雷 萌

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031

社區(qū)作為一個人們生存的社會群體，也存在著一定的社會關(guān)系，因此在治理的過程當(dāng)中應(yīng)該去深入的了解開放式社區(qū)存在的一些因素，然后展開行之有效的管理工作，才能夠使得社區(qū)更加穩(wěn)定，但是當(dāng)下開放式社區(qū)治理的過程當(dāng)中，由于多元主體的參與，因此存在著一定的困難，這就需要結(jié)合當(dāng)下法律存在的不足，進(jìn)一步完善法律保障，從而規(guī)范社區(qū)的運(yùn)行，打造和諧社區(qū)，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

一、開放性社區(qū)的概念和特點(diǎn)

城市作為人類聚集的產(chǎn)物，不是簡單的機(jī)器，而是社會互動的空間系統(tǒng)，是一個基于地域環(huán)境和歷史文化發(fā)展起來的、有機(jī)的復(fù)雜巨系統(tǒng)，它是具有生命力的整體。

社區(qū)是城市基本空間的組成要素之一，不僅社區(qū)的布局和規(guī)模是城市空間結(jié)構(gòu)的重要決定因素，而且社區(qū)居住生活也從內(nèi)容上影響著城市的發(fā)展和興衰，社區(qū)與城市之間存在著相互交融、相互支撐的關(guān)系。從城市的角度來看，開放性社區(qū)，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，解決城市道路交通問題，順應(yīng)公建建設(shè)和運(yùn)營規(guī)律，解決地區(qū)配套需求，增加城市公共空間，優(yōu)化配置，共享資源。

從社區(qū)的角度來看，與城市道路銜接的道路交通可以為居民提供出行的便利，豐富的生活配套提供便利的生活，親切的外部空間處理和街道生活有利于促成居民開放心態(tài)的形成，促進(jìn)社會和諧。

二、開放式社區(qū)治理存在的相關(guān)問題分析

當(dāng)下在對開放式社區(qū)進(jìn)行治理時存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府和社區(qū)的關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整

在對開放式社區(qū)進(jìn)行治理時，往往是由政府倡導(dǎo)發(fā)動和運(yùn)營的，因此政府的角色相對較大，并且起到了主導(dǎo)化的作用。但是在對開放式社區(qū)進(jìn)行治理時如果政府參與過多，難免會限制住社區(qū)的正常運(yùn)行，因此需要借鑒相關(guān)國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)該將更多的精力投入到強(qiáng)化政府的服務(wù)、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)職能上，在社區(qū)治理時應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)治理的主導(dǎo)作用，政府要起到宏觀調(diào)控的角色，對社區(qū)治理進(jìn)行宏觀上的規(guī)劃監(jiān)督管理和指導(dǎo)，另外要積極的參與到社區(qū)的公共事務(wù)以及公益事業(yè)發(fā)展當(dāng)中[1]，同時要加大對社區(qū)治理的財政支持力度，能夠積極地培育一些社區(qū)的民間組織，才能夠調(diào)動各方力量參與到社區(qū)治理當(dāng)中。因此，政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位是不可動搖的，但是也不可過分干預(yù)，而是應(yīng)該采取積極參與簡政放權(quán)等原則，培育更多的社區(qū)組織，從而將職能進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移。通過建立一個政府、市場、社區(qū)三元一體的社會結(jié)構(gòu)，使得政府成為社區(qū)治理的組織者、策劃者，而社區(qū)是主要責(zé)任者，這樣才能夠使得社區(qū)治理更加開放，而且符合社區(qū)的實(shí)際，真正的減少在治理過程中的問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的更加和諧、包容、穩(wěn)定。

（二）社區(qū)內(nèi)部的組織關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整

當(dāng)下開放式社區(qū)管理更加民主、開放，因此要求社區(qū)內(nèi)部的組織之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步的調(diào)整，才能夠順應(yīng)開放式管理的發(fā)展趨勢，比如社區(qū)的黨組織和社區(qū)組織之間要進(jìn)行關(guān)系上的調(diào)整。兩者是屬于共同協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而不是管理的關(guān)系。城市的開放式社區(qū)黨組織與社區(qū)的自治制度之間也應(yīng)該制定一定的原則性規(guī)定，才能夠更好地處理相關(guān)的事務(wù)。結(jié)合當(dāng)下我國社會治理的改革方向可以發(fā)現(xiàn)，國家市場社區(qū)本身要建立三元結(jié)構(gòu)的智力模式，要改變傳統(tǒng)的垂直式組織結(jié)構(gòu)，以及領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。通過進(jìn)行關(guān)系調(diào)整，才能夠充分發(fā)揮民主協(xié)商的權(quán)利，創(chuàng)造更加平等的氛圍，從而使得社區(qū)的黨組織以及各種社區(qū)自治組織充分地參與到社會的公共事務(wù)管理當(dāng)中。同時，社區(qū)自治組組織和社區(qū)內(nèi)的政府組織之間也要進(jìn)行關(guān)系上的調(diào)整。由于居民委員會是居民自我管理、自我教育的一個自治組織，所以不會受到政府的限制，而是政府要排除相關(guān)的委員會給以指導(dǎo)幫助，因此隨著開放式社區(qū)的不斷發(fā)展，在開展治理時必須要完善相關(guān)的法律保障，尤其是要進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整社區(qū)內(nèi)部的組織關(guān)系。比如，政府可以委托授權(quán)，將政府的職能轉(zhuǎn)移給一些非營利組織或者是社會中介組織，從而使得政府在開放式社區(qū)治理的過程當(dāng)中，充分發(fā)揮組織和監(jiān)督的作用，也能夠帶動城市服務(wù)市場競爭的發(fā)展和推進(jìn)，因此社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部的非盈利組織也要加強(qiáng)溝通，不斷組織，然后代表公民參與到整個開放式社區(qū)的決策以及監(jiān)督當(dāng)中，充分發(fā)揮每一位居民的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織關(guān)系的不斷調(diào)整，也能夠?qū)嵤╅_放式社區(qū)治理[2]。

三、開放式社區(qū)治理的法律保障分析

結(jié)合當(dāng)下在進(jìn)行開放式社區(qū)治理時存在的一些問題，比如社區(qū)組織的關(guān)系、政府和社區(qū)組織之間關(guān)系的問題需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律保障，因此應(yīng)該做到以下幾個方面：

（一）應(yīng)該進(jìn)一步完善我國社區(qū)治理法律

為了適應(yīng)開放式社區(qū)治理的需要，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是當(dāng)下有關(guān)于社區(qū)治理的法律法規(guī)的覆蓋面不夠全，而且操作性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，因此在進(jìn)行社區(qū)治理時要充分的完善社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)[3]，才能夠使得開放式社區(qū)治理的過程當(dāng)中具有相關(guān)的法律保障。只有完善法律才能夠更好地推進(jìn)開放式社區(qū)的管理，并且能夠強(qiáng)化執(zhí)法上的監(jiān)督，避免在執(zhí)法的過程當(dāng)中出現(xiàn)隨意性的現(xiàn)象。通過堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，使得開放式社區(qū)治理更加嚴(yán)肅、公平、權(quán)威、穩(wěn)定，從而為開放式社區(qū)的治理創(chuàng)造良好的環(huán)境，也能夠成為社區(qū)生活的首要規(guī)范。另外，在要全面推進(jìn)開放式社區(qū)治理的法制化建設(shè)，只有推進(jìn)法制化建設(shè)才能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供重要的保障，確保社區(qū)能夠更加規(guī)范地運(yùn)行，并且為社區(qū)的高速穩(wěn)定運(yùn)行提供相關(guān)的法律依據(jù)。

（二）要進(jìn)一步提高社區(qū)居民的法律意識

在完善社區(qū)法律保障的同時，要進(jìn)一步提高社區(qū)居民的法律意識，在完善社區(qū)法律保障的同時也應(yīng)該全面提高社區(qū)居民的自覺用法意識，能夠通過利用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而使得受眾更加尊重法律，并且在日常的生活工作當(dāng)中自覺地遵守相關(guān)的法律成為一種習(xí)慣，才能夠使得社區(qū)治理形成一種法律運(yùn)行的空間。在提高社區(qū)居民法律意識的過程當(dāng)中，可以通過廣播、電視、新媒體等形式積極的宣傳社區(qū)的法律法規(guī)。比如，建立社區(qū)的微信公眾號，及時的發(fā)布一些社區(qū)的新鮮事，以及有關(guān)社區(qū)的法律的修訂文等，實(shí)現(xiàn)法律的普及，全面提高社區(qū)居民的法律意識。也可以通過開展法律知識競賽或者是普法宣傳等形式，樹立一些典型和模范，這樣才能夠起到良好的帶頭作用，使得社區(qū)居民能夠尊重法律，依法生活和工作，能夠減少社區(qū)管理的困難，也能夠保證社區(qū)人員的法律意識的提升，減少工作上的阻礙[4]。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)法治，確保開放式社區(qū)治理取得良好的實(shí)際效果。再比如，當(dāng)下社區(qū)往往存在著無法可依的狀態(tài)，因此應(yīng)該進(jìn)一步完善和制定社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律，才能夠?yàn)樯鐓^(qū)的發(fā)展提供法律保障。另外要進(jìn)一步明確政府和社區(qū)之間的關(guān)系，通過建立相關(guān)的法律依據(jù)更好地協(xié)調(diào)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使得政府和社區(qū)內(nèi)的組織能夠相互配合完成一項(xiàng)任務(wù)，并且真正的做到政社分離、明確了責(zé)任的權(quán)限，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)上的保證，為整個社區(qū)的建設(shè)提供支撐。

（三）治理手段要不斷創(chuàng)新

開放式社區(qū)的治理存在著較大的難度，需要不斷地進(jìn)行探索，正所謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，因此在推進(jìn)開放式社區(qū)治理時，不僅要完善法律的保障，也應(yīng)該實(shí)事求是的結(jié)合新形勢進(jìn)行調(diào)整，以寬容的態(tài)度、開放的姿態(tài)來解決開放式社區(qū)治理過程當(dāng)中所存在的一系列問題，同時學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能夠減少主觀因素的限制和束縛，使得開放式社區(qū)治理更加公平，創(chuàng)造良好的和諧社區(qū)，為人們提供更加舒適的居住場所。隨著社會的不斷發(fā)展，社區(qū)人口不斷增多，開放性社區(qū)越來越多，面臨這種現(xiàn)狀必須要做好社區(qū)的管理工作，尤其是加強(qiáng)社區(qū)的自治。在社區(qū)自治的過程當(dāng)中，通過完善與政府之間的關(guān)系，使得社區(qū)居民能夠利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，也能夠在法律允許的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)活動。比如結(jié)合社區(qū)自治組織的相關(guān)職能，要嚴(yán)格的按照法律的規(guī)定去維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，并且做好與居民利益相關(guān)的衛(wèi)生、計(jì)生以及教育等各方面工作，通過進(jìn)一步明確職責(zé)加強(qiáng)法律保障，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的科學(xué)有序管理，確保社區(qū)能夠更加規(guī)范的運(yùn)行，及時的減少社區(qū)治理過程當(dāng)中和不足，保證社區(qū)更加和諧[5]。尤其是政府應(yīng)該全面加強(qiáng)支持力度，一方面完善法律保障，另一方面也應(yīng)該提供各種便利條件，組織社區(qū)人員進(jìn)行外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，有效的管理方法，保證開放性社區(qū)的管理更加規(guī)范，科學(xué)高效。

四、總結(jié)

當(dāng)下在對開放式社區(qū)進(jìn)行治理的過程當(dāng)中存在著一些困難和問題，因此需要對政府和社區(qū)的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，同時要進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)部的組織以及管理的相關(guān)內(nèi)容。最后通過進(jìn)一步完善相關(guān)的法律保障來使得社區(qū)生活更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并且受到法律的保護(hù)，真正的構(gòu)建和諧開放的社區(qū)。