張宸浩

湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201

2018 年8 月，居住在河南省焦作市的魏某訴稱，距離其住所僅一街之隔的華銳汽車裝飾有限公司的營業(yè)場所，在其外墻的裝飾上大量使用了金屬和玻璃材質(zhì)，致使在每日上午11 點到下午3 點四個小時之間，太陽光經(jīng)過汽車裝飾公司外墻的反射，途經(jīng)魏某房屋主臥室外窗，直射進房屋，使房屋內(nèi)溫度顯著升高，在夏季即使拉上遮光窗簾，室內(nèi)溫度也經(jīng)常高于35 攝氏度，致使魏某血壓升高，心血管負擔(dān)增加。共同居住的相某，甚至在家中出現(xiàn)了中暑的癥狀。魏某向法院起訴要求被告停止侵權(quán)并賠償因住院產(chǎn)生的醫(yī)療費及精神損失費共計5560 元。法院經(jīng)審理認為，被告華銳汽車裝飾有限公司的裝修建設(shè)完全按照有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)進行，原告魏某所主張的光污染并沒有具體的法律依據(jù)，且出現(xiàn)病情住院與外墻反射陽光也并不存在必然的因果關(guān)系，因此駁回原告的訴訟請求。從上述案例中可以看出，對于光這種新型的污染源，我國尚未有相應(yīng)的法律加以規(guī)制，法官僅僅依靠立法原則和價值取向進行案件的裁判，對于遭受光污染侵權(quán)的受害人并不能提供有效的救濟。

一、光污染及其危害

光污染泛指由于人類的活動對各種光線處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致危害人體健康，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。①光是人類工作生活所必不可少的，隨著生產(chǎn)力的不斷解放，人類光照的手段越來越多樣。最初，光污染的提出是伴隨著天文觀測出現(xiàn)的，在上世紀(jì)二十年代，早期天文學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，城市雜亂無章的照明系統(tǒng)使城市夜間背景亮度顯著高于沒有照明設(shè)施的鄉(xiāng)村，致使城市天文觀測難以為繼。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新的光污染形式不斷出現(xiàn)，其中影響最大的光污染形式有三種，其一是彩光污染，這種形式的光污染對于人體影響是最直接的，也是傷害最大的。其污染源主要是城市夜間LED 廣告牌，各種霓虹燈，它們之中的不可見光對于人體傷害最大，其紫外線含量遠遠大于正常日光中紫外線的含量。而人類長時間暴露在紫外線環(huán)境中受影響最大的是人類的眼睛。研究表明，紫外線輻射和翼狀胬肉的患病率呈正相關(guān)，紫外線也會破壞角膜緣的屏障功能，從而引起結(jié)膜上皮向角膜過度增殖②。其二是白亮污染，這種污染是指在城市建設(shè)過程中，由于缺乏環(huán)保知識，為了增強建筑的外表吸引力，建筑物外表大量使用陶瓷、玻璃、金屬等易于產(chǎn)生反光效果的材料，致使產(chǎn)生眩光的效果，如果發(fā)生在正在駕駛的司機身上，后果是不堪設(shè)想的。而白亮污染不僅會增加人眼的可視障礙，而且會使被反射物體溫度顯著升高；其三是人工白晝，泛指一個空間內(nèi)所有光源共同作用，致使該空間內(nèi)夜晚背景亮度遠超正常值的現(xiàn)象。其危害主要在于影響城市生活的人們的正常作息和植物的生長規(guī)律，對于天文觀測也有嚴重的影響。

二、我國光污染立法現(xiàn)狀

我國《憲法》第二十六條以總綱的形式規(guī)定了國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；在民法領(lǐng)域，《物權(quán)法》第九十條通過運用相鄰權(quán)理論來解決光污染的環(huán)境侵害，但是因其調(diào)整對象并非直接指向光污染，所以其涵蓋范圍并不能完整覆蓋光污染的侵權(quán)糾紛范圍，相鄰關(guān)系僅適用于不動產(chǎn)之間，而動產(chǎn)之間也可能產(chǎn)生光污染而無法適用相鄰權(quán)理論得到解決；其次，民法往往注重事后救濟，適用民事范疇解決光污染問題并不符合我國環(huán)境保護預(yù)防為主的理念；《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者對防治光輻射的義務(wù)，并無直接的規(guī)定。我國并未頒布治理光污染的單行法，只有部分省市有一些原則性的且適用范圍及效力有限的規(guī)定。③2004 年上海市制定了照明標(biāo)準(zhǔn)，對不同類別的光源進行了分類并制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2008 年廣東省珠海市原則性地規(guī)定了光污染的環(huán)境保護責(zé)任制；2010 年北京市對城市的一些功能區(qū)進行了限制光照的規(guī)定；2012 年福建省廈門市規(guī)定建筑材料的使用以避免光污染的影響；2014 年廣州市發(fā)布了《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定（草案征求意見稿）》，較為系統(tǒng)地規(guī)定了建筑材料、光照時間等防治光污染的措施。

從上述我國關(guān)于光污染防治的現(xiàn)狀來看，在全國性立法中，尚沒有對光污染進行完整準(zhǔn)確的界定，對光污染的防治手段也僅僅只有原則性規(guī)定，缺乏關(guān)于責(zé)任劃分、賠償?shù)染唧w系統(tǒng)防治光污染的措施，這就導(dǎo)致了我國新出現(xiàn)的一些光污染侵權(quán)案件還處于無法可依的階段，法官在審理案件時缺乏明確的法律依據(jù)；從地方立法上來看，雖然地方立法相比全國性立法對光污染本身有了具體的規(guī)定，且在如何防治方面更加細致，但是基本都缺乏可操作性，沒有構(gòu)建光污染防治一體化的系統(tǒng)。補足立法短板，將光污染的防治納入規(guī)范的法治軌道，也就有了更為現(xiàn)實的針對性和緊迫性。④面對現(xiàn)如今光污染的現(xiàn)狀及已經(jīng)發(fā)生的一些有關(guān)光污染的法律糾紛，在客觀上亟需構(gòu)建調(diào)整光污染引起的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范。

三、我國光污染立法建議

（一）地方立法原則

我國現(xiàn)階段的地方立法結(jié)構(gòu)正在逐步由經(jīng)濟型向社會型發(fā)生轉(zhuǎn)變，地方立法的重心經(jīng)歷了由著重經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)逐步過渡到注重環(huán)境友好、改善民生的過程。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，利用好改革開放以來堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)來解決生態(tài)環(huán)境問題是未來地方立法的重點。在過去的觀念中，夜晚城市的光亮程度，往往成為了一座城市是否繁華的標(biāo)準(zhǔn)，人們普遍對于光污染的危害認識不足，這已成為光污染防治的最大障礙，所以調(diào)整群眾思想觀念，有針對性地進行宣傳引導(dǎo)，是光污染防治的首要任務(wù)。通過發(fā)達城市率先實施，引導(dǎo)其他城市的民眾了解光污染的危害，在實踐中總結(jié)，是面對光污染這種新型污染源的最為穩(wěn)妥慎重的方式。

（二）防治結(jié)合原則

同傳統(tǒng)污染源不一樣的是，光污染的影響一旦被發(fā)現(xiàn)，就已經(jīng)對人體和自然環(huán)境造成了嚴重的危害，對人類健康更是會造成不可逆的影響。相比于事后救濟，事前預(yù)防能實現(xiàn)節(jié)約治理成本，有效消除影響的目的，也更符合我國新時代環(huán)境保護的理念。制定統(tǒng)一的光照標(biāo)準(zhǔn)，嚴格市場準(zhǔn)入，將污染源在源頭消滅，建立光環(huán)境監(jiān)測體制。注重事后治理，明確光污染的法律責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的治理體系，綜合考慮各人群對同樣光環(huán)境的耐受力不同，通過事后環(huán)境影響評價，以期達到制定合理可行的懲治手段。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃原則

在一定的空間范圍內(nèi)，光污染的主要污染源是城市高樓的玻璃幕墻和夜間城市的照明設(shè)備，而這些往往又在一定程度上決定著一座城市的景觀和特點。所以，在解決污染源的問題上不能過分追求環(huán)保效果，要將污染源的功能性和有害性結(jié)合起來?？梢詤⒖嘉覈P(guān)于控制噪音污染方面的立法，統(tǒng)籌規(guī)劃城市不同功能區(qū)照明設(shè)備的使用，著重限制城市居民區(qū)夜晚光照的時間和強度，做到城市形象美觀大方和保護市民健康的有機統(tǒng)一。同時在各個行政機關(guān)的職能上也要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，將管理權(quán)實現(xiàn)于光污染的產(chǎn)生、監(jiān)測和治理的各個階段，使光污染防治真正做到一體化。

綜上所述，光污染危害已日益嚴重的今日，缺少關(guān)于光污染的立法規(guī)制導(dǎo)致遭受光污染侵權(quán)的受害人無法得到救濟。人們的對于光污染的認知仍然不足，導(dǎo)致光污染的全國性立法難以推進。對于現(xiàn)階段光污染在我國分布的不均衡及其本身的物理特性，選擇地方立法是防治光污染最穩(wěn)妥慎重的第一步。通過防治結(jié)合原則達到有效消減光污染危害的作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃原則，實現(xiàn)城市美觀和市民健康的統(tǒng)一。

注釋：

①羅世榮，林維實.光污染防治的立法探析［J］.行政與法，2006（10）：55-57.

②吳安花，譚鋼，邵毅，李娟.環(huán)境污染與眼表疾病的關(guān)系研究進展［J］.山東醫(yī)藥，2017，57（07）：101-104.

③于鈞泓.城市光污染問題的法律解析［J］.山東社會科學(xué)，2015（S2）：401-402.

④張智全.防治光污染，先補立法短板［N］.人民法院報，2016-08-19（002）.