趙秀寧

1937年7月底，日本確定了在中國占領(lǐng)區(qū)扶植“自治會”“治安維持會”等作為“維持治安”過渡性組織的政策。(1)「(支那事変処理ニ関スル外務(wù)省案/1)北支時局収集に関する外務(wù)省の意見」、JACAR(アシア歴史資料センター)Ref.B02030512700、支那事変関係一件 第二巻、A-1-1-0-30_002(外務(wù)省外交史料館)。7月30日，日軍扶植成立以江朝宗為首的偽北平治安維持會。8月1日，偽天津治安維持會成立，高凌霨出任委員長。9月23日，這兩個“維持會”合并組成偽平津治安維持聯(lián)合會，以高凌霨為主席。(2)王建朗、曾景忠：《抗日戰(zhàn)爭(1937—1945)》，江蘇人民出版社2005年版，第278頁。12月14日，日偽利用南京陷落的時機，在北平宣布成立偽中華民國臨時政府，是為華北偽政權(quán)。到1937年底，華北大部淪陷。日軍所到之處，皆成立“治安維持會”一類的偽組織，協(xié)助維持地方秩序。

相對淪陷初期各地“維持會”的存在規(guī)模，學(xué)界相關(guān)研究尚顯不足。郭貴儒從人員構(gòu)成、政治依附性、行政職能、活動內(nèi)容及其過渡性等若干方面考察了華北淪陷區(qū)較早的“維持會”——偽天津治安維持會。(3)郭貴儒：《簡析“天津市治安維持會”的基本特征》，《歷史教學(xué)》2008年第20期；郭貴儒、張同樂、封漢章：《華北偽政權(quán)史稿：從“臨時政府”到“華北政務(wù)委員會”》，社會科學(xué)文獻出版社2007年版。潘敏以江蘇省各縣鎮(zhèn)偽維持會為樣本，著重分析了各偽維持會主要人員的來源及其動機，揭示了投敵者的復(fù)雜性。(4)潘敏：《日偽時期江蘇縣鎮(zhèn)“維持會”研究》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2002年第3期。卜正民以鎮(zhèn)江為例論述了日本的占領(lǐng)成本，生動地敘述了“鎮(zhèn)江自治會”的成立及其主要人物，呈現(xiàn)出“維持會”的復(fù)雜歷史畫面。(5)[加]卜正民著，潘敏譯：《秩序的淪陷：抗戰(zhàn)初期的江南五城》，商務(wù)印書館2015年版。羅久蓉以短暫存續(xù)的偽鄭州治安維持會為例，探討了淪陷區(qū)通敵現(xiàn)象的成因及其復(fù)雜性，但未對偽維持會本身作過多研究。(6)羅久蓉：《歷史情境與抗戰(zhàn)時期“漢奸”的形成——以1941年鄭州維持會為主要案例的探討》，《中央研究院近代史研究所集刊》第24期下冊，(臺北)“中央研究院”近代史研究所，1995年。從淪陷初期“維持會”的廣泛存在及其復(fù)雜性而言，相關(guān)研究還有較大探索空間。本文以青島市檔案館館藏檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合報刊等資料，擬對偽青島治安維持會進行個案考察，不足之處還請方家指教。

一、偽青島治安維持會的成立

青島是北方良港，戰(zhàn)略位置重要，甲午戰(zhàn)爭后就為日本所垂涎，在近代屢遭日本侵略。第一次大戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)青島。國民政府北伐期間，日本又兩次出兵青島。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，日本曾計劃出兵青島，后因故放棄。1937年12月底，青島市長沈鴻烈率部將日資工廠破壞，其后撤離青島，轉(zhuǎn)戰(zhàn)魯南。(7)李先良：《抗戰(zhàn)回憶錄》，乾坤出版社1948年版，第12頁。1938年1月10日，日本海軍陸戰(zhàn)隊在沙子口登陸，并發(fā)出傳單，要求“各重要機關(guān)均須懸白旗，所有軍警，須集中于主要海港區(qū)域，并推選代表赴日本神社與日方談判，市民之愿與日方合作者，亦須派代表至日本神社，凡投降者一概不追究”。(8)《青島昨被日軍占領(lǐng)》，《大美晚報晨刊》1938年1月11日，第1版。

日軍占領(lǐng)青島后即拉攏漢奸，組織偽青島治安維持會。1月15日，有報道稱，前青島商埠督辦趙琪返回青島，“大約將由臨時政府任命為青島督辦”。(9)《日傳：張化南趙琪接收青島煙臺》，《時報》1938年1月16日，第3版。17日，偽青島治安維持會(以下簡稱“偽維持會”)發(fā)布第一號布告，指責(zé)中國軍隊撤退造成地方混亂，謊稱“大日本皇軍軫念全市民眾倒懸之急”，因應(yīng)全市及即墨、膠縣等處民眾及各團體之請求，組織“青島治安維持會”，“公推”趙琪為會長，宣告“青島治安維持會”成立。(10)《青島治安維持會布告第一號》(1938年1月17日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00361。。上午，偽維持會在青島市政廳舉行成立典禮，趙琪就任會長，“各街市均懸五色旗，并建有彩牌樓多座”，以示慶祝。(11)《“青島市長”趙琪昨就職(青島18日電)》，《晶報》1938年1月19日，第4版。趙琪隨后致電偽中華民國臨時政府，報告?zhèn)吻鄭u治安維持會成立，“全市懸掛五色旗，表示絕對擁護新政府”(12)《青島治安維持會電北京臨時政府》(1938年1月20日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00361。，并致函京津等地偽組織和偽報刊，宣示該會成立。(13)《青島治安維持會致北京新民會等》(1938年1月21日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00361。

偽青島治安維持會的骨干人員除趙琪外，還有姚作賓、陸夢熊、吳振文、韓鵬九等8位委員，該5人為常務(wù)委員。(14)《青島治安維持會致濟南、即墨、膠縣維持會函稿》(1938年1月21日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00361。這些人中，趙琪最為突出，他屬于北洋舊人，曾主政青島，與日軍有合作歷史。趙琪生于1882年，畢業(yè)于青島德華學(xué)校，精通德語，1913年赴德參加對德華銀行訴訟案獲勝后，歷任上海淞滬警察廳督察長、龍口商埠局局長等職，1923年調(diào)任山東省署參議，張宗昌主魯后出任膠澳商埠督辦，與干預(yù)北伐的日軍有過合作，在南京政府接管青島后黯然下臺。(15)《東萊趙琪略歷》，(偽)青島特別市，1940年。七七事變后，負(fù)有漢奸名聲的趙琪逃往大連、天津，在青島淪陷后返回，再次與日軍合作。

姚作賓也屬于北洋舊人，1919年從日本明治大學(xué)退學(xué)，曾任膠澳商埠督辦公署交涉科科長，1933年，與趙琪等在青島創(chuàng)立中國石公司，1936年，出任冀察政務(wù)委員會交通委員會第四組組長。七七事變后，就任惠通航空公司常務(wù)董事。(16)「支那新政権主要人物調(diào)査(第一編)(3)」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02031648100、各國ニ於ケル有力者ノ経歴調(diào)査関係一件/中華民國ノ部 第七巻、A-6-0-0-8_2_007(外務(wù)省外交史料館)。姚作賓與趙琪關(guān)系密切，參與組織偽維持會，以常務(wù)委員兼任偽總務(wù)部長，后又兼任偽青島新民會委員及偽青島《新民報》社長，1943年，接替趙琪出任偽青島市長。

陸夢熊畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)，1920年，出任魯案委員會委員，1927年，任膠濟鐵路理事，1931年，任膠濟鐵路管理委員會委員，1928年，赴東京接受日本天皇所賜二級旭日勛章。吳振文是趙琪任膠澳商埠督辦時的秘書長，在北伐成功后跟隨趙琪避居大連，1932年，返回青島任市政府工務(wù)局長秘書兼第一科科長。韓鵬九曾任青島市內(nèi)公學(xué)堂教員，后游學(xué)日本，歸國后在青島中日語學(xué)研究所任教師。(17)「支那新政権主要人物調(diào)査(第一編)(3)」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02031648100、各國ニ於ケル有力者ノ経歴調(diào)査関係一件/中華民國ノ部 第七巻、A-6-0-0-8_2_007(外務(wù)省外交史料館)。

偽青島治安維持會骨干人物在教育背景或任職經(jīng)歷上多與日本有淵源，趙琪等人更是與干預(yù)北伐的日軍有過合作。日軍再次占領(lǐng)青島后，他們主動與敵人合作，明顯屬于“心甘情愿積極主動的通敵者”(18)[加]卜正民著，潘敏譯：《秩序的淪陷：抗戰(zhàn)初期的江南五城》，第3頁。。

偽維持會在成立之初所轄各部處及其代管機關(guān)大約有796名偽職員，至年底增加至約1052人。(19)《青島治安維持會致陸軍特務(wù)機關(guān)函》(1938年12月15日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00354。偽職員人數(shù)的增加顯示出偽維持會組織和職能趨于穩(wěn)定和擴張狀態(tài)。

偽維持會組織職能相對簡單，根據(jù)《青島治安維持會簡章》規(guī)定，其宗旨是“維持青島及其附近治安”，實行委員制，主要設(shè)有秘書處、總務(wù)部、警察部，該會“為收最良效果得設(shè)(日本)顧問”。(20)《青島治安維持會簡章》，《青島治安維持會行政紀(jì)要匯編》“總務(wù)行政”部分，1939年1月，中國社會科學(xué)院近代史研究所圖書館藏。秘書處辦理各項機要事務(wù)；警察部主管警察事務(wù)，設(shè)有總務(wù)科、行政科、特高科，并管轄各分局；總務(wù)部分設(shè)財務(wù)、工務(wù)、教育等科，主管財政、工務(wù)、教育及其他不屬于秘書處、警察部之事務(wù)；此外還設(shè)有屠宰稅征收處和農(nóng)林事務(wù)所等專門事務(wù)機關(guān)。(21)《青島治安維持會致陸軍特務(wù)機關(guān)函》(1938年12月15日)；《青島治安維持會暫行辦事細(xì)則》(1938年3月7日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00371。偽山東區(qū)統(tǒng)稅局、偽青島鹽務(wù)管理局、偽青島商品檢驗局等直屬華北偽政權(quán)的機構(gòu)也暫由偽維持會代管，以維持運作。

還有一些類似維持會的組織被偽青島治安維持會收編，例如較早成立的惜福鎮(zhèn)商民治安維持會。該會成立于青島市政府撤離之后，“為保持安全計，當(dāng)即聯(lián)合本處就近各村，自動組織商民治安維持會一所，推舉代表及辦事人員，共同維持治安”，委員主要是所轄各村村長，在日軍到達(dá)后即到司令部備案。偽青島治安維持會雖然對其行動表示肯定，但明確表示該會“用意雖善，名義殊欠妥當(dāng)，應(yīng)改為公益會，以免與本會重復(fù)”。(22)《王森等呈青島治安維持會》(1938年2月8日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00020。惜福鎮(zhèn)希望保留“治安”二字，但被嚴(yán)厲拒絕，改名為惜福鎮(zhèn)公益會后，偽維持會才“準(zhǔn)予備案”。

名義之爭掩蓋著權(quán)力之爭。偽青島治安維持會依靠日軍扶植的“正統(tǒng)地位”，將其他組織排擠掉或者納入自身的統(tǒng)治系統(tǒng)。相比于惜福鎮(zhèn)商民治安維持會，日軍扶植的偽即墨治安維持會在成立之初就明確表示，“本會隸屬于青島治安維持會，遇有重要事項應(yīng)先呈請，俟核準(zhǔn)后辦理之”，(23)《即墨縣治安維持會組織簡章草案》(1938年)，青島市檔案館藏，B0023-001-00299。明確是偽青島治安維持會的下級機關(guān)。從性質(zhì)上看，惜福鎮(zhèn)商民治安維持會與偽即墨縣治安維持會根本不同，前者有民眾自治性質(zhì)，后者則純屬漢奸組織，這也意味著其結(jié)局的不同，一個成為社會組織，一個將化身為偽政權(quán)。

偽青島治安維持會作為日本扶植成立的過渡性傀儡組織，在組織方面，許多重要部門還是在總務(wù)部下，級別不高，人員配置也相對較少，在制度方面，各種章程大多帶有“暫行”“草案”等字樣。盡管如此，偽維持會卻是日軍占領(lǐng)青島初期的主要“行政機關(guān)”，擔(dān)負(fù)起行政責(zé)任，也為偽青島特別市公署奠定了基礎(chǔ)。

二、偽青島治安維持會的“行政”活動

如前所述，偽青島治安維持會的宗旨是“維持青島及其附近治安”，主要任務(wù)是維持治安，恢復(fù)社會秩序。偽總務(wù)部長姚作賓將偽維持會的主要活動歸納為四點：首先是恢復(fù)“警察”，以維持市內(nèi)秩序；其次是穩(wěn)定金融，“使日金與大洋同用”，以增加市面流通；第三是恢復(fù)學(xué)校；第四，“豁免田賦及衛(wèi)生費、地租，并恢復(fù)民間慣用之舊度量衡制”。(24)《青島治安維持會成立及其經(jīng)過》(姚作賓 1941年)，青島市檔案館藏，B0023-001-00339。盡管存在時間相對較短，偽維持會的“行政”活動內(nèi)涵卻十分豐富，下文將從偽警、財政、衛(wèi)生、教育等方面展開論述。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，青島已形成比較完備的警察系統(tǒng)，警察局轄6個分局、2個保安隊，以及偵緝、消防、清潔、特務(wù)等4隊和指紋、照相、警犬、信鴿等若干技術(shù)組，并有分駐所、馬路派出所數(shù)十處，還備有海上巡邏艇等，“共有長警3700余人，槍支2800余支，重機槍8挺，迫擊炮6門”。(25)《青島市政府復(fù)員計劃》，青島市政府秘書處，1946年，第79頁。受戰(zhàn)爭影響，該警察系統(tǒng)不復(fù)存在。偽青島治安維持會成立后，“以公安問題最關(guān)重要，遂將警察部克日成立”，以協(xié)助日軍維持治安。

在偽青島治安維持會成立前，日軍設(shè)有特別督察隊，“對于潛伏之共產(chǎn)黨、反日份子、掠奪之不良份子等”盡力“掃蕩”。偽維持會成立后，督察隊解散，改設(shè)公安局，“全體督察員轉(zhuǎn)移公安局服務(wù)”。(26)《公安局成立 特別督察隊解散》，《青島新民報》1938年1月22日，第3頁。

作為偽警的指導(dǎo)者和重要補充力量，日本領(lǐng)事館警察所治下的山東路、新疆路、聊城路、遼寧路、東鎮(zhèn)等5個派出所也重新補充75名警員，于3月29日恢復(fù)辦公。(27)《日領(lǐng)館警察所新警官抵青》，《青島新民報》1938年3月29日，第3頁。

偽維持會警察部成立之初只有臨時督察隊的250名長警，故在召回600多名舊警察外，還向京津兩地招募500人，共計1403人，“分配市區(qū)鄉(xiāng)區(qū)服務(wù)”，在市南、市北等地設(shè)6個警察分隊。偽警察部設(shè)部長和日本顧問各1人，下轄秘書室、總務(wù)科、特高科等科室，此外還有教練所、清潔隊、檢疫所等。(28)《青島治安維持會經(jīng)辦事項報告》(1938年1月17日至2月底)，青島市檔案館藏，B0023-001-00299。偽警察部實際主導(dǎo)者是日本顧問。

1938年2月3日，偽警察部將“市南、市北、海西、臺東、四滄、李村6分局，暨警備隊分別組成”。(29)《青島治安維持會經(jīng)辦事項報告》(1938年1月17日至2月底)，青島市檔案館藏，B0023-001-00299。警備隊第一至六分隊與各分局相對應(yīng)， 每一個分隊管理一定區(qū)域，下設(shè)若干分駐所，第七分隊設(shè)在偽警察部。每所人數(shù)從10余人至50余人不等。在各分隊之外還設(shè)有拘留所、樂隊以及消防隊等。官警共計1378人。(30)《青島警察部長警人數(shù)分配表》(1938年2月18日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00001。

對于偽警察部所屬各分局，由青島憲兵隊“選拔下級優(yōu)秀軍官，直接監(jiān)督指導(dǎo)警察部分局”，(31)《警察部日指揮官分駐各分局》，《青島新民報》1938年3月30日，第3頁。確保日軍對偽警察系統(tǒng)的掌控。

由于警察不敷使用，偽維持會設(shè)立了偽警察教練所，分批招募學(xué)警，每期訓(xùn)練六個月甚至更短，第一、二期經(jīng)過短期訓(xùn)練后“均已派往各分局實習(xí)，并于實習(xí)完竣后，分別派定職務(wù)”，(32)《青島治安維持會行政紀(jì)要》(1939年)，青島市檔案館藏，B0023-001-00670。補充偽警隊伍。另外，偽警察部司法科在偽法院成立以前負(fù)責(zé)處理司法案件。(33)《維持會警察部處理司法案件》，《青島新民報》1938年2月8日，版次不清。

財政對偽政權(quán)之重要性不亞于警察。那么偽維持會的財政狀況如何呢？筆者首先根據(jù)偽維持會成立后的第一份月報，簡要分析其成立初期的財政狀況。報告內(nèi)容分為財政、警察、社會、工務(wù)、教育、農(nóng)林、款項收支等七項，時間到2月底為止。筆者發(fā)現(xiàn)了該月報的初稿和正式稿，兩相比較，報告名稱從《青島治安維持會行政事項報告》(初稿)改為《青島治安維持會經(jīng)辦事項報告》(正式稿)，淡化了其行政機關(guān)色彩，強化了辦事機構(gòu)性質(zhì)，內(nèi)容變動更大。

財政從草稿的第四項調(diào)整為正式報告第一項，凸顯其重要性。正式稿內(nèi)容更加條理明晰，將收入項目及大體狀況分條敘述，包括港務(wù)水費、地租地稅、營業(yè)稅、屠宰稅、各項車捐、賽馬稅、官產(chǎn)房租、農(nóng)村田賦、煙酒牌照稅等。偽維持會對正式稿做了幾處重要改動：屠宰稅的預(yù)期收入從“或能超過10萬元”改為“恐不滿10萬元”；官產(chǎn)房租“全年租款或可收取3萬”變?yōu)椤翱植粷M2萬元”；農(nóng)村田賦也從“全數(shù)實收”后改為“當(dāng)此農(nóng)村破產(chǎn)之時，能收多少尚無把握”等。(34)《青島治安維持會行政事項報告(自1月17日起至2月底止)》(1938年)，青島市檔案館藏，B0023-001-00372；《青島治安維持會經(jīng)辦事項報告(自1月17日起至2月底止)》(1938年)，青島市檔案館藏，B0023-001-00299。

偽維持會對于財政的預(yù)期從最初的樂觀轉(zhuǎn)向悲觀、困難，結(jié)論是收入大幅下降，“全年收入之確有把握者不過六七十萬”，不及戰(zhàn)前1/10，僅警察部每月即需約10萬元，全年須百萬以上，“全部收入擴充警察經(jīng)費尚未及半，本會及其他所屬各機關(guān)經(jīng)費一無著落，無論如何撙節(jié)，若非中央?yún)f(xié)款補助，究有巧婦難為無米之炊耳”。(35)《青島治安維持會經(jīng)辦事項報告(自1月17日起至2月底止)》(1938年)，青島市檔案館藏，B0023-001-00299。

款項收支由文字?jǐn)⑹龈臑楸砹忻骷?xì)。收入包括地租費、特種營業(yè)稅、衛(wèi)生費、萬國公墓租地費、莘縣路菜市場房租、護照費、山東鹽業(yè)株式會社所交鹽款、日本陸海軍最高指揮官捐地方公益金等8項，共計122974.8元，其中山東鹽業(yè)株式會社所交10萬元與日本陸海軍的2萬元“捐款”占比最大。支出方面，包括偽維持會、工務(wù)科、教育籌備處等1、2月份經(jīng)費，以及購置公用汽車、下屬機關(guān)經(jīng)費等共17項，共計120987.9元，其中行政經(jīng)費占據(jù)多數(shù)?？偟氖罩闆r是盈余1986.9元。

實際上，偽青島治安維持會的財政狀況遠(yuǎn)超預(yù)期。至1月底，除去開支凈存15.76元(36)《治安維持會公布收支賬目》，《青島新民報》1938年2月11日，第3頁。，2月份結(jié)存14540.77元(37)《(偽青島治安維持會)1938年3月份收支總清冊》(1938年3月)，青島市檔案館藏，B0023-001-00372。，3月份結(jié)存153574.34元(38)《青島治安維持會4月份經(jīng)辦事項擇要報告》(1938年6月)，青島市檔案館藏，B0023-001-00372。，4月份結(jié)存1004.49元(39)《青島治安維持會5月份經(jīng)辦事項擇要報告》(1938年7月)，青島市檔案館藏，B0023-001-00372。，到6月中旬收支相抵實存103000余元(40)《治安維持會6月中旬收支已公布》，《青島新民報》1938年7月5日，第6頁。。偽維持會在財政上屬于“入超”，其存在期間總收入為4236562.24元(41)《青島治安維持會財政收入統(tǒng)計表》(自1938年1月下半月起至1939年1月上旬止)，《青島治安維持會行政紀(jì)要匯編》，“總務(wù)行政”部分，1939年1月，中國社會科學(xué)院近代史研究所圖書館藏。，其經(jīng)常收入項中以“地方財產(chǎn)收入” 332505.55元占比最大，占經(jīng)常總收入744364.15元之43.3%，臨時收入項中以“撥用統(tǒng)稅稅款”3369000元占比最大(42)《青島治安維持會經(jīng)臨收入各款百分比率表》，《青島治安維持會行政紀(jì)要匯編》“總務(wù)行政”部分，1939年1月，中國社會科學(xué)院近代史研究所圖書館藏。?？傊С鰹?119419.47元，以“公安費”支出1111680.30元最為龐大(43)《青島治安維持會財政支出統(tǒng)計表》(自1938年1月下半月起至1939年1月上旬止)，《青島治安維持會行政紀(jì)要匯編》“總務(wù)行政”部分，1939年1月，中國社會科學(xué)院近代史研究所圖書館藏。。最終將財政結(jié)余1117142.77元移交偽青島特別市公署。(44)《青島治安維持會收支對照表》，《青島治安維持會行政紀(jì)要匯編》“總務(wù)行政”部分，1939年1月，中國社會科學(xué)院近代史研究所圖書館藏。從偽維持會各項收入看，統(tǒng)稅占比最大，其他稅收占比很小，但這并不意味著偽維持會對稅收有所放松。許多稅種稅源遭到破壞，一時無法繼續(xù)征收，偽維持會采取暫時“舍棄”的策略，對于欠繳之稅捐大部免除，既可予商民以喘息，又能收買人心，并加以整理，保障后續(xù)征稅。對于可以明確征收的營業(yè)稅、車捐、屠宰稅等，則毫不猶豫地進行征收。在將近一年的時間里，偽維持會共征得營業(yè)稅85562.5元，車捐62461.85元(45)《青島治安維持會財政收入統(tǒng)計表》(自1938年1月下半月起至1939年1月上旬止)，《青島治安維持會行政紀(jì)要匯編》“總務(wù)行政”部分，1939年1月，中國社會科學(xué)院近代史研究所圖書館藏。，雖然在總收入中占比較小，卻遠(yuǎn)超預(yù)期，為續(xù)征奠定了基礎(chǔ)。

偽警察體系的確立和較為充足的財源，為偽維持會開展活動創(chuàng)造了條件。

青島作為港口城市，對外交往頻繁，人員往來密集，防疫事務(wù)在平時即為重點，在戰(zhàn)亂之時更是重中之重。傳染性疾病又是造成日軍非戰(zhàn)斗減員的重要原因，日軍對防疫事務(wù)非常重視，其軍事編制中即有專門的防疫部隊。1938年3月，日本陸海軍醫(yī)部、日領(lǐng)館、警署、同仁會青島醫(yī)院及其他日方醫(yī)院各派2人，共同組織青島防疫衛(wèi)生研究會，偽青島治安維持會予以協(xié)力。(46)《本市防疫制度》，《青島新民報》1938年3月21日，第3頁。6月初，偽維持會又與日軍機關(guān)組織成立偽臨時防疫委員會，以應(yīng)對夏季疫情高發(fā)期，日本海軍特務(wù)部長石川信吾兼任委員長，陸軍特務(wù)機關(guān)長河野悅次郎兼任副委員長，偽維持會方面周家彥和戚運機擔(dān)任干事。(47)《青島防疫委員會干部人員推定》，《青島新民報》1938年6月11日，第7頁。進入夏季疫情高發(fā)期后，偽臨時防疫委員會專門設(shè)置了偽青島治安維持會臨時防疫辦事處，“執(zhí)行青島臨時防疫委員會所指定防疫事宜”。(48)《青島治安維持會防疫委員周家彥、戚運機簽呈》(1938年8月17日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00009。防疫成為青島市偽政權(quán)的重點工作，但是其防疫出發(fā)點并非關(guān)心民眾健康，而是確保日軍外圍安全。

偽維持會主要協(xié)助日軍防治霍亂(49)霍亂，亦稱“虎烈拉”，是因食物或水受到霍亂弧菌污染而引起的一種急性腹瀉性傳染病，夏季是高發(fā)期，能致人在數(shù)小時內(nèi)腹瀉脫水甚至死亡。疫情。1938年6月初，在上海出現(xiàn)霍亂疫情之后，偽維持會即根據(jù)日方指示，命令“在本埠下船者如無有防疫注射證明書，無論中外人等將禁止登岸”“如其不攜帶注射證明書時，得由檢疫官當(dāng)時給予注射后再行登岸”，并從大連購入大批防疫藥品。(50)《上?；⒁卟?，本市防范森嚴(yán)》，《青島新民報》1938年6月11日，第6頁。在日方的指導(dǎo)下，偽維持會確定以預(yù)防注射作為霍亂防治主要手段。偽維持會首先對偽警進行防疫注射，從6月28日起，衛(wèi)生科派醫(yī)師分別到各分局進行注射。(51)《全市警察防疫注射》，《青島新民報》1938年6月29日，第7頁。隨著疫情加劇，偽維持會將預(yù)防注射范圍從往來旅客、偽警、衛(wèi)生清潔人員、港口工人擴展到一般民眾。偽臨時防疫委員會決定從8月5日起開始對青島市民眾進行注射，“并進行準(zhǔn)備檢查飲食店、咖啡館、酒館、旅館及接客關(guān)系者”。(52)《自8月5日起對一般市民注射》，《青島新民報》1938年7月29日，第7頁。在此之前，“維持會已令警察部衛(wèi)生科全體醫(yī)師出動，協(xié)同本市防疫委員會醫(yī)師，共同分赴各校注射，其注射藥品由維持會發(fā)給”，從8月2日開始注射，預(yù)計8月6日結(jié)束。(53)《維持會嚴(yán)防虎疫擴大施行注射》，《青島新民報》1938年7月31日，第7頁。從8月2日起，偽警察部衛(wèi)生科即開始在各小學(xué)注射，除圣功女子中學(xué)自行注射外，其他各學(xué)校“共計注射學(xué)生4400余人”，但是對于市外之小學(xué)校卻無法注射，只能趁“教職員在下周來市內(nèi)舉行暑期教員講習(xí)會時”予以集體注射。(54)《市內(nèi)各小學(xué)注射共計4500余人》，《青島新民報》1938年8月7日，第7頁。8月11日，鄉(xiāng)區(qū)教職員在偽警察部檢疫股完成注射，共計175人，偽維持會還命令商會“轉(zhuǎn)飭公共場所、娼妓等限期注射”。(55)《警察部通知所屬各戶普遍注射》，《青島新民報》1938年8月12日，第7頁。

據(jù)報道，截至8月25日，偽警察部衛(wèi)生科在“北支防疫班、維持會領(lǐng)導(dǎo)之下”，已注射市民22970人，包括偽警、偽維持會職員、小學(xué)教職員、囚犯、娼妓、苦力，以及一般市民。(56)《(警察部衛(wèi)生科防疫注射總額》，《青島新民報》1938年8月28日，第7頁。從7月31日青島發(fā)現(xiàn)第一例霍亂感染者，至9月26日，青島市共發(fā)現(xiàn)16起真性霍亂患者，死亡13人，3人在治療中。偽警察部進一步加強“虎疫”預(yù)防工作，一是加強市民注射，二是加強對患病市民之檢查，三是對廁所等地點重點消毒。(57)《虎疫侵入本市以來共死亡13人》，《青島新民報》1938年9月27日，第7頁。至10月12日，偽警察部衛(wèi)生科共發(fā)現(xiàn)霍亂患者及疑似患者20名，因病致死17名。(58)《本市防疫工作著手結(jié)束》，《青島新民報》1938年11月10日，第7頁。隨著天氣轉(zhuǎn)寒，日軍宣撫班在11月2日宣布取消預(yù)防注射證。(59)《天氣漸寒虎疫平息預(yù)防注射證取消》，《青島新民報》1938年11月3日，第7頁。偽臨時防疫委員會也定于15日結(jié)束辦公，所屬各機關(guān)則于月底結(jié)束，(60)《臨時防疫委員會定期結(jié)束》，《青島新民報》1938年11月8日，第7頁。偽警察部共計注射市民防疫針41360余人。(61)《防疫委員會結(jié)束后 各機關(guān)報告工作情形 警察部注射四萬余人》，《青島新民報》1938年11月9日，第7頁。偽維持會在11月30日正式布告撤銷偽臨時防疫辦事處，“現(xiàn)在時屆嚴(yán)冬，虎疫絕跡，已無防治必要，業(yè)飭該辦事處辦理結(jié)束，于本月15日撤銷”。(62)《臨時防疫處結(jié)束撤銷》，《青島新民報》1938年12月1日，第7頁。偽維持會以霍亂防治為主的防疫活動也暫時告一段落。

在防疫活動背后，日偽還有民眾動員、加強民眾控制等深層邏輯，而奴化教育則直指精神和思想層面的控制?；謴?fù)中小學(xué)校，是偽青島治安維持會確立和推行奴化教育的重要前提。日方首先確立了對中國教職員進行再教育以消除抗日思想、根絕“黨化教育”的政策，對希望就職的教職員進行登記審查，考察其是否為國民黨員，是國民黨員者由偽維持會發(fā)給脫黨許可證。(63)「抗日思想打破ノ為、支那人教職員再教育ニ関スル件 昭和13年3月3日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B05016179700、參考資料関係雑件/學(xué)校及學(xué)生関係 第八巻、H-7-2-0-4_1_008(外務(wù)省外交史料館)。1938年2月10日，偽維持會通告舊有教職員在20日之前到該會辦理登記手續(xù)并開始訓(xùn)練，以備3月1日正式開學(xué)。(64)《市立各小學(xué)即將正式開學(xué)》，《青島新民報》1938年2月10日，第3頁。經(jīng)登記審查，“合格”教職員有295人，日偽專門設(shè)置教職員訓(xùn)練班，聘請所謂“中外名士及教育專家”(65)「(青島)治安維持會ノ教育工作ニ関スル件 昭和13年4月25日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B05016181100、參考資料関係雑件/學(xué)校及學(xué)生関係 第八巻(H-7-2-0-4_1_008)(外務(wù)省外交史料館)。，對他們“實行糾正謬誤黨化思想”之訓(xùn)練，以“根絕黨化謬誤思想，宣示正當(dāng)教育宗旨”。(66)《登記小學(xué)教職員定期開始訓(xùn)練》，《青島新民報》1938年2月19日，第3頁。

3月1日，青島市內(nèi)恢復(fù)的7所小學(xué)校中有5所開學(xué)，有2000余名兒童入學(xué)，在偽教科書下發(fā)前教授修身、算術(shù)、書法、繪畫、體操等課程(67)「青島市內(nèi)支那人小學(xué)校七校中五校開校ノ件 昭和13年3月18日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B05016179900、參考資料関係雑件/學(xué)校及學(xué)生関係 第八巻、H-7-2-0-4_1_008(外務(wù)省外交史料館)。。各小學(xué)“撤銷三民主義之謬誤”，以“東洋本來之道德哲學(xué)”為宗旨。(68)《青島市各學(xué)校昨日一律開學(xué)》，《青島新民報》1938年3月2日，版次不清。3月16日，四方、滄口、沙子口、九水等27所市區(qū)外小學(xué)開學(xué)，“就學(xué)兒童約四千余名”。(69)《市外各小學(xué)昨日一律開學(xué)》，《青島新民報》1938年3月17日，第3頁；「青島市內(nèi)支那人小學(xué)校七校中五校開校ノ件」(1938年3月18日)中表述為鄉(xiāng)村小學(xué)約100校中的27校預(yù)定在3月19日開學(xué)。隨著各小學(xué)校的恢復(fù)和開學(xué)，偽青島治安維持會在3月21日正式成立教育科，隨即“委定鄉(xiāng)區(qū)27校校長”。(70)《治安維持會教育科正式成立》，《青島新民報》1938年3月23日，第3頁。同時，前青島日本第一小學(xué)校長宇野祐四郎擔(dān)任偽維持會教育顧問，并設(shè)兩名日本教務(wù)主任，規(guī)定日語為必修課，新聘日本教員5人。(71)「青島市內(nèi)支那人小學(xué)校七校中五校開校ノ件 昭和13年3月18日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B05016179900、參考資料関係雑件/學(xué)校及學(xué)生関係 第八巻、H-7-2-0-4_1_008(外務(wù)省外交史料館)。

在恢復(fù)部分小學(xué)校和確立管理機關(guān)之后，偽教育科“為一掃過去各學(xué)校教育的謬誤”，確立新的“教育規(guī)范”，確定“以中國傳統(tǒng)的五倫八德為中心并與日本近代文化相融合的教育方針”，并就小學(xué)教職員任免賞罰及待遇等作出規(guī)定。(72)「(青島)治安維持會ノ教育工作ニ関スル件 昭和13年4月25日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B05016181100、參考資料関係雑件/學(xué)校及學(xué)生関係 第八巻、H-7-2-0-4_1_008(外務(wù)省外交史料館)。至7月24日，市區(qū)開學(xué)之小學(xué)校14所，鄉(xiāng)區(qū)39所，各校學(xué)生從數(shù)十人至上千人不等，其中，臺東鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生最多，為1005人，青年會陋巷義學(xué)僅有47人。(73)《市內(nèi)鄉(xiāng)村各小學(xué)均已全部開學(xué)》，《青島新民報》1938年7月27日，第7頁。

在恢復(fù)市立男女中學(xué)時，偽維持會因兩校被日軍占領(lǐng)重新選址，然后由教育科著手準(zhǔn)備恢復(fù)工作，“一面會同工務(wù)科辦理兩校修理工程，一面組織中學(xué)招生委員會，辦理招生、試驗各事宜”。至9月初，男女考試招生完畢，學(xué)校亦整修結(jié)束，準(zhǔn)備在16日開學(xué)。男中校長由偽教育科長陳命凡兼任，女中校長則由江蘇路小學(xué)校長連索蘭卿升任。(74)《會立男女兩種學(xué)校校長人選業(yè)已發(fā)表》，《青島新民報》1938年9月4日，第7頁。會立男女中學(xué)在15日完成第一批新生錄取工作，在16日正式開學(xué)上課，并繼續(xù)辦理第二批考試合格者錄取工作。(75)《會立男女兩中學(xué)今日正式上課》，《青島新民報》1938年9月16日，第7頁。16日，會立女子中學(xué)開學(xué)上課，到校學(xué)生152人，男中也同日開學(xué)，到校者約240余人，第二批錄取尚未到校者百余人。(76)《會立女中昨開學(xué)連校長作首次訓(xùn)話》，《會立男中昨同時開學(xué)》，《青島新民報》1938月9月17日，第7頁。偽維持會還在中學(xué)附設(shè)師范科，以培養(yǎng)奴化教育師資力量。通過考試招生，有36人考試合格報到入學(xué)，在12月1日正式開學(xué)。(77)《會立中學(xué)特別師范科今日上課》，《青島新民報》1938月12月1日，第7頁。各學(xué)校經(jīng)費由偽維持會撥給，會立中學(xué)及小學(xué)每月共計28816元，會立特殊學(xué)校每月724元，各私立學(xué)校每月共補助300元。(78)「青島支那側(cè)教育概況 昭和13年12月2日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B05016183500、參考資料関係雑件/學(xué)校及學(xué)生関係 第八巻、H-7-2-0-4_1_008(外務(wù)省外交史料館)。

至1938年10月份，偽青島治安維持會恢復(fù)2所會立中學(xué)、4所私立中學(xué)、5所會立小學(xué)、4所私立小學(xué)、45所市外會立小學(xué)、1所盲童工藝學(xué)校、2所女子補習(xí)學(xué)校，共計63所學(xué)校，計有608名教師、15468名學(xué)生。戰(zhàn)前，青島市內(nèi)共有144所公私立中小學(xué)校，計有41815名兒童及學(xué)生、1386名教師。(79)「各國ニ於ケル教育制度及狀況関係雑件/中國ノ部 第二巻 32．青島ニ於ケル支那側(cè)教育概況関係」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B04011453600、各國ニ於ケル教育制度及狀況関係雑件/中國ノ部 第二巻(I-1-4-0-2_2_002)(外務(wù)省外交史料館)。對比之下，日本侵略對青島教育的毀滅性打擊一覽無余。

偽維持會大力恢復(fù)青島市中小學(xué)校，首要意圖在確立奴化教育體制，對青少年進行奴化教育，以控制青少年學(xué)生及其思想，達(dá)成奴化之目的；其次，其背后還有維持社會穩(wěn)定的邏輯，將青少年固著在校園里會促成每個學(xué)生背后家庭的穩(wěn)定，有助于維持社會秩序穩(wěn)定。

盡管日軍將“維持會”視作“維持治安”的過渡性組織，但偽青島治安維持會從事治安、財政、防疫、教育等活動，擔(dān)負(fù)起了青島的市政職責(zé)，在事實上成了“市政府”。偽青島治安維持會是青島市偽政權(quán)的過渡形式，為偽青島特別市公署的成立奠定了基礎(chǔ)。

三、對民眾訴求的回應(yīng)

相較于上述“行政”活動，偽青島治安維持會對民眾訴求的應(yīng)對則更加多樣化，也更能表現(xiàn)出其傀儡本質(zhì)。一定程度上而言，偽維持會成為介于日軍與民眾之間的“中間人”。一些身處困境的民眾不得不將所遇麻煩和困難訴諸偽維持會以期獲得解決。

1938年1月24日，偽青島治安維持會成立未久，即墨南萬等村代表矯禎祥即呈文表示，日軍過境時，“鄉(xiāng)民不諳日語，難免有不幸事發(fā)生”，鄉(xiāng)村女子多有逃避，以至露宿郊野，“請賜令旗一面以安民心”。偽維持會回復(fù)稱，“請發(fā)令旗未便照準(zhǔn)”。(80)《關(guān)于日軍過境即墨鄉(xiāng)區(qū)女子多逃匿露宿野外、請發(fā)旗子的呈文》(1938年1月24日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00332。偽維持會本來受日軍管轄，不可能反過來約束日軍。

1938年3月6日，臺東鎮(zhèn)商會致函偽青島治安維持會，詳述了商會會員振興火柴公司根據(jù)宣撫班“飭令各商店工廠迅速謀開業(yè)，以符復(fù)興青島之宗旨”的訓(xùn)令，在為工廠復(fù)工作出努力時，突接第三兵站借用廠房駐軍之通知，申述“若果一經(jīng)軍隊借駐，不惟不得籌劃開工深負(fù)宣撫班復(fù)興之旨，而數(shù)百窮苦工人生活仍將無望”。公函強調(diào)火柴廠的特殊性，指出日軍駐扎將會對其造成危險，并試圖以宣撫班對偽維持會施加壓力，“轉(zhuǎn)請鈞座迅賜派員交涉，另擇駐軍適宜地址，以策安全而保工業(yè)，俾得早日開工促進繁榮”。偽維持會則以打太極的方式批復(fù)稱，“仍由該商與宣撫班接洽為妥”(81)《臺東鎮(zhèn)商會公函》(1938年3月6日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00031。，將皮球踢給了宣撫班。讓偽維持會與日軍交涉更換駐軍地點，顯然超出其能力范圍。

1938年3月14日，孫同順等人在給偽維持會的呈文中，敘述了他們開設(shè)的亞洲飯店被日本特務(wù)機關(guān)強迫沒收，其借口是，在青島市政府炸毀日資工廠時該飯店曾被用來“拘留”任職于青島啤酒公司的德國人。呈文中寫道，“商全家生活賴此飯店度日，及合資人等亦均有此一條生路，現(xiàn)在無故立迫沒收，商等數(shù)口人何以為生，萬分危極”，所以，懇求維持會長“恩賜格外準(zhǔn)予救濟商等生命”，“轉(zhuǎn)請?zhí)貏?wù)機關(guān)長體恤商艱，收回成命”。(82)《孫同順等呈青島治安維持會》(1938年3月14日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00031。關(guān)于拘留德國人一事，孫等人表示實不知情，當(dāng)時并無德國人在該店住宿，并“有店簿之登記為憑”，筆者推測即便當(dāng)時有德國人居留于此，也不可能是所謂“拘留”，應(yīng)是偽青島市政府將相關(guān)德國人暫時安置于此。偽維持會批示偽警察部，“據(jù)此所請是否可行，合行令仰該部調(diào)查具復(fù)”。(83)《青島治安維持會訓(xùn)令》(1938年3月17日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00031。4月4日，偽總務(wù)部長姚作賓在偽警察部呈報的調(diào)查結(jié)果上批示，“本案內(nèi)容牽涉西人，又經(jīng)特務(wù)機關(guān)執(zhí)行，本會無庸參加，暫存案不批可也”。(84)《警察部呈青島治安維持會》(1938年4月4日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00031。簡短的批示點明了該案件的復(fù)雜性，涉及外國人、日軍特務(wù)機關(guān)，這都是偽維持會力所不能及之處，進而將其束之高閣，以不聞不問應(yīng)對。

4月19日，孫同順等人再次呈報偽維持會，表示業(yè)經(jīng)呈請在案，“前經(jīng)大日本憲兵隊傳訊而諭靜候命令”，但由于自身實在困難，飯店經(jīng)營因事變影響，“賠累實已不堪”，被驅(qū)逐之后，“全體人員十?dāng)?shù)人僅余十?dāng)?shù)元之款，時至今日，典當(dāng)已空，所有店員朝無夕糧”，可謂困難已極，在饑寒所迫之下再次上書偽維持會，“懇乞鈞會長鑒核恩賜迅予發(fā)還(飯店)，以維十?dāng)?shù)口嗷嗷待哺之此命”， 但只獲得“礙難照準(zhǔn)”的答復(fù)。(85)《亞洲飯店孫同順等呈青島治安維持會》(1938年3月20日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00031。從這次的呈文可以看到，孫同順等人與日本憲兵隊有過交涉，但是只得到“靜候命令”的答復(fù)，問題并未解決，只得再次求助偽維持會。當(dāng)商家與日軍直接交涉無結(jié)果后，對偽維持會的“中間人”作用便十分期待。事涉日本軍方，偽維持會首先選擇避免牽涉其中，其先天不足的局限性盡顯無余。

廣西路上的良友食堂也有同樣的遭遇。1938年3月，飯店老板鄒松柏在給偽維持會的呈文中稱，1937年11月，他以120元的價格將沈仕祥開設(shè)多年的良友食堂買下，期待市面穩(wěn)定后繼續(xù)經(jīng)營，“不意日前忽奉海軍特務(wù)部諭知，告以該房系屬公產(chǎn)，囑令遷移，聞之不勝惶恐”“查良友食堂房屋原系商出資頂買沈仕祥之私產(chǎn)，執(zhí)有契約”，并注明“契約于日前被海軍特務(wù)部取去未還”，而該商也不敢奢望歸還?！艾F(xiàn)奉海軍特務(wù)部令，知既屬公產(chǎn)，商何敢多瀆”，只是全家以此糊口，買店之債尚未還清，無力遷移，請求會長“俯察苦情，賜予救濟，以安民生”。該店老板已經(jīng)接受飯店被強占的現(xiàn)實，但是要求獲得經(jīng)濟補償。偽維持會將其交給偽總務(wù)部核辦，姚作賓批示“由警察部調(diào)查，如果屬實再議救濟”。偽警察部接令后即轉(zhuǎn)令偽市南分局進行調(diào)查，并據(jù)調(diào)查結(jié)果在4月初回復(fù)偽總務(wù)部，確認(rèn)鄒松柏所述屬實，并附呈原賣契一紙，以作證明。偽維持會批示“總務(wù)部設(shè)法救濟”，姚作賓隨即批示“由警察查明并決定有無救濟必要”。偽警察部再次調(diào)查，市南分局匯報“查得該鄒松柏一家四口惟賴良友食堂維持生活，現(xiàn)以無力賃房，暫在友人胡石憐家中借住”。對此調(diào)查結(jié)果，偽維持會表現(xiàn)出不愿牽涉其中的姿態(tài)，姚作賓批示稱，“既系窮苦，應(yīng)向紅卍字會請求，至于因日軍所受損失一層，本會無賠償之必要，由警察部飭人口頭傳知可也”，以免留下文字依據(jù)。

齊燕會館在面臨日本海軍侵占時，也請偽青島治安維持會轉(zhuǎn)呈特務(wù)部，請求“格外通融，準(zhǔn)將會館北大廳及員工宿舍等房屋保留以利辦公”，偽維持會直接以“事關(guān)軍方”為由予以回絕。(86)《齊燕會館呈青島治安維持會》(1938年10月21日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00332。齊燕會館心有不甘，再次呈文強調(diào)其慈善性質(zhì)，“會館系公益慈善團體，辦理舊有義地及代理新公墓埋葬等，各慈善事業(yè)向未間斷，去秋事變后復(fù)收容平津過青大批難民，遣送回籍，繼于本年春本市萬國聯(lián)合救濟會又在敝會館設(shè)廠施粥救濟貧民，于5月底停止，而一切器具物品仍擬存放敝會館，以俟冬季再行舉辦”。但是偽維持會并未因此改變初衷，并強硬回應(yīng)齊燕會館，“為以萬會救濟會施粥為理由，實有不認(rèn)識現(xiàn)狀之處，所請未便照準(zhǔn)”。(87)《齊燕會館呈青島治安維持會》(1938年10月28日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00332。事關(guān)日本軍部，偽維持會依舊是避而遠(yuǎn)之。

寶華里管院人葛壽山被日本海軍關(guān)押，該院市民請求保釋未成，市民張性皆遂向偽維持會呈文，請求“轉(zhuǎn)函海軍司令部特務(wù)班準(zhǔn)予保釋”，并愿為此負(fù)完全責(zé)任。偽維持會的答復(fù)亦是“事關(guān)軍部”，不便代為請保。(88)《張性皆呈青島治安維持會》(1938年9月8日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00332。事涉日軍，偽維持會一推了之。

1938年12月，因日軍修建機場，耕地被占，達(dá)翁村村長向偽維持會請求向日本海軍特務(wù)部轉(zhuǎn)達(dá)迅速下?lián)軝C場占地費的要求，以便村民另行購地耕種，偽維持會只是通知“該村村長靜候可也”。(89)《達(dá)翁村村長高文煌等人呈青島治安維持會》(1938年12月2日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00334。村民向偽維持會上書并非只是要求轉(zhuǎn)達(dá)自己的請求，而是對偽維持會持有一種不自覺的期待，希望其能夠促成事情的解決，但結(jié)果卻讓他們失望。

1938年11月，濟南市商會也向偽青島治安維持會求助，請求其向日方交涉退還日商在戰(zhàn)前所欠華商訂貨押金，表示“該會員等體念中日親善，經(jīng)濟提攜之主旨，不忍提出賠償損失之請求，而謹(jǐn)請求退還押金”，并將日商欠款清冊一并交給偽維持會，請求“賜予轉(zhuǎn)函日領(lǐng)署查照辦理”。但偽維持會表示，“按屬地主義，濟南商會應(yīng)請濟南市政府轉(zhuǎn)駐濟日本總領(lǐng)館函青島日本領(lǐng)事館，方為令宜，今濟南市商會函請本會交涉于手續(xù)殊有未合，所請未便代轉(zhuǎn)”。(90)《濟南市商會關(guān)于交涉日商欠華商訂貨押金退還的函》(1938年11月1日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00332。對于城陽電報局因長期未發(fā)經(jīng)費請求偽維持會給予救濟的要求，偽維持會也明確以非其所屬予以拒絕，讓其“逕請濟南電報總局或青市電報局接濟”。(91)《城陽電報局請求救濟以維持現(xiàn)狀》(1938年2月24日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00335。這反映出偽青島治安維持會在類似事務(wù)上“多一事不如少一事”的一貫作風(fēng)。

當(dāng)然，以青島市“行政機關(guān)”自居的偽青島治安維持會對民眾的吁求也不能一概推卻不管。1938年2月28日，高子平等人向偽維持會呈報其所有的“東萊”、“乘安”、“長順”三艘輪渡被日本海軍征遣，任“球磨”軍艦之駁船，但在“球磨”艦出港后，該三船已在港務(wù)部閑置半年之久，“未得航駛營業(yè)，各船東之虧累實不堪設(shè)想”，希望在目前市面恢復(fù)的情況下，利用“球磨”艦到港之前的時間將三船要回經(jīng)營，“如有任何差遣之處惟命是遵”，請求維持會加以轉(zhuǎn)達(dá)。(92)《高子平等呈青島治安維持會》(1938年2月28日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00342。偽維持會批示，“該商等可往見代表小港大輪與海軍接洽人李淑周面商辦法”(93)《關(guān)于東萊等輪渡被日本海軍接收聽候差遣請發(fā)還營業(yè)的批文》(1938年3月6日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00342。，為高子平等人提供了解決渠道，結(jié)果尚屬樂觀。

1938年3月9日，青島順德祥染織廠請求偽維持會向日本憲兵司令部交涉發(fā)還因故被當(dāng)做贓物沒收的2000疋棉布，并呈列清單。被當(dāng)作贓物的原因是留守看護布疋的工友“語言不通，未便前往申訴”，顯示出商戶面對日軍時的無奈無助。偽維持會收到申訴后，由偽總務(wù)部聯(lián)絡(luò)室派人前往日本憲兵隊接洽，“并有商家保證確非紗廠贓物”，憲兵隊準(zhǔn)予發(fā)還，該商家“具保領(lǐng)清”。12日，偽維持會秘書處向順德祥染織廠發(fā)送批文，對其申訴的辦理過程及結(jié)果予以說明，此案辦理完畢。(94)《青島治安維持會批復(fù)順德祥染織工廠》(1938年3月12日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00332。

3月31日，翟恒儒、姚廣海呈請偽維持會“派員向日本憲兵司令部交涉釋放親戚姚思明”，詳述了東興祥雜貨店店主姚思明在攜款訂購貨物時被扣押之事，“行至街內(nèi)，因檢查行人，遂為該部士兵將款搜出，疑非善類”，被該部拘押，“現(xiàn)已數(shù)日未見釋放，吉兇莫卜”，并表明其親戚是安分商人守法良民，“懇乞鈞會派員交涉釋放，以全民命而安良善”，并出具了保結(jié)。(95)《商民翟恒儒、姚廣海等呈青島治安維持會》(1938年3月31日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00031。偽維持會批復(fù)令偽警察部查復(fù)。偽警察部在4月12日呈復(fù)已經(jīng)遵令飭海西分局查明具報，其報告稱姚思明“茲已證明并非不法之徒，已準(zhǔn)予覓保釋出，所帶貨款亦悉數(shù)發(fā)還等語”，偽警察部“正查詢間，適該姚思明前來述同前情，現(xiàn)已完案等情”。(96)《警察部呈青島治安維持會》(1938年4月13日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00031。該案算是得到較好的解決，姚思明在具保后得以釋放，偽維持會對此也是“準(zhǔn)予備案”，視為其“執(zhí)政”功績。

8月，日方計劃將華北菜市場樓前的山東大戲院改建為國際劇場，并將關(guān)閉菜市場，市場內(nèi)菜販姜同昌等14人遂向偽維持會呈請準(zhǔn)予免遷，以維持生計。偽維持會派人與國際劇場接洽，“據(jù)稱華人方面已明白告訴先行修理一二樓，務(wù)期迅速完工仍舊系為市場”，商販誤會其意，而國際劇場系由三機關(guān)援助之下作為宣傳之用，對市場部分一并租用?！氨緯υ撁竦人鞴?jié)既調(diào)查明白，傳姜同昌來會明白告知”，但是強調(diào)“切勿用文字，以免該民等執(zhí)之另生枝節(jié)”，下級機關(guān)隨即向姜同昌等口頭傳達(dá)接洽情形，“并飭遵照辦理，靜候修理完竣遷入，勿再生誤會”。(97)《姜同昌等呈青島治安維持會》(1938年8月4日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00332。偽維持會出面化解誤會，安撫了商販，但避免留下文字憑證。

前文已提及，日軍在達(dá)翁村修建機場，占用村民墳地及耕地，需要村民遷移墳?zāi)?，村民要求給予補助，以減輕由此增加的負(fù)擔(dān)。負(fù)責(zé)居中協(xié)調(diào)的偽維持會一方面要催促村民盡快完成遷墳，騰出土地，“倘該民等故意需索，則照此次辦法雇工由警察督率遷移，又事關(guān)軍務(wù)，該民等不得藉故遷延，自招罪戾”，表現(xiàn)出脅迫之意(98)《青島治安維持會對高文煌等呈之批示》(1938年2月23日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00344。；一方面又要盡力安撫民眾，派警察部人員核實村民遷墳費用，令村民領(lǐng)取“移墳及已折之房屋等費”。(99)《青島治安維持會訓(xùn)令警察部》(1938年2月25日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00344。對村民大棒加胡蘿卜，又打又拉，以盡快完成日軍交代的任務(wù)，協(xié)助日軍實現(xiàn)修建機場的計劃。

面對日軍侵略造成的困難，民眾求助無門，不得不訴諸偽青島治安維持會，偽維持會因此成為介于日軍與民眾之間的“中間人”，但其更多的是在充當(dāng)“轉(zhuǎn)達(dá)者”，而非“解決者”。對于民眾訴求，偽維持會做出了不同回應(yīng)：對于能力范圍之內(nèi)簡單易辦的，偽維持會大體能夠予以解決；對于不屬于自己管轄范圍的，則果斷推給其他機關(guān)，不予受理；對于涉及日軍的，多數(shù)情況下明確予以回絕。透過這些具體事務(wù)的解決情況，偽青島治安維持會先天不足后天有限的傀儡本質(zhì)一覽無余。

四、結(jié)語

日軍在中國淪陷區(qū)內(nèi)扶植成立各類規(guī)模不一、形態(tài)各異的“維持會”，作為其確立和實施殖民統(tǒng)治的幫兇，這些“維持會”在不同地區(qū)和不同時間內(nèi)呈現(xiàn)出復(fù)雜形態(tài)。北平、天津等地的“維持會”成立較早，合并轉(zhuǎn)變?yōu)槿A北淪陷區(qū)各地“維持會”的上級機關(guān)——偽中華民國臨時政府。相比之下，偽青島治安維持會成立較晚，存在時間較長，盡管它在成立時就成為偽中華民國臨時政府的下級機關(guān)，但其實際主導(dǎo)者始終是日本侵略者。無論是偽中華民國臨時政府，還是偽青島治安維持會，它們都只是日本實施“以華制華”侵略政策的棋子而已。

偽青島治安維持會作為“維持治安”的過渡性偽組織，組織設(shè)置相對簡單，在警察、財政、防疫、教育等方面展開“行政”活動，并配合日方進行防疫活動，建立奴化教育體系，為偽青島特別市公署的成立奠定了基礎(chǔ)。在戰(zhàn)爭影響下，部分面臨困難的民眾也不得不向其申訴并冀望問題獲得解決，使其看上去似乎有存在的“必要”。但民眾面臨的這些問題正是日本侵略造成的，偽青島治安維持會并不能予以解決，對涉及日軍的訴求大都直接回絕，這也將其先天不足后天有限的傀儡本質(zhì)暴露無遺。

日方利用偽青島治安維持會初步確立了對青島的殖民統(tǒng)治，但偽維持會體量較小，一些重要部門尚未設(shè)置，難以協(xié)助日本在青島全面實施殖民統(tǒng)治。1939年初，日本駐青島總領(lǐng)事館、海軍特務(wù)機關(guān)、陸軍特務(wù)機關(guān)聯(lián)合通知偽維持會，為設(shè)置偽青島特別市公署成立準(zhǔn)備委員會，以謀偽青島特別市公署成立事宜。(100)《青島日總領(lǐng)事、海軍特務(wù)部長、陸軍特務(wù)機關(guān)長致青島治安維持會譯函(青三機第12號)》(1939年1月4日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00064。1月10日，偽青島特別市公署正式成立，趙琪出任偽市長。偽青島治安維持會于12日發(fā)布公告，“青島特別市公署于本月10日成立，本會乃于是日結(jié)束，一切事務(wù)移交市公署接辦”。(101)《青島治安維持會布告、訓(xùn)令、公函：張貼、登報、所屬機關(guān)團體、本市外機關(guān)》(1939年1月13日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00354。偽青島特別市公署下設(shè)總務(wù)局、社會局、警察局、財政局、教育局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、海務(wù)局、鄉(xiāng)政局等辦事機關(guān)，組織更加系統(tǒng)完善，職能指向也更加明確，成為日本在青島實施殖民統(tǒng)治的重要幫兇。

偽青島特別市公署的設(shè)置并未改變青島偽政權(quán)的傀儡本質(zhì)，它與日方的從屬關(guān)系也更加明確。雙方在1939年3月25日簽訂了有關(guān)青島特別市的備忘錄，明確規(guī)定偽青島市長在所有重要文書及重要事項的提出、決定之前，必須與日本顧問協(xié)商；在偽市政會議議決事項出現(xiàn)相同票數(shù)時，由日本方面官員決定之；偽市長在遇到非常事件需要出兵時須與日方協(xié)商。(102)「青島特別市に関する?yún)f(xié)定」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B13090928200、青島特別市に関する?yún)f(xié)定、C62(外務(wù)省外交史料館)。日本海軍少將柴田彌一郎出任偽青島特別市公署顧問，此后興亞院囑托中村忠充又出任輔佐官，平岡小太郎等4人出任市政委員，各局副局長、各科副科長等職務(wù)也多由日本人出任，(103)「中支/5 青島特別市公署」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02031838100、支那地方政況関係雑纂/官吏任免関係、A-6-1-3-1_4(外務(wù)省外交史料館)。青島市偽政權(quán)實際由日本人把持。1943年11月13日，根據(jù)偽華北政務(wù)委員會組織條例的規(guī)定，偽青島特別市公署改稱偽青島特別市政府。(104)《華北政務(wù)委員會電報》(1943年11月13日)，青島市檔案館藏，B0023-001-00964。青島市偽政權(quán)的形態(tài)和組織再次發(fā)生變化，但是它與日本侵略者主奴從屬關(guān)系始終未變，它的傀儡本質(zhì)始終未變。