達(dá) 虎，封 蕾，劉哲輝

（1.甘肅省計(jì)算中心，甘肅 蘭州730046；2.中國人民解放軍32125部隊(duì)，山東 濟(jì)南250023）

為全面提高科技創(chuàng)新能力，加快推薦創(chuàng)新型甘肅建設(shè)步伐，貫徹落實(shí)科技部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》精神[1]，依據(jù)《甘肅省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合實(shí)施方案》，優(yōu)化省科科技創(chuàng)新基地布局，形成科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三大統(tǒng)籌布局的省科科技創(chuàng)新基地建設(shè)。省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為科技創(chuàng)新基地重要組成部分，是科研實(shí)力的重要體現(xiàn)，國家方面大力開展國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，各部委先后設(shè)立部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，各省市逐步批復(fù)建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[2]。本文以甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為研究對象，分析實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告數(shù)據(jù)，對比開放基金管理辦法和運(yùn)行現(xiàn)狀，針對當(dāng)前開放基金管理存在的諸多問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，旨在進(jìn)一步完善省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金管理辦法，為科技和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持[3]。

1 甘肅省省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金現(xiàn)狀

通過優(yōu)化整合省級科技創(chuàng)新基地，根據(jù)重大需要以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)方面，在科學(xué)與工程研究類主要圍繞重大科技任務(wù)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和推動學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力方面，將原有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心優(yōu)化整合為省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省工程技術(shù)研究中心。

截至目前，甘肅共有省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室106家，2018年度總共設(shè)立開放基金284項(xiàng)，平均每家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立開放基金數(shù)達(dá)3項(xiàng)。甘肅省省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分為學(xué)科、企業(yè)、省市共建三種類型，開放基金主要在學(xué)科、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立，企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金資助額度一般在5～10萬，學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金資助額度一般在2～5萬，但這與東部地區(qū)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金設(shè)立數(shù)與資助額度存在很大差距[4-5]。甘肅省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金運(yùn)行和管理建設(shè)中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金管理制度不完善，部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室沒有充分認(rèn)識到開放基金的作用和地位，對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金不重視，部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金數(shù)設(shè)立過少或未設(shè)立；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金開放度不夠，難以吸引優(yōu)秀人才[4]，開放基金的設(shè)立公布不及時(shí)，目前開放基金的申請者主要集中在省內(nèi)普通高校教師或科研院所，省外優(yōu)秀人才申請比例過低；開放基金考核制度標(biāo)準(zhǔn)不一致，由于開放基金考核制度省內(nèi)并未發(fā)文統(tǒng)一規(guī)定，由各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自行建立實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)章制度，開放基金的考核標(biāo)準(zhǔn)也是由各單位單獨(dú)制訂，獨(dú)立完成考核，導(dǎo)致開放基金資助項(xiàng)目成果普遍過低，對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)量較小。

2 研究省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金管理的意義

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)始終堅(jiān)持開放、流動、聯(lián)合、競爭的原則，各實(shí)驗(yàn)室出臺符合本實(shí)驗(yàn)室實(shí)際的管理制度。對于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金而言，為了保證原始創(chuàng)新成果歸屬和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，實(shí)驗(yàn)室相繼配套完善開放基金管理辦法等制度，從開放基金指南編制、指南發(fā)布、申請條件、申請流程、申報(bào)審批流程、中期考核、基金驗(yàn)收（結(jié)題）、成果歸屬、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了詳細(xì)編制，為開放基金的運(yùn)行提供了標(biāo)準(zhǔn)化保障，在一定程度上保證了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

各實(shí)驗(yàn)室都充分意識到開放合作的重要性，加大了省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放力度，進(jìn)一步明確了實(shí)驗(yàn)室研究方向，擴(kuò)大了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金資助范圍，提高了開放基金資助額度，真正吸引了國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，同時(shí)與實(shí)驗(yàn)室研究人員開展緊密合作，保證實(shí)驗(yàn)室能充分利用內(nèi)、外部資源；通過合作交流，吸引了來自不同高校、科研院所和企業(yè)的研究人員、技術(shù)人員，實(shí)驗(yàn)室成果產(chǎn)出更具多元化和多樣性，打破了過去單一論文指數(shù)多的狀況，現(xiàn)在從專利、著作、成果轉(zhuǎn)化等多方面顯著提升，更重要的是最大程度地提高了大型儀器設(shè)備的使用率，發(fā)揮了學(xué)術(shù)功能和社會功能；給予實(shí)驗(yàn)室相對獨(dú)立的人事、財(cái)權(quán)，借鑒國外重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，改變過去實(shí)驗(yàn)室無編制、人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這樣有利于形成相對穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)，也便于實(shí)驗(yàn)室的管理和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，通過對省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金管理的深入研究，為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理，為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金運(yùn)行和管理提供了理論參考依據(jù)。

3 省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金管理的思考

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在加速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)中作出了突出貢獻(xiàn)，在開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究、人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)和促進(jìn)學(xué)術(shù)交流中起到了舉足輕重的作用。通過進(jìn)一步完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體系，促進(jìn)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有序運(yùn)作，規(guī)范省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金建設(shè)，將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室打造成開展高水平研究的開放性平臺，成為科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的重要樞紐，促進(jìn)甘肅科技事業(yè)健康、有序發(fā)展。

3.1 凝練研究方向，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能否正常運(yùn)作，能否取得重大科研成果，關(guān)鍵在于人。人才是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作有序開展和持續(xù)推進(jìn)的前提。各實(shí)驗(yàn)室要在高度凝練研究方向的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者以流動人員身份或客座教授身份加入團(tuán)隊(duì)中，進(jìn)一步提升研究水平。在實(shí)驗(yàn)室編制或勞務(wù)經(jīng)費(fèi)有限的條件下，可以通過增加開放基金數(shù)目，讓校外優(yōu)秀人員通過與實(shí)驗(yàn)室固定人員開展聯(lián)合研究，這在一定程度上有效地促進(jìn)了基金項(xiàng)目的順利開展，也保證了對開放基金的監(jiān)管，使科研基金利用率最大化。對于不能按期通過考核或無法按時(shí)完成預(yù)期研究目標(biāo)的開放基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回項(xiàng)目資金。同時(shí)，對于項(xiàng)目進(jìn)展順利或研究成果豐富的項(xiàng)目，可考慮追加經(jīng)費(fèi)，為做強(qiáng)、做大提供強(qiáng)有力的保障。

3.2 制度激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

2018年甘肅省完成省級科技成果1176項(xiàng)，245項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，共創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益601.22億元，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.8%，這些成績是全省科技工作者不懈努力的結(jié)果，同時(shí)也要清晰地認(rèn)識到差距和不足。

對于高等院校、科研院所和企事業(yè)單位研究人員而言，主要以職稱為主，評審標(biāo)準(zhǔn)也比較固定，申報(bào)項(xiàng)目、發(fā)表論文、獲獎(jiǎng)，尤其對年輕科研人員而言，重點(diǎn)關(guān)注與學(xué)術(shù)成果中，對成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化未充分重視。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在設(shè)立開放基金相關(guān)制度時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)原始成果創(chuàng)新，更要強(qiáng)調(diào)對科研成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，明確原始成果產(chǎn)權(quán)歸屬，重視成果轉(zhuǎn)化收益的分配，這樣能在很大程度上提升申請者的熱情。

3.3 重視學(xué)術(shù)指導(dǎo)，突出委員會地位

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要求成立學(xué)術(shù)委員會，學(xué)術(shù)委員會一般由本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)省內(nèi)外知名學(xué)者、專家組成，實(shí)驗(yàn)室每年依據(jù)研究內(nèi)容的調(diào)整對開放基金指南進(jìn)行調(diào)整，做到精確定位，進(jìn)一步打造特色研究。通過建立申請者推薦單位審核、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任審核、學(xué)術(shù)委員會審核的三級審核機(jī)制，避免了開放基金留給“熟人”，規(guī)范開放基金制度管理，讓真正優(yōu)秀的人才參與到科學(xué)研究中，建立良好的學(xué)術(shù)合作和交流，提升實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室平臺功能定位，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會對研究方向和研究內(nèi)容的指導(dǎo)，突出學(xué)術(shù)委員會的地位，促進(jìn)資源多元化利用，實(shí)現(xiàn)人員和思想交流，其研究成果又能進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科發(fā)展多元化，也實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備平臺的共享，加大了資源開放力度。

4 結(jié)束語

本文以甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為研究對象，闡述重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金現(xiàn)狀，分析了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金運(yùn)行和管理中突出問題，并詳細(xì)闡明研究的必要性和迫切性，結(jié)合甘肅省目前發(fā)展戰(zhàn)略要求，對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金運(yùn)行和管理提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室在本領(lǐng)域的地位，擴(kuò)大影響力，促進(jìn)研究水平的提高，帶動學(xué)科建設(shè)，讓實(shí)驗(yàn)室成為培養(yǎng)人才的重要場所，為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和保障。