張盼盼

(1. 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710075)

1 引言

土地整治，是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行再整治、再開發(fā)、再優(yōu)化的過程[1]。廣義的土地整治包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，狹義的土地整治主要針對(duì)農(nóng)用地整治，土地整治必然會(huì)對(duì)景觀格局、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)農(nóng)用地整理范圍廣、工程量大，是目前開展土地整治的主要方面，農(nóng)村土地整治大體可分為農(nóng)田整理和村莊整治兩個(gè)方面[2]。

景觀生態(tài)起源于土地研究[3]，農(nóng)村土地生態(tài)景觀主要包括農(nóng)田、村莊、林、水、路等[4]。農(nóng)村土地整治是短時(shí)間內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)和生態(tài)條件的重要舉措，短期內(nèi)會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和景觀格局產(chǎn)生強(qiáng)干擾[5]。通過實(shí)施土地整治例如土地平整工程、農(nóng)村道路工程、農(nóng)田水利工程等工程措施[6]，可對(duì)農(nóng)村生態(tài)景觀各個(gè)要素進(jìn)行合理空間布局整合，使各個(gè)要素互相配合、更加協(xié)調(diào)，同時(shí)可以改善農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的不平衡，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村新面貌。

2 農(nóng)村土地整治發(fā)展概況

農(nóng)村土地整治工作在我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與改革，且初顯成效。初期農(nóng)村土地整治工作主要是為了增加可用耕地面積，但卻忽視了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、景觀格局的保護(hù)和規(guī)劃，導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，有專家提出諸如后備土地土地整改資源質(zhì)量較差、農(nóng)村景觀建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題[7]。鄖文聚等對(duì)全國(guó)200多個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)60%多的村莊鄉(xiāng)村景觀一般或者較差，80%多的村莊道路規(guī)劃、綠化不足，溝路林渠破損嚴(yán)重，鄉(xiāng)村生態(tài)功能嚴(yán)重退化[8]。

近些年，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀研究較為廣泛，眾多學(xué)者也針對(duì)這方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。鄖文聚等分析了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)現(xiàn)狀及需求，指出土地整治在農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)中應(yīng)保留鄉(xiāng)村精華部分，提高景觀文化并加強(qiáng)這方面的技術(shù)研究[9]；蔡鵬程等通過分析福建龍巖農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，指出循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)的有效途徑[10]；李良濤等認(rèn)為以生態(tài)景觀引領(lǐng)指導(dǎo)土地整治，在增加耕地的同時(shí)，又可以有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)景觀重建[11]；陳榮蓉等從工程技術(shù)及景觀建設(shè)角度分析了5個(gè)國(guó)土整治整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目，闡述了土地整治工程的適應(yīng)性及技術(shù)需求[12]；陳銀龍等認(rèn)為農(nóng)村是生態(tài)景觀創(chuàng)建的重點(diǎn)及難點(diǎn)工作，只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整合好農(nóng)村資源才能有效解決農(nóng)村環(huán)境生態(tài)問題[13]。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào))提出，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑；要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)[14]?；诖?，土地整治工作也伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)有了新要求、新重心，更注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體發(fā)展[15]，特別是農(nóng)村土地整治工作重點(diǎn)是提升土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境、景觀美學(xué)等方面建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)景觀服務(wù)能力。

3 農(nóng)村土地整治工程及其景觀效應(yīng)

本文主要針對(duì)主要的農(nóng)村土地整治工程手段(居民點(diǎn)復(fù)墾、土地平整、農(nóng)村道路工程、農(nóng)田水利)及其景觀效應(yīng)作以分析。

3.1 農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾及其景觀效應(yīng)

一方面，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城市擴(kuò)張逐步占用了農(nóng)村土地；另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地分散廣、占地多、利用率低，丘陵山區(qū)用地尤其粗放，且農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出，不少宅基地廢棄，“空心村”不斷涌現(xiàn)。目前已開展的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工程多是針對(duì)廢棄、閑置的宅基地進(jìn)行的，居民點(diǎn)復(fù)墾及新建居所顯著改善了農(nóng)戶的居住生活條件。復(fù)墾后的居民點(diǎn)主要轉(zhuǎn)作農(nóng)地，因地制宜，宜耕則耕、宜林則林、宜園則園，利于農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)，客觀上更好的解決了農(nóng)戶收益與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的關(guān)系，給鄉(xiāng)村生態(tài)景觀造成了一定的影響。居民點(diǎn)變農(nóng)田會(huì)使景觀多樣性水平下降，使土地利用類型盒景觀斑塊趨于規(guī)則化和集聚化[16]。

3.2 土地平整工程及其景觀效應(yīng)

土地平整工程一般是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行田塊歸并和坡改梯，能夠改變農(nóng)田景觀格局[17]。土地平整工程在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地整治工作中比較常見，研究這方面的也較多，多關(guān)注于新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用，根據(jù)區(qū)域的地形地貌特征，又有不同的工程手段。目前也有研究關(guān)注土地平整工程對(duì)生態(tài)景觀的影響，土地平整進(jìn)行了地塊的物質(zhì)交換，改變了物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)過程[18]，田塊合并降低了土地細(xì)碎化程度，坡改梯田塊形狀更加規(guī)整，在一定程度上加劇了景觀破碎度，在丘陵山區(qū)采用坡改梯較為試用，改善了生產(chǎn)條件，有利于實(shí)施機(jī)械化、規(guī)?；鳎瑢?shí)施集中灌排。

3.3 農(nóng)村道路整治工程及其景觀效應(yīng)

農(nóng)村道路包括生產(chǎn)路和田間道，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中一種生態(tài)廊道，對(duì)區(qū)域之間物質(zhì)交換、居民出行至關(guān)重要[19]。特別是在一些山區(qū)，受地形條件和經(jīng)濟(jì)制約，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，優(yōu)化農(nóng)村道路結(jié)構(gòu)、改善交通設(shè)施，已成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求[20]。農(nóng)村道路整治作為農(nóng)村土地整治重要組成部分，工程的開展對(duì)改善農(nóng)村路況具有重要作用。同時(shí)，農(nóng)村道路作為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)廊道，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)交換起著一定作用，一方面增加了生物多樣性，但另一方面又降低了地塊連通性，加劇了地塊破碎程度，人為對(duì)道路廊道空間格局的干擾，勢(shì)必也會(huì)對(duì)區(qū)域景觀格局和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生直接或間接的影響[21]。

3.4 農(nóng)田水利工程及其景觀效應(yīng)

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村主要基礎(chǔ)設(shè)施之一[22]，一方面可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，另一方面，又可以抗洪抗旱，保障糧食安全，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在已經(jīng)開展的農(nóng)村土地整治中，重視農(nóng)田水工程的建設(shè)，通過農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，可以進(jìn)行合理的區(qū)域水資源調(diào)配，提高農(nóng)用水資源利用率，減少區(qū)域水土流失和水資源災(zāi)害，完善區(qū)域農(nóng)田灌排系統(tǒng)。同時(shí)，農(nóng)田水利工程(取水工程、輸配水工程、排水工程)具有重要的生態(tài)景觀功能，會(huì)對(duì)區(qū)域景觀格局和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成影響[23]，點(diǎn)狀工程對(duì)現(xiàn)有景觀影響不大，主要是線裝工程，影響著景觀的分割和連通，影響著區(qū)域物質(zhì)能量交換及人類活動(dòng)，加劇區(qū)域斑塊破碎化，農(nóng)田水利工程整治正是通過在這種線性廊道建設(shè)對(duì)區(qū)域景觀進(jìn)行優(yōu)化，方便生活，改善環(huán)境[24]。

4 農(nóng)村土地整治工作幾點(diǎn)思考

通過以上論述，可以看出土地整治對(duì)農(nóng)村生態(tài)景觀構(gòu)建至關(guān)重要，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，但其中也引發(fā)了不少問題，值得思考。

(1)居民點(diǎn)復(fù)墾工程中，可能會(huì)導(dǎo)致景觀更加雜亂，如果利用整村推進(jìn)就可以將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，遷村并點(diǎn)，將居民點(diǎn)適度集中，集約用地，重新劃分，并依據(jù)農(nóng)民需求、用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整明晰農(nóng)戶生產(chǎn)、生活用地比重，形成規(guī)?；?、有序化聚居村落[25]。整村推進(jìn)使得居民點(diǎn)數(shù)量減少，居民點(diǎn)聚落規(guī)模顯著增大，土地利用類型斑塊形狀更具規(guī)則化，土地利用類型及其景觀的空間集聚性提高，用地格局趨于簡(jiǎn)單有序[26]，尤其在我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和土地破碎化背景下，對(duì)解決土地問題、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展具有重耍意義。不過，復(fù)墾后的土地利用建設(shè)以及協(xié)調(diào)農(nóng)戶收益和風(fēng)險(xiǎn)抵抗還存在很多的不確定性，有待于政策體系和技術(shù)需求的進(jìn)一步完善。

(2)土地平整工程中也存在一些問題，有專家指出，在土地平整過程中大挖大填，忽視了耕作層的的保護(hù)，只追求外觀上的壯觀一致，導(dǎo)致土壤肥力下降，在一些地區(qū)布局不合理，分布沒有規(guī)律性可言，給土壤物理性狀和養(yǎng)分、區(qū)域生物多樣性造成不良影響，土地生態(tài)環(huán)境也難以得到改善和修復(fù)；田塊歸并使得平整后的土地與配套的田間設(shè)施、水利設(shè)施不能很好的配套，坡改梯改變了原坡面過程，梯田高差增強(qiáng)了坡面的水土勢(shì)能，田坎垮塌，必然造成嚴(yán)重的損失和生態(tài)環(huán)境問題[27]。

(3)農(nóng)村道路受地形地貌的影響很大，因地制宜實(shí)施道路建設(shè)，是農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中重要技術(shù)問題?，F(xiàn)狀下，農(nóng)村道路多用標(biāo)號(hào)較高的混凝土[28]，道路過度硬化，沒有注重生態(tài)廊道建設(shè)，破壞了生物生存環(huán)境，降低生物通行能力，為構(gòu)建生態(tài)鄉(xiāng)村，營(yíng)造人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村道路整治應(yīng)注重生態(tài)景觀建設(shè)，在工程設(shè)計(jì)、材料使用、施工技術(shù)上多下功夫，要結(jié)合整治區(qū)域的地理生態(tài)環(huán)境特征，充分考慮到溝渠、林網(wǎng)、道路充分有機(jī)結(jié)合，使用透水環(huán)保材料，重視防護(hù)帶建設(shè)，為動(dòng)植物活動(dòng)建立通道，體現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)美。

(4)在不同地形地貌條件下，如何合理布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)水利工程設(shè)施是農(nóng)田水利工程整治的重要問題，但解決該問題是有一定難度的，需要大量資金的投入，多部門的協(xié)調(diào)，因此，農(nóng)田水利整治工程的首要任務(wù)應(yīng)放在老舊工程的維修整治上，在資金和多方面條件允許的情況下，結(jié)合現(xiàn)有水源、地形地貌、渠系分布、鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)布局等方面，新建急需的水利設(shè)施，滿足需求。農(nóng)田水利工程的整治或興建，應(yīng)該遵循環(huán)境與工程相協(xié)調(diào)相適應(yīng)的準(zhǔn)則，因地制宜選取材料，盡量減少人為對(duì)環(huán)境的干擾，線狀工程應(yīng)形成綠色廊道，與區(qū)域能夠形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)和美學(xué)價(jià)值[29]。

(5)應(yīng)重視鄉(xiāng)村景觀價(jià)值研究[30]，每個(gè)鄉(xiāng)村都有自身的景觀風(fēng)貌，是由當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)、生物、農(nóng)田格局、建筑物等相互作用而形成的，是一個(gè)地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)的重要特征，是歷史演變的記錄冊(cè)，具有文化和美學(xué)價(jià)值。農(nóng)村土地整治應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，合理規(guī)劃，合理配套，避免千篇一律，提高區(qū)域生態(tài)景觀服務(wù)功能[31]。

農(nóng)村土地整治是一把雙刃劍，一方面，可以改善農(nóng)田布局和生產(chǎn)條件，改變景觀斑塊大小，提高農(nóng)田景觀的協(xié)調(diào)性；但另一方面，在一定程度上破壞了原自然生態(tài)景觀的結(jié)構(gòu)和功能，使生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下降，不利于農(nóng)村生態(tài)景觀的可持續(xù)發(fā)展，在解決這一問題上應(yīng)維持大自然循環(huán)，尊重各種生態(tài)過程，盡量保持原汁原味，不破壞生態(tài)景觀，減少人工干擾，因地制宜建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。

5 結(jié)語

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)技術(shù)還在逐步發(fā)展階段，本文針對(duì)該問題，嘗試從農(nóng)村現(xiàn)有的土地整治工程(居民點(diǎn)復(fù)墾、土地平整、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利)方面分析了探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村土地整治帶來的景觀效益以及存在的問題，旨在于闡明土地利用、生物多樣性、景觀格局的響應(yīng)關(guān)系，為農(nóng)村土地整治適用性及技術(shù)需求提供參考。不過，針對(duì)農(nóng)村土地整治過程中的景觀生態(tài)學(xué)過程、景觀技術(shù)、工程措施適用性的研究和分析仍然需要大量細(xì)致的工作和實(shí)踐探索。