榮川豆

陜西省銅川市耀州區(qū)人民檢察院新區(qū)檢察室，陜西 銅川 723001

隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，有關(guān)行政部門(mén)在面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等監(jiān)管中，經(jīng)常出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家的公共利益遭受損壞。按照法律職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督之后仍然沒(méi)有履行職責(zé)的，需要向人民法院提起訴訟。但是，在行政公益訴訟中仍然存在著公益范圍受限以及技術(shù)缺陷的問(wèn)題，為了及時(shí)解決這種問(wèn)題，公益訴訟制度正式實(shí)施時(shí)，需要進(jìn)行行政公益訴訟中的公益拓展，保證受害者的公共利益，并通過(guò)監(jiān)督、糾正違法行為形成解決策略，使行政公益訴求可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

一、行政公益訴訟中的公益拓展的意義及特點(diǎn)

（一）行政公益訴訟中的公益拓展的意義

首先，通過(guò)行政公益訴訟的公益拓展，可以維護(hù)國(guó)家及社會(huì)的公益。針對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的公共利益的事件及現(xiàn)象，通過(guò)行政公益訴訟中的公益拓展，可形成公益保護(hù)機(jī)制，以便在公共利益損傷后實(shí)現(xiàn)救濟(jì)及補(bǔ)償。其次，行政公益訴訟中的公益拓展可以完善檢察監(jiān)督體系，逐漸提高法律監(jiān)督的權(quán)威性。在民事行政檢察監(jiān)督中，存在著被動(dòng)、滯后以及虛化的現(xiàn)象，為了避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)行政公益訴訟中的公益拓展可以糾正違法行為，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)依法履行職能的責(zé)任，全面提高法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性［1］。

（二）行政公益訴訟的特點(diǎn)

行政公益訴訟的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，訴訟的公益性。在行政公益訴訟中，所包含的主體并不是特定的對(duì)象，而是會(huì)對(duì)國(guó)家以及公共利益造成重大危害的違法行為。第二，起訴人與被訴人無(wú)直接利害關(guān)系。對(duì)于形成公共訴訟原告而言，一般是通過(guò)法律授權(quán)所獲取的，公益人代表被訴訟行政主體，他們均以自己的名義維護(hù)公共利益。第三，訴訟的預(yù)防效果。行政訴訟提起中，應(yīng)該以不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的損壞為核心，當(dāng)公益代表人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法，會(huì)對(duì)這種行為進(jìn)行起訴。

二、行政公益訴訟中公共利益的選擇

（一）預(yù)設(shè)管理范圍

行政公益訴訟中的公共利益選擇是較為重要的，一般情況下，在預(yù)設(shè)管理范圍選擇中應(yīng)該做到：第一，在理論層面上，行政管理范圍大于行政執(zhí)行范圍；第二，在現(xiàn)代政府治理中，公共管理以及公共服務(wù)在公法中是較為重要的，其具有較為明顯的技術(shù)引導(dǎo)價(jià)值；第三，在現(xiàn)代政府治理中，公共管理以及公共服務(wù)會(huì)對(duì)具體的目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)目標(biāo)的事先確定，拓寬行政空間的服務(wù)空間；第四，在面對(duì)公共利益時(shí)，行政主體的管理范圍作為一種完全封閉的系統(tǒng)，當(dāng)公共管理以及公共服務(wù)出現(xiàn)矛盾，應(yīng)該確定行政訴訟的范圍，有效解決司法程序執(zhí)行中所遇到的問(wèn)題。

（二）預(yù)設(shè)敏感問(wèn)題

在預(yù)設(shè)敏感問(wèn)題選擇中，應(yīng)該注意以下問(wèn)題：第一，行政法治實(shí)踐中，行政執(zhí)法一般運(yùn)用在行政管理以及公共服務(wù)系統(tǒng)之中，當(dāng)相關(guān)人員出現(xiàn)違法行為時(shí)，行政主體應(yīng)該確認(rèn)自身資格；第二，在國(guó)家以及公民請(qǐng)求權(quán)以及其他義務(wù)執(zhí)行中，應(yīng)該合理判斷民事裁判的執(zhí)行依據(jù)及執(zhí)行功能，保證預(yù)設(shè)敏感問(wèn)題選擇的有效性；第三，在行政執(zhí)法中的行政主體在公共利益保護(hù)中，應(yīng)該將破壞公共利益的行為進(jìn)行分析，明確容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情以及國(guó)內(nèi)外關(guān)注的項(xiàng)目，通過(guò)各項(xiàng)敏感內(nèi)容的處理，提高預(yù)設(shè)敏感問(wèn)題的選擇效率，展現(xiàn)行政公益訴訟中公益選擇的核心價(jià)值。

（三）公共利益決定權(quán)

行政公益訴訟的公共利益選擇中，公共利益決定權(quán)的選擇是較為重要的，一般需要將國(guó)家利益以及社會(huì)利益作為重點(diǎn)。首先，在國(guó)家利益分析中，應(yīng)該將政策范疇作為核心，針對(duì)國(guó)家利益以及社會(huì)治理狀況，選擇具有明顯價(jià)值的公共利益；其次，在公共利益分析中，應(yīng)該將公共安全、社會(huì)制度安全以及公共道德的選擇作為核心，以保證公共利益選擇的有效性。例如，在環(huán)境污染案件分析中，受污染的主體包括社會(huì)公眾，如果在該種公益訴訟中選擇公益通道，應(yīng)該按照我國(guó)的基本制度，由人民檢察院進(jìn)行具體結(jié)果的決定，保證環(huán)境污染安全處理的有效性。

三、行政公益訴訟中公共利益選擇存在的問(wèn)題

結(jié)合行政公益訴訟內(nèi)容，在公共利益選擇中存在著一些弊端現(xiàn)象。第一，行政公益訴訟的片面化。由于行政公益訴訟的特殊性，《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》對(duì)行政公益訴訟的運(yùn)行提出了具體規(guī)定，但是，如何界定公共利益的概念、確定公益范圍是行政訴訟制度中需要解決的問(wèn)題。我國(guó)在法律制度選擇中，需要對(duì)公共利益的不同類(lèi)型進(jìn)行確定，但是，由于理論及實(shí)踐中存在著片面化的問(wèn)題，影響行政公益訴訟中公共利益選擇的有效性。第二，行政公益訴訟的導(dǎo)向問(wèn)題。在當(dāng)前社會(huì)運(yùn)行及制度改革中，需要結(jié)合國(guó)家發(fā)展、社會(huì)治理以及公眾訴求等進(jìn)行制度的改革，我國(guó)行政公益訴訟中公共利益選擇中，公共利益概念缺少契合現(xiàn)象，導(dǎo)致在范圍之外的公共利益受到侵害時(shí)，會(huì)引起一定的糾紛。也就是說(shuō)，行政公益訴訟問(wèn)題的導(dǎo)向存在著一些缺陷。第三，行政公益訴訟的無(wú)序化。根據(jù)行政公益訴訟內(nèi)容，無(wú)序化問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，行政公益訴訟的頂層設(shè)計(jì)不到位；其次，行政公益訴訟的運(yùn)行程序缺少支撐，這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)都影響了行政公益訴訟中公共利益的合理選擇，增加檢察機(jī)關(guān)在公益選擇以及判定中的風(fēng)險(xiǎn)。

四、行政公益訴訟中的公益拓展

（一）界定公益概念的拓展路徑

對(duì)于公共利益而言，其作為一種跨越多學(xué)科的概念，包括了政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科，但是，由于多種學(xué)科之間的差異性，很難形成學(xué)科之間的共識(shí)，也就是說(shuō)，在形成公益訴訟角度中，難以對(duì)公共利益實(shí)行全面保護(hù)，影響公共利益糾紛解決的有效性。因此，在行政公益訴訟中，公益概念的拓展界定十分重要。我國(guó)在行政訴訟制度中，只是對(duì)公益概念理論以及實(shí)踐認(rèn)知進(jìn)行界定，影響了公益概念界定的有效性［2］。

（二）訴權(quán)主體自主選擇的拓展路徑

結(jié)合行政公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容，其概念是在我國(guó)行政訴訟變化基礎(chǔ)上所形成的變革，通過(guò)多種權(quán)利的分析，可以保證法定制度的規(guī)范性。由于公共利益的概念涉及主體較多，公共主體對(duì)公共利益的認(rèn)知也就顯得十分重要，所以，在訴權(quán)主體自主選擇路徑拓展中，訴權(quán)主體應(yīng)該合理界定公共利益的范圍。伴隨行政公益訴訟中的公益拓展，檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)公益訴訟群體進(jìn)行自行選擇，以更好地拓寬司法實(shí)踐的路徑。

（三）公共利益判定的拓展路徑

在當(dāng)前行政公益訴訟制度下，一般會(huì)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中所發(fā)現(xiàn)的公益侵害以及公益糾紛，在這一制度的引導(dǎo)下，公益訴訟案件受到局限因素的影響，所以，在行政公益訴訟案件確定中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公益訴訟案件主體的單一性，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)具體職能的確定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任履行中所面臨的問(wèn)題。行政執(zhí)法實(shí)踐中，通過(guò)大量行政方案的構(gòu)建，會(huì)對(duì)侵害公益案件進(jìn)行及時(shí)處理，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)具體責(zé)任的履行，需要拓展案件的來(lái)源，通過(guò)多個(gè)主體公益訴求的界定，使其享有公益訴訟權(quán)，以便更好地保證公共利益公民、利害關(guān)系群體的基本權(quán)益［3］。

（四）公共利益選擇依據(jù)的拓展路徑

行政公益訴訟以及公共利益關(guān)系處理中，其作為理論及實(shí)踐并存的問(wèn)題，按照制度的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，并不能對(duì)行政公益訴訟的受侵害群體進(jìn)行糾紛的全面處理。所以，在行政公益訴訟的公益拓展中，應(yīng)該將食品藥品安全、國(guó)土資源保護(hù)以及環(huán)境資源保護(hù)作為重點(diǎn)，將各個(gè)事項(xiàng)納入到公益訴訟的范圍之內(nèi)，以便更好地解決公共利益糾紛不契合問(wèn)題，明確公共利益的最終依據(jù)，增強(qiáng)行政公益訴訟公益拓展的有效性。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在行政公益訴訟的公益拓展中，需要對(duì)各項(xiàng)案件類(lèi)型進(jìn)行嚴(yán)格界定，通過(guò)公共利益問(wèn)題的綜合性分析，合理設(shè)定預(yù)設(shè)管理的范圍、預(yù)設(shè)敏感問(wèn)題、預(yù)設(shè)利益度量等內(nèi)容，以保證各項(xiàng)行政公益訴訟公益拓展的合理性，避免行政公益訴訟導(dǎo)向性、形象化等問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟中公益拓展的目的，充分滿(mǎn)足公益群體的訴訟需求。