偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰。

對(duì)于買賣允許進(jìn)出口證明書(shū)、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)許可證明,同時(shí)觸犯刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

十四、關(guān)于第十四條的修改建議

(一)原有條款

第十四條 聚眾哄搶林木五立方米以上的,屬于聚眾哄搶“數(shù)額較大”;聚眾哄搶林木二十立方米以上的,屬于聚眾哄搶“數(shù)額巨大”,對(duì)首要分子和積極參加的,依照刑法第二百六十八條的規(guī)定,以聚眾哄搶罪定罪處罰。

(二)修改之處及理由

將林木的價(jià)值增設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建議條款

第十四條 聚眾哄搶林木五立方米以上或者價(jià)值二萬(wàn)五千元以上的,屬于聚眾哄搶“數(shù)額較大”;聚眾哄搶林木二十立方米以上或者價(jià)值十萬(wàn)以上的,屬于聚眾哄搶“數(shù)額巨大”,對(duì)首要分子和積極參加的,依照刑法第二百六十八條的規(guī)定,以聚眾哄搶罪定罪處罰。

十五、關(guān)于第十五條的修改建議

(一)原有條款

第十五條 非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮等行為,牟取經(jīng)濟(jì)利益數(shù)額較大的,依照刑法第二百六十四條的規(guī)定,以盜竊罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(二)修改之處及理由

增加“以非法占有為目的”一詞,以進(jìn)一步明確該行為的構(gòu)成要件。同時(shí),刪除“牟取經(jīng)濟(jì)利益”一詞,因?yàn)樵撘潜I竊罪所必需。

(三)建議條款

第十五條 以非法占有為目的,擅自實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮等行為,數(shù)額較大的,依照刑法第二百六十四條的規(guī)定,以盜竊罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

十六、關(guān)于第十七條的修改意見(jiàn)及理由

(一)原有條款

第十七條 本解釋規(guī)定的林木數(shù)量以立木蓄積計(jì)算,計(jì)算方法為:原木材積除以該樹(shù)種的出材率。

本解釋所稱“幼樹(shù)”,是指胸徑五厘米以下的樹(shù)木。

濫伐林木的數(shù)量,應(yīng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額以上計(jì)算。

(二)修改之處及理由

將“株數(shù)”增設(shè)為林木數(shù)量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),增加林木的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建議條款

第十七條 本解釋規(guī)定的林木數(shù)量以株數(shù)、立木蓄積計(jì)算。立木蓄積的計(jì)算方法為:原木材積除以該樹(shù)種的出材率。

本解釋所稱“幼樹(shù)”,是指胸徑五厘米以下的樹(shù)木,以株作為計(jì)算單位。

既無(wú)出材率又不屬于幼樹(shù),林木數(shù)量無(wú)法計(jì)算的,按照林木的價(jià)值認(rèn)定。

濫伐林木的數(shù)量,應(yīng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額以上計(jì)算。

十七、關(guān)于第十八條的修改建議

(一)原有條款

第十八條 盜伐、濫伐以生產(chǎn)竹材為主要目的竹林的定罪量刑問(wèn)題,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以參照上述規(guī)定的精神,規(guī)定本地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)最高人民法院備案。

(二)修改之處及理由

將“以生產(chǎn)竹材為主要目的竹林”替換成“自然保護(hù)區(qū)的竹林、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林”。理由在于:

第一點(diǎn),將“自然保護(hù)區(qū)的竹林”納入盜伐、濫伐的對(duì)象,是新《森林法》第五十六條第一款的明確規(guī)定:“采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林,不需要申請(qǐng)采伐許可證,但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程?!?/p>

第二點(diǎn),將“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林”納入盜伐、濫伐的對(duì)象,主要基于以下考慮:

1.“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林”依法屬于“森林”的范疇。新《森林法》第八十三條明確規(guī)定,“本法下列用語(yǔ)的含義是:(一)森林,包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林。(二)林木,包括樹(shù)木和竹子”。

2.“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林”屬于盜伐、濫伐林木罪的犯罪對(duì)象。是否屬于盜伐、濫伐林木罪的對(duì)象,取決于采伐的林木是否需要采伐許可證。新《森林法》將采伐許可證的對(duì)象,限定為“林地上”的林木,而根據(jù)《“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定(試行)》(林資發(fā)〔2004〕14號(hào))第一條關(guān)于“‘國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地’特指分布在年均降水量400毫米以下的干旱(含極干旱、干旱、半干旱)地區(qū),或喬木分布(垂直分布)上限以上,或熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱(干旱)河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶,專為防護(hù)用途,且覆蓋度大于30%的灌木林地,以及以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林”的規(guī)定,“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林”恰恰屬于林地上的“林木”,采伐時(shí)必須辦理采伐許可證。

3.在《森林法實(shí)施條例》中,有“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地”的法律規(guī)定。該條例第二十四條規(guī)定:“森林法所稱森林覆蓋率,是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積,包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積?!?/p>

4.在實(shí)踐中,因?yàn)樯鲜鲱愋偷墓嗄?,既無(wú)法按照幼樹(shù)對(duì)待,也無(wú)法計(jì)算立木蓄積,難以按照普通的盜伐、濫伐林木罪來(lái)定罪量刑。盜伐、濫伐此類灌木,通常都具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的森林資源的破壞,在短時(shí)期內(nèi)往往難以恢復(fù),理應(yīng)給予刑事處罰。因此,需要制定相應(yīng)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),以有效打擊此類違法犯罪行為。此類問(wèn)題,大都發(fā)生在生態(tài)環(huán)境較為惡劣、灌木也是重要的森林資源的地區(qū),在全國(guó)范圍內(nèi)并不具有普遍性,因此,將此類案件的定罪量刑問(wèn)題,交由地方司法機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際予以規(guī)定,是比較合理的。

(三)建議條款

第十八條 盜伐、濫伐自然保護(hù)區(qū)的竹林、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林的定罪量刑問(wèn)題,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以參照上述規(guī)定的精神,規(guī)定本地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)最高人民法院備案。

十八、關(guān)于第十九條的修改建議

(一)原有條款

第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,在本解釋第四條、第六條規(guī)定的數(shù)量幅度內(nèi),確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)最高人民法院備案。

(二)修改之處及理由

修改之處在于,明確在沒(méi)有制定地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下,直接采用本解釋已經(jīng)設(shè)定的相應(yīng)幅度的起點(diǎn),作為入罪的最低標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定,主要是考慮到,截至目前,仍有江蘇省、上海市等地的高級(jí)人民法院尚未發(fā)布本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐男淌铝笜?biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一。

(三)建議條款

第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,在本解釋第四條、第六條規(guī)定的數(shù)量幅度內(nèi),確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)最高人民法院備案。

在前款“本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”確定之前,各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)以第四條、第六條規(guī)定的數(shù)量幅度的起點(diǎn)作為本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

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