宋琳琳

中共大連市旅順口區(qū)委員會(huì)黨校，遼寧 大連 116050

性別平等評(píng)估又被稱為性別影響評(píng)估，是指評(píng)估主體通過(guò)建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、可行的評(píng)估機(jī)制對(duì)法律法規(guī)及政策進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估條文條款及規(guī)定是否遵循公平原則及男女平等原則，是否存在有性別不平等的規(guī)定，并針對(duì)涉及到性別不平等的條文條款及規(guī)定向有關(guān)部門提出意見和建議，督促有關(guān)部門進(jìn)行修改，從而完善法律法規(guī)及政策，確保和促進(jìn)法律法規(guī)及政策遵循男女平等的原則。

一、法規(guī)性別平等評(píng)估的意義

（一）法規(guī)性別平等評(píng)估是落實(shí)社會(huì)性別主流化的工具和策略

“社會(huì)性別主流化”是聯(lián)合國(guó)在全世界推行的策略之一，這個(gè)策略的目標(biāo)在于將社會(huì)性別作為政府部門施政及決策的一個(gè)重要指標(biāo)，從而使性別平等成為主流觀念，最終在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中達(dá)成社會(huì)性別平等的目標(biāo)。它是一種達(dá)到男女平等目的的手段，是針對(duì)現(xiàn)行制度的不完善之處，從而發(fā)展出來(lái)的一種糾偏手段，是一種能促進(jìn)男女平等發(fā)展的策略。

（二）法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制是男女平等基本國(guó)策制度化落實(shí)

我們從男女平等的角度來(lái)審視中國(guó)的法律會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管我們國(guó)家的根本大法《憲法》將男女平等確定為基本原則，但是該原則在具體的事實(shí)上、落實(shí)中會(huì)有弱化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在如就業(yè)、健康、教育、社會(huì)保障以及享受公共服務(wù)等方面存在著突出問(wèn)題。所以有必要對(duì)法律和政策制定進(jìn)行性別平等的評(píng)估，確保用社會(huì)性別的視角充分審視法律和政策對(duì)男性和女性的影響，真正著眼于女性的全面發(fā)展和男女兩性的平等發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的法律和政策糾正其已有的不平等，避免出現(xiàn)新的不平等，使得男女平等基本國(guó)策得到真正貫徹，即從形式上得到落實(shí)，也要在實(shí)質(zhì)意義上得到充分落實(shí)。

（三）法規(guī)性別平等評(píng)估是科學(xué)民主立法、良法善治的題中之義

中國(guó)共產(chǎn)黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)大報(bào)告中重申了“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”這一原則，報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。將性別平等評(píng)估機(jī)制這一國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的推動(dòng)法律政策中的社會(huì)性別主流化的有效戰(zhàn)略，引入法律和政策制定實(shí)施全過(guò)程，正確看待法律和政策中對(duì)男女兩性的不同影響，從而追求法律的平等性，正是體現(xiàn)了良法要求的制定法律除了符合內(nèi)容、形式的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合公平正義等價(jià)值追求這一要求，體現(xiàn)了包括男女平等在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二、當(dāng)前法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制存在的普遍性問(wèn)題

中國(guó)目前沒(méi)有國(guó)家層面的法律性別平等評(píng)估，主要是在中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)推動(dòng)下，部分地方進(jìn)行的地方法規(guī)性別平等評(píng)估。存在的普遍問(wèn)題有：

（一）評(píng)估主體不統(tǒng)一。當(dāng)前地方法規(guī)政策性別平等評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。由于這些主體各不相同，他們的職責(zé)范圍也不相同，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力度，開展工作的層面容易受到限制和影響。加之如果一直使用兼職人員工作，不能配備專業(yè)的人員和專家進(jìn)行工作，就使得評(píng)估工作的專業(yè)性大大降低，影響工作的效果。

（二）評(píng)估內(nèi)容不統(tǒng)一。由于沒(méi)有國(guó)家層面的法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制作為指導(dǎo)，各地結(jié)合自己的情況和研究范圍制定了機(jī)制和規(guī)范性文件，直接導(dǎo)致評(píng)估的范圍和程序的不統(tǒng)一。范圍的不一致導(dǎo)致評(píng)估法規(guī)政策整體覆蓋率較低。

（三）評(píng)估的方法簡(jiǎn)單，在評(píng)估框架、指標(biāo)上沒(méi)有建立符合本地實(shí)際的統(tǒng)一的評(píng)估體系。法規(guī)政策性別平等評(píng)估是一項(xiàng)具有極強(qiáng)專業(yè)性的工作，需要從評(píng)估理念、框架、指標(biāo)等方面進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的制定，并借鑒或開發(fā)專業(yè)的分析方式。如果沒(méi)有專業(yè)的工具和精細(xì)的流程設(shè)計(jì)，很容易讓評(píng)估工作停留在形式化上，難以觸及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

三、推進(jìn)法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制的對(duì)策建議

（一）明晰性別平等評(píng)估的目標(biāo)和理念

性別平等評(píng)估是一種手段，它的最終目的應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的性別平等，而且必須貫徹這一平等應(yīng)在社會(huì)性別視角下提出，并且應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)性別主流化當(dāng)中實(shí)施這一理念。要認(rèn)識(shí)到女性不是問(wèn)題的根源，社會(huì)以及社會(huì)制度、結(jié)構(gòu)、文化等才是產(chǎn)生問(wèn)題的根源，只有從社會(huì)文化、制度上做出調(diào)整改變，矯正甚至彌補(bǔ)歷史、傳統(tǒng)上對(duì)女性的歧視及造成的不公平待遇，使男性和女性都享有更多的機(jī)會(huì)與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正地促進(jìn)性別平等。

（二）明確評(píng)估機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)的評(píng)估機(jī)制

1.設(shè)置政府法制辦為獨(dú)立的性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)。從落實(shí)男女平等基本國(guó)策職責(zé)的角度以及對(duì)法律政策分析審查專業(yè)性來(lái)看，建議將性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置政府法制辦。政府法制辦綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、能夠總覽地區(qū)法律、政策工作全局、并且執(zhí)行力度強(qiáng)，更重要的是從專業(yè)上來(lái)看也很契合法制辦的工作職責(zé)。性別平等評(píng)估是一項(xiàng)兼具政治性、專業(yè)性的特殊工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的崗位，選拔具有專業(yè)理論的人員進(jìn)行工作，并且要有財(cái)政部門撥付專門的款項(xiàng)資金確保工作運(yùn)行。從國(guó)際社會(huì)上來(lái)看，設(shè)置獨(dú)立的性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)是發(fā)展的趨勢(shì)。

2.建立專家參與的政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的評(píng)估機(jī)制。在推動(dòng)性別平等評(píng)估的工作中政府公權(quán)力是主力軍核心力量，而法學(xué)學(xué)者、社會(huì)專家及婦女組織的參與也是十分必要的，是助推力量。無(wú)論從性別平等評(píng)估工作的性質(zhì)來(lái)看，還是從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及目前國(guó)內(nèi)各地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，吸收社會(huì)上專業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的專家參與性別平等評(píng)估工作，建立專家參與的政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的評(píng)估機(jī)制都是十分有益的。

性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)可以同婦聯(lián)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，即對(duì)于地方法規(guī)和政策由法制辦進(jìn)行專業(yè)審查，而婦聯(lián)就性別平等方面的問(wèn)題提出意見和建議，會(huì)同專家學(xué)者從社會(huì)性別的角度以及社會(huì)效應(yīng)的角度提出意見和建議，最后形成報(bào)告進(jìn)行上報(bào)，從而形成性別平等評(píng)估工作“三足鼎立”的局面?？梢钥紤]從高校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所以及婦女組織等領(lǐng)域選拔一批專家學(xué)者，將其納入地方專家資源庫(kù)。

（三）細(xì)化評(píng)估程序和完善評(píng)估方法

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于法規(guī)政策性別平等評(píng)估使用的流程一般包括：確定評(píng)估目標(biāo)法規(guī)政策、收集研判信息、建立評(píng)估指標(biāo)、論證評(píng)估、提交評(píng)估報(bào)告這幾個(gè)步驟。地方法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)即法制辦可以在每年年末對(duì)下年初編制需要進(jìn)行評(píng)估的法規(guī)及政策，確定的法規(guī)和政策的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋將制定的法規(guī)政策、正在實(shí)施的法規(guī)政策，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋。需要特別指出的是，在確定目標(biāo)法規(guī)政策時(shí)要明確規(guī)定，將性別評(píng)估作為制定和通過(guò)政策和法律的必經(jīng)程序，以提高性別平等評(píng)估工作的重要性。目標(biāo)評(píng)估法規(guī)政策確定后，可以根據(jù)法規(guī)政策的數(shù)量及內(nèi)容的專業(yè)性，劃分成一個(gè)或多個(gè)評(píng)估小組分工進(jìn)行評(píng)估工作，當(dāng)然評(píng)估小組組建時(shí)可以吸收婦聯(lián)及專家成員。收集研判信息的任務(wù)可以由評(píng)估小組完成，該項(xiàng)工作可以采取理論研討、實(shí)踐調(diào)研、社會(huì)調(diào)查及實(shí)證研究等形式進(jìn)行，目的在于了解性別平等的現(xiàn)狀和社會(huì)上對(duì)性別平等的需求，以便充分客觀地研判性別影響的相關(guān)因素。隨后在建立評(píng)估指標(biāo)的環(huán)節(jié)，由于評(píng)估指標(biāo)的關(guān)鍵性和對(duì)評(píng)估的重要影響作用，建議評(píng)估指標(biāo)的建立由評(píng)估機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)制定提出，由婦聯(lián)審議并提出修改意見及建議，最后會(huì)同專家組進(jìn)行討論論證后確定。評(píng)估指標(biāo)確定后，由評(píng)估小組結(jié)合收集的調(diào)研信息對(duì)照指標(biāo)對(duì)目標(biāo)法規(guī)政策進(jìn)行性別平等評(píng)估。評(píng)估范圍也要覆蓋到法規(guī)政策的全文，即對(duì)法規(guī)政策全文對(duì)照指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。此時(shí)可以得出初步的評(píng)估結(jié)果，但是還需要對(duì)該結(jié)果進(jìn)行論證，這個(gè)過(guò)程中婦聯(lián)及社會(huì)組織和專家學(xué)者將發(fā)揮重要作用，依然可以采取理論研討、實(shí)踐調(diào)研、社會(huì)調(diào)查及實(shí)證研究等形式進(jìn)行，遵循實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的原則。在經(jīng)過(guò)論證評(píng)估后，由評(píng)估小組完成評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估的法規(guī)政策給出通過(guò)、部分通過(guò)或不通過(guò)的結(jié)論，對(duì)于不通過(guò)或部分通過(guò)的法規(guī)政策，要在報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明理由及給出可行的修改建議。