李相芝

中共深圳市南山區(qū)委黨校，廣東 深圳 518000

黨的十一屆三中全會(huì)揭開了社會(huì)主義改革開放的序幕，改革大潮在神州大地風(fēng)起云涌。從農(nóng)村到城市、從沿海向內(nèi)地，一個(gè)個(gè)“地標(biāo)”撬動(dòng)起的改革開放大潮，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)席卷960 多萬(wàn)平方公里的遼闊大地。根據(jù)IMF 數(shù)據(jù)顯示，1978 年改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量占世界GDP 的份額從1978 年的1.8%（全球第10 位），上升到2018 年的15.9%（第2 位），中國(guó)GDP 約13.46 萬(wàn)億美元。深圳從鮮為人知的小漁村，到充滿活力的大都市，從1979 年GDP 僅 為1.97 億 元，到2018 年2.42萬(wàn)億元，猛增1.22 萬(wàn)倍。深圳就是憑著敢闖敢試、主動(dòng)進(jìn)取的改革精神，在全球4000 多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中躍為“成功典范”的頭名，成為中國(guó)改革開放實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的生動(dòng)縮影。

40 年的輝煌成就和生動(dòng)實(shí)踐，印證了改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)復(fù)興中華民族的必由之路。

一、改革創(chuàng)新本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，必須要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

當(dāng)今中國(guó)正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛深刻、史無(wú)前例、創(chuàng)造性的社會(huì)變革，處于爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口?！鞍l(fā)展起來(lái)以后”的新問(wèn)題、新矛盾相互疊加、交織呈現(xiàn)。把黨的十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，哪一項(xiàng)都不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。按部就班不行，循規(guī)蹈矩也不行，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。

改革創(chuàng)新是硬任務(wù)，但也面臨著巨大的不確定性。摸著石頭過(guò)河，腳被石頭絆倒是常有的事。在推進(jìn)改革創(chuàng)新的過(guò)程中，一些改革措施遭遇“中梗阻”，一些重大戰(zhàn)略難以落實(shí)。伴隨著全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)力推進(jìn)，有些干部顧慮重、動(dòng)力弱，干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳，有些“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的消極心態(tài)，滑向“怕困難怕出事、怕犯錯(cuò)怕?lián)?zé)”的“無(wú)為之谷”。這些都表明紀(jì)律處分、行政問(wèn)責(zé)與績(jī)效管理有些分離，一體化、法治化程度不夠，責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，相關(guān)體制機(jī)制還不夠健全。

全面深化改革，遇到的“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”躲也躲不過(guò)、繞也繞不開，迫切需要一大批改革創(chuàng)新的闖將干將，因此，必須保護(hù)干部改革創(chuàng)新的積極性，旗幟鮮明地對(duì)干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤合理“容錯(cuò)”，給創(chuàng)業(yè)者“松綁”，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的信心和勇氣。

二、中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁

黨的十九大報(bào)告指出，要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁①。要讓改革者毫無(wú)后顧之憂地“擼起袖子加油干”，切實(shí)把干部隊(duì)伍的活力激發(fā)出來(lái)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。2018 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，專門提出建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，結(jié)合“動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失”等六個(gè)方面，具體把握四個(gè)原則（事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉），回答了“哪些錯(cuò)該容、怎么去容、容錯(cuò)和糾錯(cuò)怎么有機(jī)統(tǒng)一”的問(wèn)題。這是中央首次作出制度層面的相應(yīng)規(guī)定。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的“減壓閥”，消除他們想干事卻擔(dān)心犯錯(cuò)誤被問(wèn)責(zé)的顧慮，讓大家在改革創(chuàng)新中激發(fā)熱情、放開手腳大干快干；容錯(cuò)不等于“縱錯(cuò)”，不是搞紀(jì)律“松綁”。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是從嚴(yán)治黨的有效制度保障證，亟待從責(zé)任追究和績(jī)效管理進(jìn)行構(gòu)建，在判斷標(biāo)準(zhǔn)的一體化、系統(tǒng)化、法治化、精準(zhǔn)化等方面構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究并行機(jī)制，以保障公平、激發(fā)動(dòng)力，將改革進(jìn)行到底。

三、正確把握和合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

（一）準(zhǔn)確把握，容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”之內(nèi)涵

“容錯(cuò)”不是“縱容”，不等于豁免一切失誤和責(zé)任，不代表容忍無(wú)底線、無(wú)條件的蠻干亂干。容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”是指行為本身無(wú)違法違紀(jì)情況下，干部在干事創(chuàng)業(yè)的改革創(chuàng)新中，由于主觀上的過(guò)失導(dǎo)致工作達(dá)不到預(yù)期要求或者造成一定損失的，只要是不謀私利勤勉盡責(zé)，不違反黨紀(jì)國(guó)法，而且能及時(shí)糾改的，都應(yīng)不作負(fù)面評(píng)價(jià)，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理，這樣可以關(guān)心和保護(hù)銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部。

“容錯(cuò)免責(zé)”不是“法外施恩”，必須“堅(jiān)守底線”。要與違法違紀(jì)明確區(qū)分，明晰“錯(cuò)”的邊界，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守紀(jì)律底線，警醒投機(jī)取巧、偷奸?；摺Ｔ趯?shí)施中，在對(duì)干部關(guān)心愛護(hù)同時(shí)，也要對(duì)干部從嚴(yán)要求，對(duì)政治立場(chǎng)有問(wèn)題的堅(jiān)決否定，對(duì)黨風(fēng)廉潔上有問(wèn)題的絕不容忍，確保在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行容錯(cuò)。既要避免僵化教條，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)作限定性解釋，使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制形同虛設(shè)；又要防止混淆問(wèn)題性質(zhì)，把容錯(cuò)糾錯(cuò)當(dāng)成干部胡亂作為甚至違法違紀(jì)的“保護(hù)傘”，背離制度設(shè)計(jì)的初衷。

（二）科學(xué)界定，明確“可容”與“不容”之界限

實(shí)踐是正確把握“容錯(cuò)糾錯(cuò)”尺度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)誰(shuí)容錯(cuò)，對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)，群眾心中自然有桿秤。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是和寬嚴(yán)相濟(jì)原則，區(qū)別對(duì)待探索失誤和違紀(jì)行為。嚴(yán)格按照容錯(cuò)規(guī)定認(rèn)真研判，以實(shí)事求是為原則將因大膽履職、改革創(chuàng)新而出現(xiàn)的工作失誤同各種違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)，切實(shí)保障黨員干部的合法權(quán)益。

《辦法》還明確了政策界限、規(guī)范實(shí)施程序，便于基層操作和實(shí)踐?！掇k法》指出，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)②。并在“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的基礎(chǔ)上做到“六看”：一看問(wèn)題性質(zhì)，是有禁不止還是探索創(chuàng)新，分清是違紀(jì)違法還是失誤錯(cuò)誤；二看工作依據(jù)，是故意曲解還是界限不明，分清是肆意妄為還是先行先試；三看主觀動(dòng)機(jī)，是假公濟(jì)私還是出于公心，分清是明知故犯還是無(wú)心之過(guò)；四看決策過(guò)程，是個(gè)人專斷還是民主決策，分清是濫用權(quán)力還是依規(guī)履職；五看履職取向，是無(wú)視規(guī)律還是開拓進(jìn)取，分清是好大喜功還是積極作為；六看糾錯(cuò)態(tài)度，是消極應(yīng)對(duì)還是及時(shí)補(bǔ)救，分清是坐視不管還是主動(dòng)糾錯(cuò)。

（三）夯實(shí)制度，建立健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)

容錯(cuò)糾錯(cuò)主體責(zé)任在黨委，建立容錯(cuò)清單，不斷完善崗位權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等；堅(jiān)持規(guī)范流程、公開透明過(guò)程，明確界定和細(xì)化申請(qǐng)問(wèn)責(zé)追究和容錯(cuò)糾錯(cuò)的條件、執(zhí)行主體、具體程序及適用范圍。建立健全決策法治化保障機(jī)制、科學(xué)決策的責(zé)任制度，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)、績(jī)效管理、責(zé)任追究等一體化常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，健全容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定、審核機(jī)制，第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立決策執(zhí)行效果跟蹤評(píng)價(jià)和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，組織人事與紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委與人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正向激勵(lì)與反向鞭策雙重發(fā)力，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、崗位責(zé)任追究和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到容錯(cuò)糾錯(cuò)不縱錯(cuò)，賞罰分明、公平公正。

（四）容糾并舉，把“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)

容錯(cuò)與糾錯(cuò)是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的“一體兩翼”，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成、缺一不可。無(wú)論是容錯(cuò)機(jī)制還是問(wèn)責(zé)制度，本質(zhì)上都是提高權(quán)力運(yùn)行效能的制度措施。容錯(cuò)是激勵(lì)手段，是為了保護(hù)大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部，而不是包庇縱容；糾錯(cuò)才是目的，促使黨員干部在“犯錯(cuò)”后，認(rèn)真查找癥結(jié)所在，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、中止錯(cuò)誤，使其不至于越走越遠(yuǎn)，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成更大損失。如果只講“容錯(cuò)”，不講“糾錯(cuò)”，以至于“知錯(cuò)不改”，就會(huì)變“容錯(cuò)”為“縱錯(cuò)”。如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、問(wèn)題不及時(shí)解決，就等于在鼓勵(lì)干部“瞎折騰”。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制要并行不悖、同步實(shí)施，才可讓領(lǐng)導(dǎo)干部一方面心中有戒、遵紀(jì)守法，不拿容錯(cuò)當(dāng)“擋箭牌”，另一面消除顧慮、敢于作為，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要完善追責(zé)機(jī)制。容錯(cuò)與責(zé)任追究同時(shí)啟動(dòng)，加大對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為干部的組織調(diào)整力度。另一方面要建立核實(shí)保護(hù)，對(duì)于已經(jīng)查明可以“容錯(cuò)免責(zé)”的干部，通過(guò)典型宣傳、政策解釋等，及時(shí)消除負(fù)面影響，營(yíng)造輿論氛圍。三是對(duì)于惡意誣告、借機(jī)報(bào)復(fù)、干擾改革的要加大查處力度，按照法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)加懲戒，形成震懾，為全面深化改革營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五）加強(qiáng)管理，樹立反省思維避免“少犯錯(cuò)”

在對(duì)干部教育管理上，要在落小、落細(xì)、落實(shí)上下功夫。注重事前分析研判、加強(qiáng)日常管理的事前預(yù)控，防止發(fā)生重大決策失誤和工作偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。健全完善監(jiān)督體系、嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行落實(shí)、建立反饋機(jī)制的事中控制，重在執(zhí)行監(jiān)督，反饋修正。加強(qiáng)評(píng)估分析、注重持續(xù)改進(jìn)、強(qiáng)化制度建設(shè)的事后評(píng)估，重在正視失誤，引以為戒。注重發(fā)揮“典型案例”的“總結(jié)、指導(dǎo)、宣傳”三重作用。

合理設(shè)置干部考核體系、改進(jìn)考核指標(biāo)、強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)為官不為的專項(xiàng)整治，視情采取調(diào)離、降職、免職等方式予以調(diào)整。讓那些能扛重活、善打硬仗、不謀私利、堅(jiān)持原則的干部提拔使用起來(lái)，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、消極無(wú)為者失位。

可以說(shuō)，改革開放之所以能從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，與創(chuàng)新的容錯(cuò)不無(wú)關(guān)系。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用于改革創(chuàng)新中的“探索性失誤”，而絕不是盲目決策、謀求私利的“免死金牌”。實(shí)踐中，要給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”，為改革創(chuàng)新者“兜底”，營(yíng)造敢于改革、勇于創(chuàng)新、敢想敢試、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)。

注釋：

①關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見［N］.解放日?qǐng)?bào)，2018-07-16.

②中共中央辦公廳.《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》全文［N］.人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2018-05-21.