徐婷婷

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

為全面增強村級黨組織的工作能力，打造穩(wěn)定的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，目前，淄博市將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展全面考核的重要指標(biāo)，采取一系列措施，全面推進(jìn)。

一、淄博市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況

淄博市各級將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟當(dāng)成核心任務(wù)來執(zhí)行，目前已取得一定的效果。直至9月，全市2840個村，在開展集體經(jīng)濟后創(chuàng)造的收入未達(dá)3萬元的僅剩446個，占15.7%，與去年同期對比，減少了47.5%；“空殼村”僅有85個，占3%，與去年同期比，縮減了79.3%。另外，有474個村創(chuàng)收超過3萬元。取得如此成效，主要有以下原因：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注

市委書記尤為關(guān)注村集體經(jīng)濟，多次召開相關(guān)會議布置工作，催促各區(qū)縣及有關(guān)職能機構(gòu)積極承擔(dān)責(zé)任，落實各項工作，共同推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)2020年清退“空殼村”，讓不足3萬元的少數(shù)村實現(xiàn)翻倍增長。

（二）相關(guān)政策扶持

2016年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)村社共建壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》（淄辦發(fā)〔2016〕56號，以下簡稱《實施意見》），從全市層面積極倡導(dǎo)村社共建共同壯大集體經(jīng)濟的方法。今年，把村級集體經(jīng)濟正式劃入《淄博市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并出臺有關(guān)文件，不僅如此，有關(guān)部門還共同編制了《支持脫貧攻堅稅收政策指引》，從政策上增強了村級集體經(jīng)濟的扶持力度。近期，市委組織部又跟多個部門共同擬定了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》。相關(guān)區(qū)縣均擬定出對應(yīng)的政策。

（三）提高財政投入

目前，市財政已經(jīng)劃撥3000萬元專用資金，優(yōu)先幫助村級組織發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。相關(guān)區(qū)縣依據(jù)市府做法，也統(tǒng)籌部署了各自的扶持資本。

（四）建立工作隊伍

自發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作開展以來，各級選出第一書記2942人，還調(diào)撥了262位隊員，優(yōu)先抵達(dá)集體經(jīng)濟落后村，妥善協(xié)助“空殼村”。2017年下半年，第三批次工作團隊協(xié)助塑造了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步跟創(chuàng)收項目487個，村集體經(jīng)營性收入增加了1313萬元，吸引了社會資本3000萬元以上，取得了顯著成效。

二、市縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的方式

市、縣級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有一定差異性，也存在共性：

（一）市級層面

1.不斷完善工作隊伍，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

首先，密切關(guān)注教育培訓(xùn)，在“兩委”換屆背景下，陸續(xù)開展村級干部團隊的全面培訓(xùn)，各級開設(shè)培訓(xùn)班總計多達(dá)247期，均覆蓋了村級集體經(jīng)濟的培訓(xùn)視角，由此培訓(xùn)相關(guān)干部12311人，其余崗位20645人，增強了其村集體經(jīng)濟創(chuàng)收意識。其次，做好動態(tài)調(diào)整。全面進(jìn)行“兩委”換屆“反思”，就相關(guān)成員陸續(xù)開展“二次體檢”，有序進(jìn)行履職評價。若發(fā)現(xiàn)年齡過大、創(chuàng)收致富水平不足、連任多年等相關(guān)狀況，及時調(diào)整，充分達(dá)到人才與崗位的匹配。直到9月底，市內(nèi)更換的相關(guān)成員總計132位，且在書記崗位上就包含了75人。再次，重視梯隊建設(shè)。根據(jù)相關(guān)部門培育后備力量的意見，務(wù)必達(dá)到各村均有后備力量的要求。而到9月底，市內(nèi)超過85%的村均建立了后備力量隊伍，超過7000人參與人才培育。最后，嚴(yán)格管理。全面推行村干部“小微權(quán)力清單”制度，注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，落實民主評議等制度機制，保證村干部依法依規(guī)辦事。

2.推行村社共建，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

2016年制定印發(fā)《實施意見》，確定2017年為啟動試點階段，2018—2019年為深入推進(jìn)階段，2020年為總結(jié)提升階段。一是實施“一村一社”發(fā)展規(guī)劃。圍繞淄博市南部生態(tài)有機農(nóng)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)和北部高效精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮村級組織的政治優(yōu)勢、村“兩委”成員和農(nóng)村能人的示范優(yōu)勢、供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社。二是因地制宜共建農(nóng)民專業(yè)合作社。主要包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、中介服務(wù)、資本運作、扶貧開發(fā)等模式，并積極拓展村社共建新領(lǐng)域。三是規(guī)范完善村社共建運行機制。建立健全規(guī)章制度，落實年度報告制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善協(xié)調(diào)運作組織機構(gòu)，建立成員賬戶和管理檔案，公平合理開展收益分配和盈余返還，定期實行社務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理。以高青縣為例，當(dāng)年全縣新增專業(yè)合作社805家，推動流轉(zhuǎn)、托管、半托管土地7.3萬畝，100多個村增收700多萬元。

（二）縣級層面

1.沂源縣推行“6+1”工作法，凝聚支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展合力

2016年，沂源縣制定出臺全力推動村級集體經(jīng)濟突破發(fā)展的實施意見，探索實施“6+1”工作法，“6”即財政獎補（設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，適當(dāng)獎補經(jīng)濟薄弱村新上增收項目）、農(nóng)業(yè)扶持激勵（惠農(nóng)政策及資金優(yōu)先傾斜扶持經(jīng)濟薄弱村）、土地利用激勵（按照一定比例將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于村集體經(jīng)濟發(fā)展）、稅費減負(fù)激勵（對符合條件的項目收入暫免征收所得稅或給予協(xié)調(diào)稅收減免、稅后返還）、金融支持激勵（對符合條件的村級集體經(jīng)濟組織申請資金貸款時實行利率優(yōu)惠）、考核獎懲激勵（從每年村集體經(jīng)濟增量部分中拿出一定比例資金獎勵村干部），“1”即第一書記幫包激勵。截至9月底，全縣集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入過3萬元村464個，較2017年底提高了80.5%。

2.臨淄區(qū)借勢農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力

臨淄區(qū)以全區(qū)面上開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。出臺《關(guān)于強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的管理辦法》，明確村集體經(jīng)濟組織法人代表由村黨組織書記擔(dān)任，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟打下堅實組織基礎(chǔ)。對轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況每月一通報，進(jìn)展緩慢的由常委部長直接約談，督促抓好整改落實。截至9月底，全區(qū)443個村有439個村完成清產(chǎn)核資，完成率99%；381個村完成資產(chǎn)折股量化，完成率86%；集體經(jīng)濟空殼村從年初110個下降到18個，預(yù)計年內(nèi)全部完成“清零”。

3.博山區(qū)實施“六個一”工程，挖掘村級集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

今年以來，博山區(qū)實施“六個一”工程，在88個扶貧工作重點村、集體經(jīng)濟薄弱村成立幫扶團隊，即一名縣級干部、一個部門單位、一名第一書記（駐村工作隊員）、一家骨干企業(yè)、一名鎮(zhèn)包村干部、一名村黨組織書記，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，幫助帶動集體經(jīng)濟等各項事業(yè)發(fā)展。石馬鎮(zhèn)南沙井村工作團隊充分挖掘村內(nèi)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；源泉鎮(zhèn)鄭家村工作團隊通過對接超市、“愛工惠”等平臺，積極開拓有機獼猴桃銷售市場；域城鎮(zhèn)上虎村工作團隊幫助爭取土地政策支持，實施了70萬的土地綜合治理項目。截至9月底，88個團隊累計為幫包村爭取資金、物資1737.27萬元，幫助實施項目211個，村級集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

三、存在的突出問題

（一）政策及相關(guān)責(zé)任制度不夠完備

根據(jù)中央以及各級情況，開展村級集體經(jīng)濟由來已久，但是各級均未建立全面的、科學(xué)的頂層設(shè)計。相關(guān)黨委政府責(zé)任相對清晰，但涉及部門或單位責(zé)任后，就會出現(xiàn)一定的模糊，尤其是牽頭部門在各區(qū)縣部門有差異。許多職能機構(gòu)在政策執(zhí)行階段就缺乏創(chuàng)新方法，協(xié)調(diào)性不足，無法產(chǎn)生凝聚力。組織部門在黨建層面即便做出了部署，陸續(xù)發(fā)布了各項文件，但由于職能的局限性，針對性不強。各級涉農(nóng)機構(gòu)配角意識明顯，參與的主動性和積極性有待提升，工作執(zhí)行效率低；其余職能機構(gòu)主動扶持村集體經(jīng)濟的手段單一，措施缺乏力度。開展村集體經(jīng)濟不僅要有人才、信息等資源，更依賴資金、土地等因素，當(dāng)前，各級均沒有產(chǎn)生有效指導(dǎo)。

（二）村級工作隊伍素養(yǎng)不足

開展村級集體經(jīng)濟的首要責(zé)任主體為村干部。當(dāng)前，村級工作隊伍，尤其是帶頭人團隊的總體素養(yǎng)不足，難以達(dá)到開展村集體經(jīng)濟的需求。一些村干部的思維理念落后，個人發(fā)展的觀念較弱，部分村委書記缺乏積極性，動力不足；還有一定比例的村級帶頭人文化素養(yǎng)低，創(chuàng)收致富水平有待提高，尚未建立正確的思路及切實可行的方法，制約了村集體經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展；從貧困村來看，勞動力流動在外，人才匱乏，村黨組織書記崗位人才空缺，村級工作隊伍后備力量不足。

（三）村級層面發(fā)展壯大集體經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實問題

人才方面，在鄉(xiāng)村，人才流失比較嚴(yán)重，而各級吸引人才投身農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的政策少，力度不大，缺乏吸引力；信息方面，雖然互聯(lián)網(wǎng)普及到鄉(xiāng)村，但是限于村干部文化水平和視野，對信息的收集、分析、篩選、利用能力有限；市場方面，由于集體薄弱村、空殼村多數(shù)區(qū)位偏遠(yuǎn)，市場活力先天不足，后天缺乏政策傾斜；資金方面，多數(shù)集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村缺少“第一桶金”，上級補助村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費有限，自身造血能力不足，發(fā)展項目無資金可用；土地方面，各村土地資源有限，特別是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村不留村級集體山林和耕地，即使少數(shù)村留下部分也在近幾年發(fā)包殆盡，導(dǎo)致村級發(fā)展缺少集體資源。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的意見建議

（一）不搞一刀切，實事求是

村集體經(jīng)濟跟鄉(xiāng)村振興結(jié)合，全面部署，參考各村發(fā)展的實際狀況，依據(jù)各地實際情況，以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為指導(dǎo)，確立了四種不同類型，明確各自的發(fā)展路徑，充分尊重各村的客觀條件，以每村一個政策的原則，全面開展村集體經(jīng)濟。若區(qū)位優(yōu)勢弱、缺乏資產(chǎn)，在集體經(jīng)濟上應(yīng)該倡導(dǎo)異地置業(yè)，從區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃，做好建設(shè)，實施管理和經(jīng)營，保持產(chǎn)權(quán)上的獨立統(tǒng)一性，推動集體經(jīng)濟薄弱村共同開設(shè)規(guī)范廠房，利用商業(yè)房出租等方法，提高村集體收入，開拓出全新的村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，逐漸實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化村黨帶頭人隊伍

省級要加快發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，例如《推進(jìn)村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升工作方案》，指導(dǎo)區(qū)縣嚴(yán)把村黨組織帶頭人選任標(biāo)準(zhǔn)條件，拓展人才來源，優(yōu)化村黨組織書記的工作評價機制，建立靈活的調(diào)整模式；其中創(chuàng)收致富水平不足的書記要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行替換，增強村黨組織帶頭人隊伍的管理，全面提高帶頭人隊伍的綜合素養(yǎng)，把提高村黨組織帶頭人能力的工作列入相關(guān)考核機制中，利用行之有效的考核模式，不斷優(yōu)化工作效果，推動村級集體經(jīng)濟的有序發(fā)展。

（三）明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策

省級要加快發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，防止相關(guān)區(qū)、縣由于政策不統(tǒng)一出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革相互掣肘的局面。完善經(jīng)濟合作組織的運營模式，充分保障其資產(chǎn)管理、配置資源等重要能力，增強經(jīng)濟合作組織的服務(wù)能力，保障集體經(jīng)濟組織可以高效、科學(xué)地管理相關(guān)資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，給集體資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，有效支持工程項目購建等，保障交易的規(guī)范性。

（四）完善政策支持體系

在省級層面，根據(jù)實用性、可行性的原則，陸續(xù)發(fā)布資金、人才及稅收等層面的指導(dǎo)性文件。從實際情況來看，各級應(yīng)該有序開設(shè)集體經(jīng)濟基金，把募集的資本共同投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，在村集體經(jīng)濟項目上提供支持，尤其是要考慮部分薄弱村和空殼村的缺陷，給其中具備發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繋碛行У馁Y金支持；人才方面，要依據(jù)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)村環(huán)境下人才培育的全新模式，全面倡導(dǎo)高校畢業(yè)生參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，或從農(nóng)村區(qū)域就業(yè)；金融方面，應(yīng)該提高金融擔(dān)保物的多樣性，增強融資效率，減少融資阻礙，就村集體經(jīng)濟有關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供有利的扶持措施；在農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織中，根據(jù)項目所得，凡是滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的即可予以稅收上的優(yōu)惠；還要考慮環(huán)保層面，可以合理減少村集體經(jīng)濟項目審批限制，防止具有發(fā)展前提的項目出現(xiàn)環(huán)保的局限性，也有利于妥善管理小項目散亂的問題。

當(dāng)前時代背景下，開展村級集體經(jīng)濟，必須強調(diào)因地制宜的原則，始終跟從黨的引領(lǐng)，全面開展產(chǎn)權(quán)改革，提供政策扶持，重點培養(yǎng)開展村集體經(jīng)濟的組織，樹立正確的發(fā)展思維，建立長效業(yè)態(tài)，打造完善的發(fā)展機制，全方位邁入鄉(xiāng)村振興的道路。