李方彤

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

一、行政簡易程序的基本概念

（一）行政簡易程序的概念

行政簡易程序相較于普通程序來說是一種效率更高、更加便捷的訴訟程序，一定程度上節(jié)約了司法資源，提高了審判效率，是一種便利雙方相對人和審判機(jī)構(gòu)三方的訴訟程序。關(guān)于行政簡易程序?qū)W界有不同的觀點(diǎn)：一種是基層法院針對爭議并不大，事實(shí)清楚的案件適用的簡易程序。①另一種是一審法院根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對某些特殊形式的案件采取較為便捷的審判方式。②

（二）行政簡易程序的價值

1.繁簡分流，提高效率

經(jīng)過立案階段對案件的識別，大體上對案件的復(fù)雜程度進(jìn)行了區(qū)分，對于事實(shí)清楚，爭議不大的案件適用簡易程序，從無論是審判程序、文書送達(dá)還是宣判，都可以節(jié)約大量的人力、物力，有利于提高司法效率，節(jié)省司法資源，讓法官集中精力處理難題比較多的案件。

2.人案匹配，鍛煉司法人員的審判能力

適用簡易程序的案件普遍來說事實(shí)清楚、爭議不大，因此裁判起來更為容易，將這類案件分配給審判經(jīng)驗(yàn)不足的年輕法官可以使年輕法官在簡單的案件中積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而使他們的審判能力得到充分的鍛煉。同時，也可以解放出一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，讓他們有更多的精力去處理重點(diǎn)疑難的案件。

3.節(jié)約訴訟成本

與普通程序相比較，簡易程序節(jié)約了更多的經(jīng)濟(jì)成本和司法成本。簡易程序不需要多次的開庭、嚴(yán)格正規(guī)的訴訟文書和相對來說更長的審判期限。在文書的送達(dá)上，簡易程序的方式較為靈活，可以通過電話、郵件、短信等方式送達(dá)，省時又省力。此外，在審理中針對爭議焦點(diǎn)進(jìn)行審理，盡可能的當(dāng)庭宣判，減少了開庭的次數(shù)，節(jié)約了司法成本。同時，適用簡易程序也減少了當(dāng)事人往返法院開庭審理的次數(shù)，節(jié)約了路費(fèi)成本，審判效率高，結(jié)案速度快，給當(dāng)事人帶來了諸多便利。

二、我國行政訴訟簡易程序的現(xiàn)狀

（一）行政訴訟法中簡易程序的規(guī)定籠統(tǒng)

新行政訴訟法中涉及簡易程序的條文包括第八十二條、第八十三條以及第八十四條。這些條文均與民事訴訟法中簡易程序的規(guī)定相似，包括對適用范圍、審理期限、審判組織的規(guī)定，以及簡易程序轉(zhuǎn)普通程序的規(guī)定，但這些規(guī)定均是概括籠統(tǒng)的規(guī)定，條文內(nèi)容抽象，雖然一定程度上使簡易程序的適用有法可依，但同時由于規(guī)定得不夠細(xì)致，在適用上也存在一定的難度。

（二）簡易程序的適用范圍與審判實(shí)際不相符

行政訴訟法對簡易程序啟動方式的規(guī)定只是通過幾個試點(diǎn)法院總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，不滿足于全國各層級各地區(qū)法院的實(shí)際情況，因此，多數(shù)法院在適用簡易程序時會進(jìn)一步細(xì)化簡易程序的啟動條件，這樣就導(dǎo)致了各地適用不一致的情況，違反了法律適用統(tǒng)一性的要求，不利于法律權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。

（三）簡易程序轉(zhuǎn)化普通程序規(guī)定不明確

新行政訴訟法對簡易程序轉(zhuǎn)普通程序的情形作出了規(guī)定，當(dāng)案件不適合運(yùn)用簡易程序?qū)徖頃r，應(yīng)該轉(zhuǎn)換成運(yùn)用普通程序?qū)徖?。對于轉(zhuǎn)化的步驟、轉(zhuǎn)化啟動的主體和轉(zhuǎn)化形式、時間等均作出了規(guī)定。但是，對于諸如程序的轉(zhuǎn)換次數(shù)問題、審限問題以及轉(zhuǎn)化前審理結(jié)果的效力認(rèn)定問題欠缺相應(yīng)的規(guī)定，只是在第一百零一條中規(guī)定本法沒有規(guī)定的適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。這些都是新行政訴訟法所欠缺并且需要進(jìn)一步去斟酌和完善的。

三、我國行政訴訟簡易程序的完善路徑

行政訴訟簡易程序經(jīng)過了一段時間的適用一系列問題凸顯而出，一定程度上對行政訴訟簡易程序功能與價值的發(fā)揮造成了阻礙。因此，為了使行政訴訟簡易程序更好的發(fā)揮作用，必須要對現(xiàn)有的法律條文進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，進(jìn)一步完善行政訴訟簡易程序的適用。

（一）保證簡易程序規(guī)則的統(tǒng)一性，維護(hù)其權(quán)威

行政訴訟法中有限又抽象條文以及司法解釋，無法滿足各地區(qū)各層級法院審判的實(shí)際情況，給各個法院的審判實(shí)踐帶來困難，因此，各法院在適用時常常會根據(jù)自身情況對法律條文進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，但是各地方的規(guī)則相繼出臺，容易導(dǎo)致“各自為政”，影響法律的統(tǒng)一性，不利于樹立法律的權(quán)威。在司法實(shí)踐中，往往需要法律條文或司法解釋對法律進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定和解釋，法院在辦案時才能有更明確的指引。因此，建議完善行政訴訟法中簡易程序的規(guī)定，將法條細(xì)化，同時最高院應(yīng)該結(jié)合司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)給出更加細(xì)致的司法解釋，將各地區(qū)自行制定的規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一，嚴(yán)格要求各地區(qū)的法院在相應(yīng)的框架內(nèi)進(jìn)行司法，不得私自創(chuàng)新。如此，有助于防止各地法院“各自為政”，有助于保護(hù)法律的統(tǒng)一性，維護(hù)法律的權(quán)威。

（二）優(yōu)化簡易程序的規(guī)則內(nèi)容

簡易程序不是單純的將普通程序簡化，而是一種獨(dú)立的審判程序，因此，應(yīng)當(dāng)將簡易程序的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行構(gòu)建。

1.簡易程序適用范圍

行政訴訟簡易程序的適用范圍決定了什么樣的案件可以適用簡易程序，什么樣的案件不能適用簡易程序，因此對于簡易程序受案范圍的劃分尤為重要。但是當(dāng)前行政訴訟法規(guī)定較為寬泛，很多內(nèi)容是明確的，因此法院在適用時有很大的自由裁量權(quán)，容易造成法官恣意用權(quán)的行為，造成司法的不公正。因此，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控，細(xì)致的規(guī)定和解釋簡易程序的適用范圍，使法院的每一項(xiàng)決策行為都有法可依。

2.簡易程序的識別與啟動

是否啟動簡易程序要求在立案時對案件進(jìn)行識別，對于法律規(guī)定的適用簡易程序的案件由法官審查案件材料，識別該案件是否可以適用簡易程序。經(jīng)審查認(rèn)為可以適用簡易程序的案件，法院可以直接通知案件的各方當(dāng)事人，作出簡易程序?qū)徖淼臎Q定書。但是應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人的異議權(quán)，防止法官濫用權(quán)力，隨意對案件做出處理。對于經(jīng)當(dāng)事人同意適用簡易程序的案件，法院應(yīng)當(dāng)審查案件是否符合案件事實(shí)清楚、爭議不大、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的特點(diǎn)，若符合經(jīng)雙方當(dāng)事同意可以做出適用簡易程序?qū)徖頉Q定書。

3.簡易程序?qū)徖硪?guī)則

我國行政訴訟法目前只規(guī)定了獨(dú)任制和審限等較少的審理規(guī)則。但是既然我國行政訴法增加了這一規(guī)定就應(yīng)該使這項(xiàng)規(guī)定趨于完善。簡易程序并不是庭審規(guī)則越簡化就越好，而是應(yīng)該根據(jù)每個案件的具體情況進(jìn)行劃分。對于案情簡單無爭議的案件，法院可以進(jìn)行書面審理，不進(jìn)行開庭，如果根據(jù)情況需要了解案情的，法院可以要求當(dāng)事人出庭質(zhì)證。對于需要開庭審理的案件，可以不分區(qū)庭審的各個環(huán)節(jié)，但不代表省略這些環(huán)節(jié)，只是在庭審中圍繞爭議焦點(diǎn)展開這些環(huán)節(jié)，縮短各環(huán)節(jié)的時間。另外，若不開庭審理，文書是裁判的關(guān)鍵，因此文書也不應(yīng)該過分的簡化。

綜上，我國行政訴訟簡易程序仍處在起步階段，很多規(guī)定尚不成熟，在適用過程中也存在著諸多問題，給司法實(shí)踐帶來了巨大的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化，真正的實(shí)現(xiàn)繁簡分流，提高司法效率，節(jié)約司法資源，相信在未來，我國的行政訴訟簡易程序?qū)⒔o社會主義法治添上濃墨重彩的一筆。

注釋：

①姜明安，主編．行政訴訟法教程（第二版）[M].中國法制出版社，2015：238．

②胡肖華，主編．權(quán)利與權(quán)力的博弈——行走行政訴訟法修改縱橫談[M].中國法制出版社，2005：343．