胡月玫

中共德州市委黨校，山東 德州 253000

在執(zhí)行量紀(jì)管理的工作中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、正確政治觀念不牢靠、紀(jì)律條規(guī)不完善、監(jiān)督制約不到位等情況。其中光條規(guī)一項(xiàng)就存在著伸縮性太大的問(wèn)題，監(jiān)督者們往往擁有過(guò)大的“自由裁量權(quán)”，并在使用中出現(xiàn)“使紀(jì)律在執(zhí)行中偏離軌道，監(jiān)督在實(shí)施中變了味道”，或是在進(jìn)行量紀(jì)處罰的相關(guān)活動(dòng)中出現(xiàn)過(guò)寬過(guò)軟等情況，同時(shí)也普遍存在“重教育輕處罰、重政治性處罰輕經(jīng)濟(jì)處罰、重一次性處罰輕連續(xù)性處罰的問(wèn)題”。

一、當(dāng)前基層量紀(jì)中存在的問(wèn)題

（一）量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛

近些年來(lái)，中央紀(jì)委與監(jiān)察部越來(lái)越關(guān)注依法依紀(jì)辦案，與此同時(shí)量紀(jì)工作在開(kāi)展過(guò)程也越來(lái)越規(guī)范，隨著各項(xiàng)紀(jì)律條規(guī)在實(shí)踐中的合理運(yùn)用，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)量紀(jì)工作的理解也應(yīng)越來(lái)越深入。然而在從嚴(yán)治黨的要求下，量紀(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還是過(guò)于寬泛，甚至出現(xiàn)了不少不予處理的情況。這就需要廣大基層紀(jì)檢人員要合理規(guī)范量紀(jì)相關(guān)工作，積極改進(jìn)量紀(jì)偏差、不平衡等問(wèn)題［1］。

（二）量紀(jì)規(guī)范化程度不高

無(wú)論是在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》等相關(guān)處罰類(lèi)規(guī)定中，還是在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等程序類(lèi)規(guī)定文件中，都未出現(xiàn)關(guān)于量紀(jì)程度的有關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致了量紀(jì)程度只是融合在審理人員日常辦案的工作中，未曾有統(tǒng)一的法定程度，導(dǎo)致了不同紀(jì)檢監(jiān)察組織或個(gè)人只能根據(jù)自身的工作管理來(lái)操作，從而導(dǎo)致過(guò)多關(guān)注案件的真確與否，忽略了量紀(jì)的必要性。

（三）重定性，輕量紀(jì)

在對(duì)違紀(jì)人員所作出的處分結(jié)果與其違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重不符的情形就是所謂的量紀(jì)偏差。量紀(jì)偏差通常體現(xiàn)為：重定性、輕量紀(jì)［2］。在進(jìn)行基層案件的量紀(jì)過(guò)程中，處分偏輕的情況較為普遍，在一個(gè)量紀(jì)范圍內(nèi)，審理人員應(yīng)按照較高的檔次進(jìn)行案件處理，而現(xiàn)實(shí)中往往是按照低檔次進(jìn)行處理，甚至?xí)霈F(xiàn)降低量紀(jì)幅度，將適用于高檔次的量紀(jì)幅度降低為低檔次的量紀(jì)幅度，從而造成了輕判等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）量紀(jì)不平衡

量紀(jì)不平衡的出現(xiàn)是對(duì)違紀(jì)性相同、量紀(jì)情節(jié)相當(dāng)?shù)倪`紀(jì)行為在使用相同條例規(guī)定時(shí)，出現(xiàn)了量紀(jì)結(jié)果相差較大的情況。這種情況的出現(xiàn)，大大說(shuō)明了在不同時(shí)期社會(huì)環(huán)境、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響下，出現(xiàn)的主觀故意性或過(guò)失性等造成的不平衡量紀(jì)差異。通常都會(huì)體現(xiàn)為：地域間不平衡、時(shí)間上不平衡等等。

（五）量紀(jì)程序不規(guī)范

在日常的審理談話和處分決定文稿見(jiàn)面環(huán)節(jié)中，違紀(jì)人員可以在黨支部大會(huì)討論中進(jìn)行申辯。而在這些環(huán)節(jié)中，理論上是允許違紀(jì)人員根據(jù)自己的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)等情況，按照有關(guān)紀(jì)政條例，自我進(jìn)行處分檔次等意見(jiàn)及理由的提出，然而實(shí)際中，這種程序很難保障。審理談話環(huán)節(jié)也往往流于形式，在程序上通常都是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正與違紀(jì)人員在量紀(jì)意見(jiàn)上進(jìn)行合理的溝通［3］。

二、量紀(jì)問(wèn)題原因分析

（一）制度因素

在進(jìn)行量紀(jì)規(guī)程中監(jiān)督較為薄弱，量紀(jì)工作一般都是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行開(kāi)展，審理人員對(duì)材料、定性量紀(jì)的審核都只是內(nèi)部監(jiān)督，而在共同的集體利益驅(qū)使下，這種制度監(jiān)督就變成了一紙空文。

（二）執(zhí)紀(jì)人員因素

量紀(jì)是根據(jù)執(zhí)紀(jì)人員來(lái)完成的一個(gè)具有認(rèn)知心理、邏輯經(jīng)驗(yàn)等因素的工作過(guò)程，因此這些因素在不同的人員身上就會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，特別是在蘊(yùn)藏自由裁量權(quán)的不同執(zhí)紀(jì)人員的使用下會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。而出現(xiàn)這種情況的因素也有很多，例如文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)、思想認(rèn)識(shí)、情緒狀態(tài)等等。

（三）社會(huì)因素

紀(jì)檢單位在執(zhí)紀(jì)量紀(jì)工作環(huán)境中具備一定的影響力，通過(guò)正面或反面的宣傳將教育與震懾效果傳達(dá)出去。特別是基層機(jī)關(guān)，因其所處地域較小，人情氛圍較為濃厚，因此在查處一個(gè)影響力較大的案件時(shí)會(huì)受多方面的人情關(guān)系影響，辦案人員也容易在重重關(guān)系的壓力下出現(xiàn)量紀(jì)失衡的現(xiàn)象［4］。

三、保障進(jìn)準(zhǔn)量紀(jì)的對(duì)策建議

（一）明確量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)

法律條規(guī)中有很多以數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)或是主要以數(shù)額為量紀(jì)依據(jù)的行為條款，對(duì)與這些行為的量紀(jì)通?？梢栽谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而得到具體的認(rèn)定，避免了因標(biāo)準(zhǔn)不同而出現(xiàn)的畸輕畸重等現(xiàn)象。與此同時(shí)，對(duì)條款中出現(xiàn)的“情節(jié)較輕（較重）”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”等詞語(yǔ)進(jìn)行了定性解釋?zhuān)苊膺^(guò)于籠統(tǒng)使情節(jié)輕重檔次之間界限不明。

（二）細(xì)化量紀(jì)程序

多年以來(lái)程序規(guī)定的空白不僅讓量紀(jì)工作失去了具體的操作規(guī)范，也導(dǎo)致了執(zhí)法人員對(duì)案件的過(guò)度關(guān)注，忽略了定量的分析。因此要建立一個(gè)能充分重視量紀(jì)、認(rèn)真對(duì)待量紀(jì)工作的程序，以事實(shí)證據(jù)為基礎(chǔ)，讓更多人參與到公開(kāi)的程序中，構(gòu)建一個(gè)能充分發(fā)揮審理作用的量紀(jì)程序。

（三）完善量紀(jì)不當(dāng)責(zé)任追究機(jī)制

紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)由于其職責(zé)與崗位的特殊性，對(duì)他人的監(jiān)督與責(zé)任追究較多，自身反而處在無(wú)監(jiān)督、無(wú)追責(zé)的狀態(tài)。在進(jìn)行量紀(jì)工作中的“自己查自己”模式時(shí)，也一直被外界所批評(píng)。因此，要做到從內(nèi)外部雙方面加強(qiáng)監(jiān)督管理。而對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)察通常是由三種途徑進(jìn)行開(kāi)展：第一是由審理部門(mén)。將案件審理部門(mén)對(duì)每個(gè)案件的證據(jù)、量紀(jì)等環(huán)節(jié)的審核作為調(diào)查的一種內(nèi)在監(jiān)督，從而使工作更快更好地進(jìn)行下去；第二是由干部監(jiān)督部門(mén)。將新一屆黨中央、中央紀(jì)委認(rèn)識(shí)到的“燈下黑”等問(wèn)題結(jié)合自身情況出發(fā)，積極設(shè)立相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從而做到內(nèi)部監(jiān)督工作的逐步強(qiáng)化升級(jí)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)人員培訓(xùn)

量紀(jì)是一項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)明、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，在隨著社會(huì)與時(shí)代的快速發(fā)展，在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，可能會(huì)遇到很多新問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步提升各執(zhí)紀(jì)人員的綜合素質(zhì)。量紀(jì)是執(zhí)紀(jì)人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性的一種活動(dòng)，這就必然會(huì)受到個(gè)人思想觀念的影響，這種主觀性的存在將會(huì)為執(zhí)紀(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)發(fā)揮性的舞臺(tái)，但同時(shí)也會(huì)給工作埋下隱患，所以要積極幫助執(zhí)紀(jì)人員樹(shù)立正確的量紀(jì)觀念，并在現(xiàn)行機(jī)關(guān)運(yùn)作的體制下，從領(lǐng)導(dǎo)層面出發(fā)，積極強(qiáng)化對(duì)于量紀(jì)的重視，盡快完善量紀(jì)相關(guān)制度法律，推進(jìn)與量紀(jì)有關(guān)的一系列革新，真正做到讓量紀(jì)在一個(gè)公開(kāi)的環(huán)境下井然有序地進(jìn)行［5］。

（五）加強(qiáng)量紀(jì)解釋

合理使用法律法規(guī)條例對(duì)普遍行為與已發(fā)生行為進(jìn)行解釋?zhuān)屃考o(jì)自身具備一定的穩(wěn)定性與權(quán)威性。實(shí)踐中也要通過(guò)加強(qiáng)量紀(jì)解釋的方法對(duì)規(guī)定以外的事件予以補(bǔ)充完善，同時(shí)對(duì)量紀(jì)中出現(xiàn)的較復(fù)雜問(wèn)題和模糊情況適時(shí)以“解釋”、“規(guī)定”、“批復(fù)”等方式予以明確。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要合理依據(jù)《黨章》、《行政監(jiān)察法》中賦予的權(quán)利，按照法定程序依次對(duì)案件進(jìn)行檢查與審理，并最終對(duì)違反紀(jì)律的相關(guān)工作人員給予合理的處罰。量紀(jì)作為檢查辦理案件的重要手段，長(zhǎng)久以來(lái)一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作中的重難點(diǎn)，而量紀(jì)結(jié)果是否公正也會(huì)為人們帶來(lái)最為直觀深切的體會(huì)與感受。因此廣大紀(jì)檢工作人員要從制度、體制、機(jī)制等方面出發(fā)，合理進(jìn)行問(wèn)題分析，并在分析的基礎(chǔ)上對(duì)量紀(jì)相關(guān)工作提出合理的方法與建議。