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八路軍、新四軍兵員工作是關于八路軍、新四軍戰(zhàn)士征召補充、培訓使用、退役安置的一系列工作，是八路軍、新四軍中人事工作的重要組成部分。通過系統(tǒng)研究八路軍、新四軍兵員工作的方式方法，對當今人民軍隊兵員工作政策制度改革與建設只有重要的借鑒意義。

一、八路軍、新四軍兵員的征召補充

八路軍、新四軍兵員的征召補充，是指根據(jù)中共中央、中共中央軍委和各抗日根據(jù)地政府發(fā)出的指示、決議和命令，有計劃、有組織地進行應召入伍的工作。其具體方式有以下幾種：

（一）動員民眾自愿應召入伍，并局地試行征兵。朱德在中共七大所作軍事報告《論解放區(qū)戰(zhàn)場》指出，人民軍隊當兵的都是自愿來的，不論是八路軍還是新四軍，加入這個軍隊的，都是為了抗日救國，為了實現(xiàn)新民主主義的新中國而自愿來的。①參見《朱德軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第520、521 頁。就成分而言，他們里面工農占絕對多數(shù)，如八路軍，工人約占全軍的1/3，貧農、中農接近2/3；②參見《任弼時選集》，北京：人民出版社，1987年，第196 頁。新四軍，大部分是農民，而且貧農居多，其次是手工業(yè)者和雇工，再次是退伍軍人。③參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），北京：解放軍出版社，1994年，第509 頁。此外，還有極少數(shù)的知識分子和專門家④專門家，即專家。等。

中共中央、中央軍委在實行自愿從軍的同時，在一些根據(jù)地也曾嘗試征兵。如1939年5月，陳云在《保德鄉(xiāng)村調查》中指出，在抗日敵后根據(jù)地創(chuàng)建時期，我軍曾實行過抽壯丁，“看壯丁多少，多的先去；看家庭貧富，富的先去”。一些地區(qū)因為基層政權建立時間短，力量薄弱，對抽壯丁“只能討論公平與否，不能反對抓兵”⑤《陳云文集》第1 卷，北京：中央文獻出版社，2005年，第157～159 頁。。這種抽壯丁方法帶來了很多問題，甚至引發(fā)暴動。劉少奇指出，在豫皖蘇根據(jù)地“實行征兵抽丁辦法，無論如何是不好的，絕不可實行。去年皖東部實行，致引起群眾參加地主領導的暴動”⑥中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（2），北京：解放軍出版社，1994年，第568 頁。。為避免征兵在群眾中引起恐慌，新四軍規(guī)定：第一不許強迫，第二不許用收買的方式，第三不許欺騙，采取自愿當兵的方式。①參見中共中央文獻研究室編：《劉少奇年譜（1898—1969）》上卷，北京：中央文獻出版社，1996年，第332 頁。

1941年夏季，晉察冀邊區(qū)在實行志愿從軍的基礎上，根據(jù)國內形勢及兵源緊張狀況，結合蘇聯(lián)實行義務兵役制的經驗，開始研究并提出實施志愿義務兵役制。1941年4月30日，《晉察冀日報》發(fā)表社論《建立志愿的義務兵役制的商榷》，回顧了晉察冀轄區(qū)近4年來廣大人民志愿從軍所建立的豐功偉績，同時提出兵役制度改革的意見，建立“志愿的義務兵役制”的根據(jù)、理由和設想，與轄區(qū)各界人士共同商榷。同年12月，晉察冀軍區(qū)政治部北岳區(qū)黨委形成了《關于“志愿的義務兵役制”實施的決定》。1942年1月，轄區(qū)政府公布了《晉察冀轄區(qū)志愿義務兵役制實施暫行辦法》，3月又頒布了《志愿義務兵役條例》。由此標志著晉察冀轄區(qū)正式開始實行志愿義務兵役制。

《暫行辦法》和《條例》規(guī)定：年齡在18—35 歲的男子，凡身高4 尺2 寸，政治堅定，堅決抗日，無任何奸細行為，身體健康，無不良嗜好和暗疾者，均有服兵役的義務，其志愿服兵役者需報名登記，聽候征召入伍；兵役期限為3年；志愿服兵役者稱為志愿入伍人；志愿入伍人經審查合格者，即履行登記手續(xù)，登記后即為預備兵，預備兵仍是民兵的一部分，除應接受民兵教育和執(zhí)行民兵任務外，須接受預備兵的軍事訓練和政治教育；預備兵入伍后為現(xiàn)役兵；現(xiàn)役兵服役滿3年后，需志愿請求退伍，亦可自愿繼續(xù)服役，仍享有志愿退伍權，但僅限于每屆新兵入伍前提出退伍請求，并于新兵入伍后方可退伍；志愿退伍者為后備兵。

中共中央、中央軍委一直關心晉察冀轄區(qū)實行志愿義務兵役制的情況，1942年5月12日，下發(fā)《中央書記處關于敵后實行義務兵役制問題的指示》，指出：“甲、今天在敵后實行義務兵役制，必須慎重考慮到以下問題：（一）農民現(xiàn)在的政治覺悟，是否能夠接受。（二）從長期堅持根據(jù)地的人力、物力、財力著想，是否會發(fā)生困難。（三）是否會發(fā)生大批壯丁向敵區(qū)逃亡的危險。乙、目前冀察晉所實行的自愿義務兵役制，其主要精神還是著重在志愿原則，而不是著重在義務制度，其他地區(qū)暫不宜仿行，俟冀察晉這次試行得出經驗后，再決定可否照做?！雹谥醒霗n案館編：《中共中央文件選集》第13 冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第387 頁。

而到1942年秋，由于晉察冀根據(jù)地在日寇瘋狂“掃蕩”下，遭遇到前所未有的困難，志愿義務兵役制難以為繼。1944年5月，中共中央晉察冀分局向中央上呈《關于志愿義務兵問題的報告》，計劃取消志愿義務兵役制。6月，中共中央復電晉察冀分局，指示糾正志愿義務兵役制，同時亦指出，我們必須再接再勵，驅敵出國，為人民及自己報仇。按照中共中央指示，晉察冀分局很快取消了志愿義務兵役制，但在1945年春天第一期志愿義務兵役期滿時，保留了大量戰(zhàn)士骨干，只對老弱病殘軍人進行了個別安置。

而關于兵員征召條件，在抗戰(zhàn)初期，由于八路軍、新四軍處于快速發(fā)展期，對士兵條件的要求不夠嚴格，“就是成分不好，身體有病，只要他能背槍、能沖鋒、能跑一兩千米，就行”③《黃克誠軍事文選》，北京：解放軍出版社，2002年，第296 頁。?？箲?zhàn)中后期，隨著實行精兵簡政，對士兵的要求逐漸提高，其中主要是側重于階級成分和身體狀況兩個方面，如八路軍留守兵團的招兵條件是：成分上防止地主及壞分子混入，年齡15—35 歲，身體健康，不吸鴉片④參見陜西省檔案館、陜西省社會科學院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1 輯，北京：檔案出版社，1986年，第473 頁。。新四軍的招兵條件是：來歷清，年紀輕（18—30 歲），身體強（有宿疾、痼疾者不收），成分好（以工人、貧農、雇農、中農為主）⑤參見《鄧子恢淮北文稿》，北京：人民出版社，2009年，第509 頁。。

（二）由自衛(wèi)隊、民兵、地方軍逐步升級至主力軍。1941年11月7日，中共中央軍委在《關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》中指出：“每個根據(jù)地的軍事機構均應包含三部分：（甲）主力軍，（乙）地方軍，（丙）人民武裝（即不脫離生產的自衛(wèi)隊及民兵）”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《總參謀部·文獻》（2），北京：軍事科學出版社，2014年，第390 頁。。

什么是自衛(wèi)隊呢？該《指示》指出，自衛(wèi)隊是廣大民眾保衛(wèi)家鄉(xiāng)、保衛(wèi)抗日根據(jù)地、不脫離生產的武裝自衛(wèi)組織。在根據(jù)地內，凡年在16—55 歲者，不分階級、性別、種族、宗教、信仰，均應登記，編為一般自衛(wèi)隊隊員或婦女自衛(wèi)隊隊員。自衛(wèi)隊是全民的群眾組織，應按隊員居住地區(qū)編隊，分為中隊、分隊、小隊，人數(shù)可不劃一。自衛(wèi)隊的基本任務是進行群眾游擊戰(zhàn)爭，維持根據(jù)地內的治安，擔任抗戰(zhàn)勤務，如運輸、擔架、送信、封鎖消息和堅壁清野等。

民兵，該《指示》指出，它是自衛(wèi)隊的骨干，是下層人民武裝中的高級組織，是由模范自衛(wèi)隊和青年抗敵先鋒隊兩種群眾性的組織，在完全自愿的基礎上組織起來的。所有身強力壯、愿意武裝殺敵的男子，均可自愿加入。其任務是偵察敵情，獨立自主的作戰(zhàn)，及配合主力作戰(zhàn)，襲擾敵人，封鎖和圍困敵人的據(jù)點，破壞敵人交通，打擊少數(shù)敵人及武裝漢奸之活動，在敵人進攻時領導自衛(wèi)隊掩護群眾轉移等。

地方軍，該《指示》指出，它是游擊性極大的地方部隊，用于分散指揮，限于一定地區(qū)行動，擔任分散游擊的任務。區(qū)應有約50 人槍的區(qū)游擊隊，縣應有約200 人槍的縣游擊營，分區(qū)應有約2000 人槍的獨立營團。區(qū)武裝應堅持本區(qū)行動，縣武裝堅持本縣行動，分區(qū)武裝堅持本分區(qū)行動。

主力軍，該《指示》指出，它是精干的正規(guī)部隊，用于統(tǒng)一指揮，不限于地區(qū)行動，擔任較大的戰(zhàn)斗任務。②參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《總參謀部·文獻》（2），第391～393 頁。

關于人民武裝、地方軍與主力軍之間關系，1941年7月陳毅在《論建軍工作》中指出：“人民自衛(wèi)隊、地方兵團、主力兵團三個階梯，首尾相聯(lián)起來?！雹壑袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（2），第891 頁。1943年9月30日《中共中央華中局對整理自衛(wèi)軍和提高民兵工作的指示》指出：“在一般自衛(wèi)軍建立之中”，“注意于某些中心村鎮(zhèn)或偏辟的居民點，建立自衛(wèi)軍的模范班或基干隊，平時加強教育訓練，戰(zhàn)時即成為堅持根據(jù)地的人民武裝之骨干（即民兵）”。而“在邊區(qū)或‘掃蕩’頻繁已無中心地帶的游擊區(qū)，則應強調整理現(xiàn)有民兵，適當擴大之，以加強領導、培養(yǎng)其戰(zhàn)斗力為主，逐漸使一部民兵過渡到地方軍中去”④總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第7 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（4），北京：解放軍出版社，2004年，第288 頁。。這里講的就是自衛(wèi)隊向民兵、民兵向地方軍的逐漸過渡與升級。而在地方軍與主力軍之間“并無不可逾越的鴻溝”。1939年2月7日，新四軍政治部在《新四軍政治工作一年的總結及今后任務報告提綱》中指出，“把游擊隊創(chuàng)造為正規(guī)軍”是“我們任務”⑤總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（1），第438 頁。。

但要注意，地方軍升級為主力軍，僅僅是主力軍兵源補充的渠道之一，有時甚至是常常由自衛(wèi)隊或民兵直接躍升為主力軍。1941年11月7日，中共中央軍委在《關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》中即指出：主力軍“遇有損失應加補充時，須由自衛(wèi)隊、民兵、地方三方面酌量動員抽補”⑥中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《總參謀部·文獻》（2），第391 頁。。如1945年8月，晉冀魯豫區(qū)武裝委員會為落實《中共中央平原分局關于擴兵的指示》，提出“各級干部要首先響應參軍號召，經過民兵、自衛(wèi)隊成熟醞釀討論，在自愿的原則下，帶領大家成班成隊地集體參軍”⑦陳高華、錢海皓總主編：《中國軍事制度史》兵役制度卷，北京：大象出版社，1997年，第419 頁。；1945年8月，太岳地區(qū)武裝委員會總會，在給男女民兵和自衛(wèi)隊的一封信中也說：為了徹底消滅法西斯及其走狗，為了我們人民的徹底翻身，我主力部隊急需壯大。因此，特別號召我各地優(yōu)秀的民兵及自衛(wèi)隊員，應自動自愿地成班成排地踴躍參軍。

由于自衛(wèi)隊、民兵源源不斷入伍參軍，使我主力部隊迅速得到擴大。1943年，山東部隊只有9 萬多人，到1945年大反攻時，主力部隊已發(fā)展到27 萬多人。浙江四明山地區(qū)的部隊，也由于自衛(wèi)隊、民兵的參軍和集體升級，從開始時的300 人，到1945年大反攻時，增加到1 萬多人。冀中軍區(qū)也由9 個主力團，很快發(fā)展到26 個團。①參見陳高華、錢海皓總主編：《中國軍事制度史》兵役制度卷，第419～420 頁。這是在中國共產黨領導下，實行三結合武裝力量體制所發(fā)揮的巨大作用，人民軍隊在偉大的抗日戰(zhàn)爭中不斷消耗、不斷補充，并發(fā)展壯大。

（三）收編潰軍、散兵，“雜色武裝”，偽軍、俘虜。關于收編潰軍、散兵問題，毛澤東于1937年11月8日即致電八路軍，指出“判斷國民黨為保衛(wèi)河南，在晉城、臨汾未失以前，山西殘兵不至退出，劉湘部隊亦有開入山西可能，閻、衛(wèi)、孫、曾、馮、趙、鄧、孫②閻，指閻錫山，當時任國民黨軍第二戰(zhàn)區(qū)司令長官。衛(wèi)，指衛(wèi)立煌，當時任國民黨軍第二戰(zhàn)區(qū)第14 集團軍總司令。孫，指孫連仲，當時任國民黨軍第2集團軍總司令兼第26路軍總司令。曾，指曾萬鐘，當時任國民黨軍第27路軍第3軍軍長兼第7師師長。馮，指馮欽哉，當時任國民黨軍第27 路軍總司令兼第7 軍軍長。趙，指趙壽山，當時任國民黨軍第27 路軍第3 軍第17 師師長。鄧，指鄧錫侯，當時任國民黨軍第二戰(zhàn)區(qū)第22 集團軍總司令兼第45 軍軍長。孫，指孫楚，當時任國民黨軍第6 集團軍副總司令兼第33 軍軍長。等各軍殘部將大量潰散”，八路軍要“在統(tǒng)一戰(zhàn)線之原則下，放手發(fā)動群眾，擴大自己，征集給養(yǎng)，收編散兵，應照每師擴大三個團之方針”③《毛澤東軍事文集》第2 卷，第111 頁。。朱德在1937年10月4日也指示八路軍各部：“各地流落之潰兵、散兵很多，我們應努力收容。在不妨礙統(tǒng)戰(zhàn)工作原則下，應爭取其加入我軍。其中老弱及殘病應加洗刷。他們如帶有槍彈，可照收買價格發(fā)給之?！雹堋吨斓萝娛挛倪x》，第281 頁。對潰軍、散兵的收編，八路軍各部遵循“收零散，不使尾大不掉，妨礙自己行動”為原則，八路軍第129 師還以師的名義，要求指戰(zhàn)員“踴躍寫失散官兵書，并在收到的潰兵中選成分好、民族意識好的加以訓練”⑤軍事科學院編寫組編：《劉伯承年譜（1892—1986）》上卷，北京：解放軍出版社，2012年，第116 頁。，編入我軍中。

對“雜色武裝”，八路軍、新四軍采取化為己用、逐步改編的策略。如1940年3月2日八路軍總部發(fā)布《關于擴兵工作指示》，指出“在工作方在開始的地方”，“常有土匪、會門等的存在，在這種地區(qū)應當配合軍事行動的開展，耐心的爭取會門、土匪，不放松機會收編這些隊伍”，“對于極壞的隊伍打擊消滅之，對于愿來接頭的隊伍酌量給以名義（不一定給以八路軍名義），派人工作進行聯(lián)歡，發(fā)展黨的組織，逐漸爭取，但必須注意爭取原來的干部，對個別壞的分子，經過相當時期后再洗刷。對于為我軍收編的隊伍要耐煩爭取，反對認為他們都是地痞流氓，只要槍不要人的觀念”⑥總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（2），第119 頁。。八路軍第129 師對段海洲部的收編充分體現(xiàn)了八路軍對“雜色武裝”的這一收編政策。段海洲部是抗戰(zhàn)開始后在河北出現(xiàn)的義勇軍性質的抗日武裝，該部接受八路軍給予的青年縱隊番號后，第129 師首先向其派出干部，由李聚奎任政委，并派出2 名團政委和6 名政治指導員，后又派徐深吉任該部副司令員，另指派部分部隊與該部共同執(zhí)行任務。為進一步確保對段部控制，第129 師將其與獨立旅合并，仍用青年縱隊名稱，段海洲為司令員，李聚奎為政委。⑦參見中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1904—1974）》上卷，北京：中央文獻出版社，2009年，第222～223 頁。此后，該部被調往第129 師師部所在地南宮進行教育和整頓，其中無法適應人民軍隊組織紀律生活的陸續(xù)離隊，段本人因眼疾留師部休養(yǎng)，后亦離開，最終剩下1000 余人被編入八路軍部隊。⑧參見《徐向前元帥回憶錄》，北京：解放軍出版社，2005年，第617 頁。

關于收編偽軍、俘虜，中共中央軍委總政治部于1937年11月26日發(fā)布《關于對偽滿軍工作的指示》，指出：“偽滿軍在生活上極不自由，居住、出入均受日人嚴重監(jiān)視，我們應利用老人、小孩、婦女、小販等容易接近的群眾，去接近偽滿軍士兵，進行文字與口頭宣傳”，“對偽滿軍〈俘虜〉兵須特別慎重處理，經過耐心的教育后盡量放回，有組織的利用他們去進行瓦解偽軍，爭取他們暴動嘩變?！雹倏傉尾哭k公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（1），第78 頁。1940年3月2日，八路軍總部發(fā)布《關于擴兵工作指示》，也指出“爭取偽軍反正”，“從爭取俘虜?shù)谋吭瓌t上應爭取其全部加入我軍，其軍官亦爭取其進步分子分配適當工作，不能爭取的軍官應優(yōu)資遣散”②總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（2），第119 頁。。

關于爭取偽軍，通常采取內外夾攻的方法?！耙幻嬗袀诬妰炔拷M織內心作用，利用其內部人員的不滿與動搖，以掀動其斗爭；一面加強外界的影響與推動作用，如從政治的宣傳與談判，發(fā)動偽軍家屬吸引其子弟回家”③《譚政軍事文選》，北京：解放軍出版社，2006年，第63 頁。。如此法爭取不成，就采取以打為拉的辦法，運用武力收編；若打不成功，則利用一切可能，孤立其上層，爭取其下層，甚至可以用錢收買④參見《張震軍事文選》上卷，北京：解放軍出版社，2005年，第88 頁。。對于俘虜，以優(yōu)待為原則，爭取其留在人民軍隊之中。鄧小平提出要爭取俘虜?shù)?0%補充部隊，使其成為人民軍隊兵力補充的主要來源之一。⑤參見中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1904—1974）》上卷，第277 頁。新四軍對待俘虜，除了老弱殘廢遣送回籍，有政治問題的另行處理外，其余一概耐心地教育爭取，即使吸食鴉片者也先編入部隊，爭取戒除，對于技術人員更是爭取利用。⑥參見《黃克誠軍事文選》，第296 頁。

抗戰(zhàn)進入中后期，在爭取收編偽軍方面，我軍取得了較大成績。據(jù)1945年4月山東分局、軍區(qū)政治部《關于大股偽軍工作經驗的初步整理》報告稱，1944年反正偽軍1500 人以上者有3 股（王道、莫正民、張希賢），共6500 人槍；千人以下者140 余股，計6000 余人槍。由政治攻勢、偽軍工作結合軍事攻勢所攻克據(jù)點占整個收復據(jù)點的70%，如魯南沂河區(qū)收復80 余處據(jù)點，我只傷亡2 人，主要是2 個偽軍團的反正，由內應外合的政治攻勢所造成的；魯中120 個據(jù)點的攻克，是有偽軍工作作內應；冀魯邊一、二分區(qū)據(jù)點的攻克幾乎全有內線工作的配合。其他各地幾次主要戰(zhàn)役攻勢的勝利，都是有政治攻勢開辟了道路，取得了偽軍工作的有力配合，尤其是莒縣戰(zhàn)役更創(chuàng)造了內應外合的范例。⑦總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第7 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（4），第719 頁。上述成績的取得，是中共中央軍委關于爭取收編偽軍正確決策的結果，是八路軍、新四軍堅決執(zhí)行中共中央軍委對偽軍工作指示的結果。

（四）創(chuàng)造八路軍、新四軍的外圍軍。什么是八路軍、新四軍的外圍軍呢？1940年8月19日中共中央發(fā)布《關于友軍工作的指示——關于創(chuàng)造八路軍新四軍的外圍軍問題》指出，“中國有極多的軍隊”，有中央軍、雜牌軍、地主武裝……，“在今天和將來可能受我指揮收編去抗日(由于中共日益成為中國繼續(xù)抗戰(zhàn)的主要決定力量，這種可能更要繼續(xù)增加)。但他們很多是不愿完全變成共產黨領導的八路軍或新四軍，而且也不可能使一切抗戰(zhàn)友軍都八路化，或新四軍化”?！皩τ谶@種愿意受我收編指揮去抗日的友軍，應該與八路軍和新四軍有不同的作法，只能把他看成是環(huán)繞在八路軍或新四軍（骨干軍）周圍的外圍軍”。⑧總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（2），第361 頁。一言以蔽之，八路軍、新四軍的外圍軍，就是愿意接受中國共產黨領導和指揮的、尚未改編成八路軍、新四軍的友軍。

中共中央之所以就創(chuàng)造八路軍、新四軍的外圍軍專門作出指示，主要是根據(jù)過去我軍對于受我指揮收編的友軍，“完全采取八路化的政策，立刻派政委派干部設立政治部，發(fā)展黨的組織”，使之迅速成為“黨所絕對掌握的部隊”。這樣，“一定要趕走許多原來友軍的領導者，一定要影響極大多數(shù)可以爭取受我領導抗日的軍隊，都畏我吞并而不敢再與我接近”，于是我們因小失大，不能再爭取中間力量以孤立和分化頑固力量。⑨總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（2），第361 頁。為避免這種不良現(xiàn)象的發(fā)生，中共中央在《指示》中對外圍軍制定了應該寬大的六大方針：（1）一般的只要求其堅持抗戰(zhàn)，服從指揮調動，遵守群眾紀律。（2）不強迫改變其原來的領導與制度，不強迫派政委、派干部、設政治部與發(fā)展黨的組織，不強迫八路化。（3）他們同意派去干部，也應帶從旁幫助的顧問性質，尊重他們原來的領導。（4）可以允許這些外圍軍內部原有黨派的活動，并且不在組織上采取強制他們永久不脫離我領導的辦法，而只從外面加強對他們的政治影響，加強八路軍的主力在抗戰(zhàn)中的作用，推動他們進步，并且認識到脫離我是沒有前途的。（5）外圍軍在自愿原則下，可以走上八路化，但這應該是長期的有耐性的爭取工作，不能操之過急。（6）外圍軍可以脫離我之指揮或領導，給他們以自由，以便影響擴大友軍不怕吞并，樂于親近我們。

《指示》還就雜牌軍傾向我的動機不同（有出于進步同情，有迫于利害結合）、進步的程度不同，提出了將他們變?yōu)槲抑鈬姷目赡艿娜N形式：（1）不改變番號，不變更領導與制度，在服從我指揮下，由我給予人員物質上的補充。（2）改用我軍番號（但應極慎重，須得中央批準），但在干部與制度上，仍不強迫其八路化新四軍化。（3）主要是由八路軍幫助友軍組織起來，表面是統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，但工作要向八路化前進。

而關于怎樣創(chuàng)造外圍軍，1940年8月19日中共中央發(fā)布的《關于對友軍擴大交朋友工作的指示》提出了四種方法：一是公開用黨員面目出現(xiàn)的（公開黨員與黨和軍隊所派出的代表），二是用非黨員面目出現(xiàn)的（秘密黨員），三是間接的交朋友（經過友軍首長的至親密友去影響他），四是部隊的友軍聯(lián)絡工作。①總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（2），第359～360 頁。該《指示》要求，八路軍、新四軍所在地應當經常派人與當?shù)赜衍娐?lián)絡，主動地積極地親近友軍，疏通彼此間的關系，解釋與消除一切不必要的誤會，以虛心誠意的態(tài)度交換工作經驗。對友軍各級干部，采取尊敬與親愛的態(tài)度，在他們同意與自愿的原則之下，進行部隊聯(lián)歡，相互參觀，幫助工作，作戰(zhàn)時盡力給予協(xié)助配合。過去的經驗證明，如果各兵團首長能經常直接與友軍上層往來，影響極大，而每個戰(zhàn)士，亦應不放過與每一友軍士兵接近的機會，給友軍士兵以很好的影響。為了認真擴大交朋友工作，各級統(tǒng)戰(zhàn)部組織需要增多經費，對這種交朋友工作無成績的地方，須受到黨的嚴重責備。②總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（2），第360 頁。

對中共中央關于創(chuàng)造外圍軍的指示，八路軍、新四軍積極貫徹落實，如1941年9月6日《陳毅等關于積極開展外圍軍工作致蘇中軍政黨委員會電》指出，“調整陳、李③陳、李，指陳泰運、李明揚。軍與我軍的合作關系，配合我軍討逆反‘掃蕩’，擴大部隊及建立基干隊等等。這些成績從事實上證明黨中央對外圍軍的工作指示的正確性”。“要知道八路軍、新四軍的武裝形式，只能吸收進步積極分子，而不能接近和吸收較低級的武裝成分。但此種成分又大量存在著，我不用外圍軍方式吸收，必然為敵或為頑方所利用。這是極不利的，甚至危害到我軍之長期堅持”。明白此一點，就應該將創(chuàng)造外圍軍“視為極重要之工作，把它開展和鞏固起來”。④中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（2），第414～415 頁。

二、八路軍、新四軍兵員的培訓使用

八路軍、新四軍兵員的培訓使用，是指根據(jù)戰(zhàn)斗、工作崗位需要，對八路軍、新四軍戰(zhàn)士所進行的預先專業(yè)技術訓練。其培訓內容，如朱德在中共七大所作《論解放區(qū)戰(zhàn)場》的軍事報告總結概括的練智力、練體力和練技術戰(zhàn)術三個方面，這是八路軍、新四軍培訓使用兵員的基本內核。

（一）八路軍、新四軍戰(zhàn)士練智力。中共七大軍事報告《論解放區(qū)戰(zhàn)場》指出：“練兵首先是練智力”。練智力，主要包括政治教育、文化教育和生產教育三個方面?！罢斡X悟不高，不懂得為什么打仗，就沒有積極性，兵也就練不好。沒有政治覺悟的勇敢，只是血氣之勇，有了政治覺悟的自覺的勇敢，乃是大勇”⑤《朱德軍事文選》，第524 頁。。為了提高戰(zhàn)士的政治覺悟，就必須對之進行政治教育，其內容“以時事、階級教育為主，打破對國民黨的任何幻想及唯武器論的偏向”，在進行時事、階級教育時，要把戰(zhàn)士“反省出來的材料聯(lián)系起來進行教育”，“好的例子，學習的模范，要加以表揚，不良的偏向要及時克服”。要“進行擁政愛民的深入教育與檢討，進一步提高群眾觀念”，使大家明白“為了群眾利益去打仗，去戰(zhàn)勝人民的敵人”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（4），北京：解放軍出版社，1995年，第1022、1023 頁。。教育方法，多采用報告、演講等形式，一般每次不超過40 分鐘，以避免戰(zhàn)士疲勞，講完后提出問題，在次日行軍的大小休息時間中進行討論，使戰(zhàn)士深入了解。②參見王恩茂著：《王恩茂日記·抗日戰(zhàn)爭》（上），北京：中央文獻出版社，1995年，第36 頁。為提高戰(zhàn)士的學習興趣，政治教育時，也講一些各個戰(zhàn)場上勝利的消息、國際大事、歷代民族英雄的故事等來激勵他們。③參見中共中央文獻研究室編：《陳云年譜》上卷，北京：中央文獻出版社，2000年，第234 頁。

提高政治覺悟，“要有一定的文化程度作為基礎”④《朱德軍事文選》，第524 頁。。由于八路軍、新四軍戰(zhàn)士的整體文化水平比較低，中央軍委非常重視戰(zhàn)士的文化教育問題，要求各部隊抓緊軍政整訓間隙，因地制宜地開展以識字為中心的文化學習活動，消滅文盲?！榜v陜甘寧邊區(qū)的部隊通過文化學習活動，有1/4 的戰(zhàn)士達到了能讀會寫”，“騎兵旅3 連戰(zhàn)士張友池在1年中，由文盲達到相當于小學畢業(yè)的文化程度，不僅能讀書看報，還能給報社寫稿，成為陜甘寧邊區(qū)部隊的一個學習典型。中共中央軍委總政治部向全軍介紹了他的事跡和經驗，對部隊的文化學習起了很大推動作用”。⑤中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《八路軍·綜述·大事記》，北京：解放軍出版社，1994年，第146 頁。

“我們軍隊智力訓練中，近年來，在政治與文化教育之外，又加上了生產教育?！雹蕖吨斓萝娛挛倪x》，第525 頁。因為抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大批愛國志士奔赴延安，部隊發(fā)展迅速，使陜甘寧地區(qū)人口激增。但邊區(qū)地瘠民貧，物資匱乏，再加上日軍進攻和國民黨頑固派封鎖，經濟生活發(fā)生了很大困難。1939年2月，毛澤東發(fā)出“自己動手，自力更生，艱苦奮斗，克服困難”的號召，全軍各部隊熱烈響應。朱德在中共七大《論解放區(qū)戰(zhàn)場》的軍事報告中總結了廣大指戰(zhàn)員的生產教育，指出“生產教育，不僅幫助了生產運動，而且灌輸了勞動觀念，使我們的軍人不會變成‘兵痞子’‘二流子’，即使將來戰(zhàn)爭結束，仍是社會上有用的人才”⑦《朱德軍事文選》，第525 頁。?？傊?，八路軍、新四軍的戰(zhàn)士們通過練智力，將自身練成了“抗日前線有智慧的勇士”⑧《朱德軍事文選》，第526 頁。。

（二）八路軍、新四軍戰(zhàn)士練體力。中共七大軍事報告《論解放區(qū)戰(zhàn)場》指出：“打仗是格斗，是角力，所以體力鍛煉很重要?！雹帷吨斓萝娛挛倪x》，第525 頁。1939年5月30日，新四軍副參謀長周子昆在《抗戰(zhàn)報》上發(fā)表《軍隊中的體育》一文，亦指出：“建軍必先健人，假若軍隊中的指戰(zhàn)員個個文人雅士般走路數(shù)著石板，一月工作，三月病院的豆腐身體，何以進行戰(zhàn)斗。戰(zhàn)斗需要戰(zhàn)勝一切險阻，直至和敵人沖鋒肉搏，用生龍活虎的雄壯體魄去吞吃敵人?！雹鈪⒁娭袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），第779 頁。1942年12月，新四軍第7 師司令部所作《第七師一九四二年年終工作總結》，指出指戰(zhàn)員“體力差”，“反頑斗爭中部隊行動，感覺過分疲勞，其次行軍力差，再次戰(zhàn)斗勝利后追擊力差”，如“龍崗戰(zhàn)斗時，敵人一班多人，一挺機槍，我部跟敵后追擊”，“敵人逃掉”。?中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（3），北京：解放軍出版社，1994年，第857 頁。

為“增強體力”，部隊就要進行“各種體力操練”?《朱德軍事文選》，第525 頁。。操練課目主要有以下四種：一是徒手體操，“每天早操抽出一些時間進行，為了使它不陳舊、不枯燥，在內容上應使它以舞蹈的方式，來灌輸和改革體操與拳術”。二是器械體育，爬山與賽跑，“應該把它成為早操的主要鍛煉之一。制作切合實際需要而又可能做到的簡單器械，如雙杠架、平臺、跳臺、天橋、浪木、爬繩、爬竹竿等，使每個人能用它作經常練習”。三是跳高跳遠、超越障礙、擲鐵球等，“應是游戲時間內的主體，所以應該在每個單位的附近普遍的建立起來”。四是各種球類：籃球、足球、排球、網球與乒乓球，“應該使之成為輔助體育調劑運動的一種辦法”?！斑@些，都不過是就想到的略略指出的配套大概，周密定當?shù)姆纸M，還要從每個單位、每個不同的情況之下使它科學化、合理化”。①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），第780 頁。哪些氣候適宜哪種鍛煉，哪些戰(zhàn)士需要哪種鍛煉方式，還要根據(jù)具體情況來確定。如新四軍第10 旅根據(jù)自己情況，規(guī)定建設天橋以練膽量（天橋高1 丈5 尺，長3 丈，寬30 厘米），建設杠架用以練力，建設四種障礙以練超越技能（低墻分三種，由80 厘米至1米到1 米20 厘米；高墻由2 米、2.5 米，到3 米；陷井由3.5 米寬到4 米、4.5 米寬，深4 米；獨木橋坑4 米寬、4 米深）。②參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（4），第1040 頁。新四軍第4 師則根據(jù)自己情況，規(guī)定體力鍛煉的重點課目是杠子、障礙物通過、跳高跳遠等③參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（4），第1045 頁。。新四軍第7 師體力鍛煉強調以跑步為主，“部隊以全武裝跑步，除平時操場跑步外，每星期抽出一天早晨跑步十里至十五里路程。其次爬障礙，以三米達④米達，舊時對長度計量單位“米”的稱呼。五至四米達高度，跳高、跳遠等”⑤中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（3），第859 頁。。

總之，八路軍、新四軍戰(zhàn)士通過練體力，就可“造成活潑、敏捷、生動、鋼鐵似的軍隊”，就可以“在地形上能夠排除天然和人造的一切可能排除的障礙”，“跳得高跳得遠”，行動“迅速”“耐勞”，能夠在“決斗的瞬間去爭取最后戰(zhàn)勝敵人”⑥中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），第779、780 頁。。

（三）八路軍、新四軍戰(zhàn)士練技術戰(zhàn)術。中共七大軍事報告《論解放區(qū)戰(zhàn)場》指出，“說到技術訓練和戰(zhàn)術訓練”，“過去我們軍隊中，有不尊重……技術的傾向”，“似乎以為軍隊中只要有了政治覺悟就夠了。這是很錯誤的。過去我們不是也打了勝仗嗎？不錯，過去也打了勝仗，但打了勝仗，不是說我們的技術已經好了，已經夠了”⑦《朱德軍事文選》，第525 頁。。1942年12月，新四軍第7 師司令部所作《第七師一九四二年年終工作總結》指出：部隊“射擊技術差。例，五十七團在十一月十日阻擊三官殿敵偽犯臨江壩時，消耗子彈一千三百余發(fā)，只斃傷敵人十人不到；其次在九月繁昌龍王廟戰(zhàn)斗中，消耗子彈一千五百發(fā)，炸彈一百十余個，只打死敵人三名，傷七人”⑧中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（3），第857 頁。。為提高部隊技術戰(zhàn)術水平，毛澤東在中共六屆六中全會上提出了“整理現(xiàn)有軍隊”，“加緊教育訓練”。⑨中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第608 頁。

全軍各部隊積極貫徹落實中共中央指示精神，晉綏軍區(qū)發(fā)布軍事訓練的訓令，規(guī)定：

班級干部：（1）熟悉班長職責，并能實際運用。（2）教育內容與戰(zhàn)士同，須深刻了解，能教育戰(zhàn)士。（3）了解自己的武器，技術上熟練，戰(zhàn)術上使用。

步兵戰(zhàn)士：（1）熟練各種單個戰(zhàn)斗動作，著重利用地形地物及敵火力下各種運動，距離測量。（2）了解紀律條令規(guī)定的戰(zhàn)士職責，并能實際運用。（3）熟練四大技術：第一，射擊瞄準、擊發(fā)檢查和簡單射擊學理，注意多實施野外預習，實行每天瞄準制。注意培養(yǎng)特等射手，兩彈命中16 環(huán)以上者，定為特等射手。實彈射擊時要使用自己原有槍支。第二，投彈，要求一個四兩重的木柄手榴彈，連隊指戰(zhàn)員投擲距離在35 米以上，并命中5 米見方的目標。投到45 米以上，命中5 米見方目標者，定為特等投彈手。練習投彈，要注意向大車、汽車、碉堡（假設模型）和各種地形、各種姿勢的演習，并實行每天投彈制。第三，對刺殺要進度到教學對刺動作，要迅速確實，熟練有力。教育方式要采用一伍和單個教練，并盡量設置木槍對刺，克服過去只求動作整齊好看不確實的毛病。第四，土工作業(yè)著重學習對鐵絲網、鹿砦、外壕的破壞法、通過法，鐵路、公路破壞法，各種兵壕構筑法，敵火下作業(yè)。

擲彈筒、輕重機關槍戰(zhàn)士：（1）了解簡單射擊原理，熟悉武器性能，并會拆卸與排除故障。（2）在戰(zhàn)術上，了解選擇陣地、轉移陣地、火力與運動的配合。（3）距離測量，800 米以下各種距離要能目測正確。（4）四大技術、單個教練與步兵戰(zhàn)士同。

通信人員：（1）熟悉本身職責，并能實際運用。（2）加強方位判定，路線調查的教育。（3）四大技術著重于射擊、投彈（與步兵戰(zhàn)士同），單個戰(zhàn)斗教練做到利用地形、地物，在敵火下各種運動與距離測量等。

偵察人員：以針對敵人偵察戰(zhàn)術、活動方式，并根據(jù)我軍所發(fā)偵察手段的材料進行教育。偵察員提高偵察技術能力和對敵判斷能力，并須學會測繪簡單地形圖。四大技術著重于射擊、投彈（與步兵戰(zhàn)士同），單個戰(zhàn)斗教練做到利用地形、地物，在敵火下各種運動及距離測量等。

雜務人員：（1）了解本身職責，并能實際運用。（2）了解步槍、手榴彈使用方法。（3）注意軍容風紀的養(yǎng)成，政治紀律的教育，特別是與群眾關系。

此外，各類戰(zhàn)士還要進行夜間教育，每周進行一次，著重演習襲擊、埋伏、破壞戰(zhàn)術和夜間聯(lián)絡法，警戒、偵察動作。了解十種簡易通信聯(lián)絡法，并在戰(zhàn)斗中能使用。①參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《八路軍·文獻》，北京：解放軍出版社，1994年，第908～912 頁。

新四軍第1 師規(guī)定：軍事訓練以四大技術和夜間教育為主。對四大技術要求以普及培養(yǎng)為主，要求每天保持射擊、投彈、刺殺各項15 分鐘的三件大事制度。射擊教育要求培養(yǎng)嚴格的射擊紀律，不瞄準不放槍，要求鍛煉持久的射擊姿勢，要求在劇烈運動后進行據(jù)槍和瞄準動作，要求每班培養(yǎng)一個能在200 米距離上命中敵人的特等射手。投彈教育以立姿平面投彈為主，要求整訓完畢后，老戰(zhàn)士均能投遠30 米，命中1 米見方之目標，并要求老戰(zhàn)士都學會跪、臥兩種投彈姿勢與懸空投彈。刺殺教育要求確實有力，學基本動作先學會慢動作，取締刺花槍，并要求多練習躍進突刺。土工作業(yè)要求每人學會做單人散兵坑，要求每次移營，即在駐地普遍做好工事，警戒部隊先做工事、后休息，并要求每半月有計劃地練習土工作業(yè)一次。夜間教育，要求保持每周一次，每次兩小時的經常鍛煉，要求利用每一個夜戰(zhàn)、夜營、夜行軍的機會，進行實際教育。②參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（4），第1026、1027 頁。

新四軍第7 師規(guī)定：戰(zhàn)士要熟悉各種戰(zhàn)術動作，特別是投擲手榴彈、射擊、刺殺、路上跳高、跳遠等夜間動作。班干部要研究游擊戰(zhàn)術，不分平地、山地、坪地，要會伏擊。③參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（3），第827 頁。

總之，通過“很大規(guī)模的練兵運動”，“對于我軍戰(zhàn)斗力的提高有很大的作用”?！霸诰毐\動中，每天均有新英雄、新技巧出現(xiàn)，這樣就豐富了我們的技術。這種學習熱潮正是造成士兵群眾掌握技術的基礎”④《朱德軍事文選》，第525、526 頁。。

三、八路軍、新四軍兵員的退役安置

八路軍、新四軍兵員的退役安置，是指八路軍、新四軍戰(zhàn)士因各種原因而不適宜于繼續(xù)留在部隊生活、工作和戰(zhàn)斗時，即退出現(xiàn)役，到地方安置。這是維護八路軍、新四軍兵員利益、提高人民軍隊戰(zhàn)斗力的根本保障。

（一）八路軍、新四軍兵員退役。關于八路軍、新四軍兵員退役問題，中共中央軍委、總政治部及各部隊均有明確指示。1941年10月1日，《中共中央軍委、總政治部關于處理殘廢軍人及年老軍人的指示》指出：斗爭持久，殘廢人員的數(shù)量將隨之增多，處理殘廢的工作將益加繁重，而這個工作又與提高我軍戰(zhàn)斗力的工作是不能分離的。因此，對殘廢軍人不論新老，均須加以愛護。因殘廢而被輕視，對殘廢人員生活漠不關心，以及不管后果如何而任意處置殘廢的現(xiàn)象，必須認為是犯罪的，應當進行堅決的斗爭。凡家在根據(jù)地內，本人要求回家的殘廢，應盡量準其退伍。但家在敵占區(qū)及國民黨統(tǒng)治區(qū)域者，不管本人志愿如何，則一律堅決勸阻其退伍，因退伍的結果，往往給日本和國民黨頑固派摧殘或利用。年老軍人，有政治行政工作能力者，轉移到地方政府及地方黨部工作，其他年老軍人可轉入生產部門，或后方機關工作。本地的年老軍人，在其本人要求的條件下，可允許其回家。①參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（3），第384、385 頁。1944年5月20日，《新四軍政治部關于榮譽軍人處理的指示》指出：在革命戰(zhàn)爭中受傷而致殘廢及長期為黨與革命事業(yè)而斗爭的年老同志，或因勞致疾而體弱的同志，他們都是榮譽軍人，必須作以深切照顧和妥當處理。對他們生活不關心或隨便處置、送走了事的態(tài)度，都是錯誤的，而且必須認為是犯罪的，應當進行堅決斗爭。過去對榮譽軍人的處理，曾有過不少的缺點和錯誤，如隨便安置遣散或對他們照顧不周、關心不夠等，引起榮譽軍人不滿情緒，以致他們不守群眾紀律，有的侵犯群眾利益，結果一方面造成我軍在群眾中不良印象，另一方面也影響了部隊情緒與戰(zhàn)斗力的鞏固。因此，對這種現(xiàn)象必須予以糾正?！吨甘尽芬?guī)定：“初退伍的榮譽軍人，如無家可歸及其本人愿在根據(jù)地立家立業(yè)者（家在敵占區(qū)及大后方者，不應隨便退伍），應依當?shù)厍闆r，妥善的幫助他解決困難（給予必須的住房、耕地、耕牛及貸款等）”②總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第7 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（4），第506、507 頁。。

八路軍、新四軍兵員退出現(xiàn)役，在特殊時期有特殊規(guī)定。如1941年12月，中共中央根據(jù)脫產人員大量增加、邊區(qū)財政收入銳減、人民負擔日益加重的實際情況，向全軍和邊區(qū)政府發(fā)出了精兵簡政的號召，隨即全軍和邊區(qū)政府精簡裁冗全面展開。1942年9月1日，陜甘寧邊區(qū)政府政務會議通過《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政綱領（草案）》，提出“淘汰老弱”③《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編》編委會編纂：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6 卷，西安：陜西人民出版社，2013年，第330 頁。；同年7月13日，《新華日報》（華北版）發(fā)表左權遺作《堅決執(zhí)行精兵政策》，提出安置“已不適宜于軍隊工作的老弱殘廢同志”④《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編》編委會編纂：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6 卷，第447 頁。；1943年2月16日，《李先念、任質斌、王翰關于第五師精簡情況致中共中央電》提出，“四十以上及十六歲以下的戰(zhàn)士或事務人員，一律清除，送地方政府安置”⑤中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（3），第672 頁。。

總的看來，在整個抗日戰(zhàn)爭中，八路軍、新四軍安排退役兵員，主要是部隊中年紀過大、身體有殘疾或患有嚴重疾病的已不適宜于繼續(xù)留在部隊生活、工作和戰(zhàn)斗的人員。

（二）八路軍、新四軍兵員退役后安置。關于八路軍、新四軍退役兵員的安置，部隊和邊區(qū)政府有明確的政策規(guī)定。1943年6月29日，陜甘寧邊區(qū)政府、八路軍留守兵團司令部發(fā)布《關于編余人員送分區(qū)安置處理原則規(guī)定的訓令》指出：“退伍歸農的，可給以土地農具房舍生活資料，由政府扶助他們，按月加以幫助，直到能夠獨立維持生活為止?；蛘郀幦∷麄兗尤牍珷I農場，一同參加勞作，在勞作過程中，幫助他們建立自己的家當，然后實行退伍，這樣做有更多好處，可斟酌采用”。《訓令》要求對退伍人員“須照顧周到，關心體貼，不允許隨意處置，不負責任。因為不負責任的態(tài)度，是可以造成錯誤和罪過，于內部團結是不利的”；提出“政府與軍隊必須分別負起責任，不得此推彼諉。在處理時應非常細致，要有十分耐心，不可害怕麻煩，至于經費一項，可由各分區(qū)按時做出預算，呈報邊府批準報銷”。⑥《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編》編委會編纂：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7 卷，第274、275 頁。當日，陜甘寧邊區(qū)政府民政廳和八路軍留守政治部共同發(fā)布《關于執(zhí)行“編余人員送分區(qū)安置處理訓令”之補充辦法》，對退伍人員安置作出了5 項規(guī)定：（1）鼓勵務農。向他們解釋在邊區(qū)發(fā)展農業(yè)生產，不僅是建立家務之基本辦法，而且農業(yè)生產是邊區(qū)目前生產中心。因此也只有務農才有出路。（2）對退伍人員須安置在較中心地區(qū)，一則能使他們安心生產，再則免遭邊境頑固分子之破壞、挑撥與勾引。（3）明確宣布退伍后完全享受公民權利，并擔負公民義務。（4）關心體貼他們，幫助他們安家立業(yè)，政府可以發(fā)放農貸，同時要發(fā)動當?shù)厝罕娭褠刍ブ?，以幫助與調劑其房屋、糧食、農具等，解決其困難。（5）抗日軍人退伍后，參加農工商各業(yè)生產時，5年免繳一切捐稅，同時開墾荒地耕種等，3年免繳地租。同時規(guī)定，退伍人員之家屬隨其丈夫一同安置。①參見《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編》編委會編纂：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7 卷，第275、276 頁。

關于退役安置經費、手續(xù)，《補充辦法》規(guī)定“退伍人員須經分區(qū)旅政治部審查轉專署安置”；“退伍人員之經費概由專署做預算，財廳核發(fā)”；退伍人員“轉送各地安置時，均須編為組織，選定專人（較好之干部）負責率領，不得聽其自由行動或放任不管”。②《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編》編委會編纂：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7 卷，第277 頁。在陜甘寧邊區(qū)，非常鼓勵退伍兵員務農，為推動退伍兵員參加生產，邊區(qū)政府樹立了以楊朝臣為代表的退役殘廢軍人勞動英雄。③參見陜西省檔案館、陜西省社會科學院編著：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7 輯，西安：陜西出版?zhèn)髅郊瘓F、陜西人民教育出版社，2015年，第446 頁。

總的說來，在抗日戰(zhàn)爭時期，對退役兵員安置，主要是采取“其在根據(jù)地內者，可設法回家，其在根據(jù)地外不愿與不能回家者，可以妥善的在根據(jù)地分散安插，在其自愿原則下也可以在根據(jù)地內安家”④《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編》編委會編纂：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6 卷，第447、448 頁。，工作則以務農為主，使這些不適宜于軍隊工作的年老、體弱、傷殘者得到黨、政府和軍隊的關懷與愛護。

（三）八路軍、新四軍退役兵員社會保障。黨、政府和軍隊對八路軍、新四軍退役兵員予以妥善安置后，不是自此對其放任、不聞不問，而是對其生活和工作仍是一如既往的體貼和關心。1940年，陜甘寧邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，規(guī)定：抗日軍人及抗日工作人員退伍后，仍享受本條例優(yōu)待，保障其安定生活。1942年6月6日，《陜甘寧邊區(qū)政府關于優(yōu)待代耕工作的指示信》規(guī)定：凡退伍的殘廢軍人，如完全無勞力生產者，應給代耕解決吃穿，其稍有生產能力者依情形補助代耕；新退伍的殘廢軍人，如無吃穿者，由當?shù)卣袑嵷撠焺訂T群眾幫助，用互助方法解決，必要時政府酌量情形救濟之。⑤《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編》編委會編纂：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6 卷，第199 頁。1941年10月1日，《中共中央軍委、總政治部關于處理殘廢軍人及年老軍人的指示》規(guī)定：退伍軍人依其家庭供養(yǎng)能力酌發(fā)退伍金，或與原職發(fā)給糧食、衣服及津貼，并由政府長期優(yōu)待。⑥參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（3），第384 頁。1944年5月20日，《新四軍政治部關于榮譽軍人處理的指示》規(guī)定：對于壽終的榮譽軍人，應妥為安葬，不應隨便埋掉了事，而應當鄭重地設法購置棺材，筑墳、立碑、舉行公祭等，以紀念之。⑦參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第7 冊，抗日戰(zhàn)爭時期（4），第507 頁。

黨、政府和軍隊十分注重對退伍兵員進行精神上的撫慰，注意提高他們的社會地位。1944年11月16日陜甘寧邊區(qū)文教大會通過、邊區(qū)二屆二次參議會批準《關于加強榮譽軍人教育及娛樂活動的決議》，規(guī)定：各文化團體、機關、學校、部隊，在舉行娛樂晚會時，應注意請當?shù)貥s譽軍人參加，對新由前方回來的榮譽軍人，應盡可能由主管機關組織歡迎晚會。在擁軍月內，延安與邊區(qū)各地方政府及機關，亦應盡可能組織招待榮譽軍人晚會，并分派劇團、秧歌隊、電影團等來進行慰問。⑧參見陜西省檔案館、陜西省社會科學院編著：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8 輯，第426 頁?？傊?，在艱苦的抗戰(zhàn)歲月，退役軍人在黨、政府和軍隊的關懷下，不僅在物質生活上得到了最大程度的保障，而且在精神生活上也同樣享受到了最大程度的愉悅。