□ 彭韜

（作者為華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心副主任、研究員、博士）

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議全票表決通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》(簡(jiǎn)稱香港國(guó)安法)，國(guó)家主席習(xí)近平隨后簽署了第49號(hào)主席令。當(dāng)天晚上11時(shí)許，香港特別行政區(qū)政府行政長(zhǎng)官林鄭月娥簽署實(shí)施令，并于當(dāng)天刊發(fā)生效。

香港國(guó)安法的出臺(tái)必要而及時(shí)

自2019年6月以來，香港反對(duì)派和一些激進(jìn)勢(shì)力借和平游行集會(huì)之名，行 港獨(dú) 之實(shí)，圍繞反修例引發(fā)的政治風(fēng)波和社會(huì)沖突，在幕后推手及境外反華勢(shì)力的操控下，發(fā)酵成暴力事件。暴力分子們非法集結(jié)，暴力沖擊、打砸香港立法會(huì)和圍堵中聯(lián)辦大樓，惡意損毀國(guó)旗、國(guó)徽、區(qū)徽，肆意打砸私人財(cái)物、破壞公共設(shè)施，蓄意癱瘓地鐵、機(jī)場(chǎng)等公共交通，禁錮、欺凌、毆打普通民眾，用毒性化學(xué)粉末、汽油彈等危險(xiǎn)工具攻擊警察，甚至連游客、老人和兒童都不放過嚴(yán)重破壞了社會(huì)安定，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了 一國(guó)兩制 原則底線和國(guó)家權(quán)威，嚴(yán)重危害了中國(guó)的主權(quán)完整以及國(guó)家和民族的根本利益，在國(guó)際社會(huì)上造成惡劣影響。

2019年7月31日，全國(guó)政協(xié)副主席董建華在團(tuán)結(jié)香港基金午餐會(huì)上致辭時(shí)表示，圍繞近期香港發(fā)生的一系列游行示威活動(dòng)和暴力事件，幕后推手或是外部勢(shì)力介入，種種跡象都指向臺(tái)灣和美國(guó)。

2016年蔡英文上臺(tái)后，拒不承認(rèn) 九二共識(shí)”，致使兩岸制度性官方溝通渠道中止，兩岸協(xié)商停擺，加之其內(nèi)務(wù)外事治理無能，司法經(jīng)濟(jì)荒腔走板，選人用人任人唯親，導(dǎo)致民進(jìn)黨在2018年 九合一 選舉中大敗，蔡英文也被迫辭去黨主席一職。在民進(jìn)黨內(nèi)2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人初選中，蔡英文面臨內(nèi)部派系整合壓力，遭遇賴清德的 逼宮”，一度選情堪憂。雖然蔡英文政績(jī)慘淡，卻擅長(zhǎng)操弄統(tǒng) 獨(dú) 議題，利用香港爆發(fā)反修例沖突，多次聲援爭(zhēng)取 民主 的港人。臺(tái)灣從人力、財(cái)力、物力以及輿論資訊上對(duì) 港獨(dú) 分子進(jìn)行廣泛支持。據(jù)媒體報(bào)道，“臺(tái)獨(dú)政黨 時(shí)代力量 高雄市議員黃捷就曾為 港獨(dú) 分子公開募集口罩、防毒面具等物資。另外，“香港眾志 秘書長(zhǎng)黃之鋒、香港立法會(huì)反對(duì)派議員朱凱迪、姚松炎、羅冠聰?shù)榷啻胃Z訪臺(tái)灣，與時(shí)任民進(jìn)黨主席卓榮泰、秘書長(zhǎng)羅文嘉、副秘書長(zhǎng)林飛帆就港臺(tái)之間謀求 獨(dú)立 的學(xué)運(yùn)、社運(yùn)和政黨派別之間的串連、協(xié)作進(jìn)行磋商。港獨(dú)臺(tái)獨(dú) 合體讓原本低迷的民進(jìn)黨選情有所提升。在2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，蔡英文當(dāng)局選戰(zhàn)策略就是別有用心地將香港事件與臺(tái)灣聯(lián)結(jié)，高調(diào)介入香港問題，一方面是要搞亂香港，以此污名化 一國(guó)兩制”，為其推行 拒統(tǒng)求獨(dú)的分裂圖謀尋找借口。另一方面是將攬炒香港事務(wù)作為提振蔡英文選情的 提款機(jī)”，轉(zhuǎn)移島內(nèi)民眾不滿其執(zhí)政不佳的焦點(diǎn)。蔡英文此舉不但鞏固了綠營(yíng)基本盤，籠絡(luò)了不少年輕選民，還推升民調(diào)支持率，謀取選舉利益，最后成功連任。

一年來，境外反華勢(shì)力以及 港獨(dú) 與 臺(tái)獨(dú) 同流合污，沆瀣一氣，滋擾生事，導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，營(yíng)商環(huán)境受到?jīng)_擊，百業(yè)不振，民生凋敝，社會(huì)嚴(yán)重撕裂對(duì)立，嚴(yán)重影響了香港社會(huì)的發(fā)展和民眾的生活，給香港帶來了嚴(yán)重的危機(jī)和巨大的傷害。在此背景下，香港國(guó)安法這部維護(hù)香港特區(qū)國(guó)家安全的法律出臺(tái)顯得尤為必要和及時(shí)。

香港國(guó)安法以國(guó)家憲法及香港基本法為依據(jù)，分為6章66條，在框架體系上，除總則和附則外，分別規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律規(guī)章、執(zhí)行體系、保障機(jī)制的全方位、全過程、全覆蓋。該法一方面從國(guó)家立法角度確保國(guó)家主權(quán)及治權(quán)在港受到嚴(yán)格保護(hù)；另一方面確保香港在 一國(guó)兩制 大背景下國(guó)家安全能夠得到嚴(yán)格的法律保護(hù)。彌補(bǔ)了此前香港國(guó)安方面的立法缺失，填補(bǔ)了相關(guān)法律漏洞以及香港特別行政區(qū)之前在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度范圍等方面的缺位。主要針對(duì)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動(dòng)、外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)等四類違反國(guó)家安全罪行給予精準(zhǔn)打擊，既維護(hù)了法律權(quán)威，也遵循了法治精神，凸顯了立法智慧。

香港國(guó)安法是斬?cái)唷案郦?dú)”“臺(tái)獨(dú)”合污的正義之劍

香港國(guó)安法的出臺(tái)有效打擊了 港獨(dú) 和 臺(tái)獨(dú) 勢(shì)力，將有效解除長(zhǎng)期以來 港獨(dú) 與臺(tái)獨(dú) 勾結(jié)及對(duì)國(guó)家安全的危害。“臺(tái)獨(dú) 港獨(dú) 之所以長(zhǎng)期在港興風(fēng)作浪，就是因?yàn)橄愀墼趪?guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期處于真空地帶。憑借香港國(guó)安法，“港獨(dú)勾結(jié) 臺(tái)獨(dú) 等境外勢(shì)力危害國(guó)家安全的黑手將被斬?cái)唷?/p>

就立法內(nèi)容而言，例如該法第六條規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)?！钡诙畻l至第三十一條規(guī)定：任何個(gè)人、團(tuán)體組織策劃實(shí)施分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動(dòng)、外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)等四類違反國(guó)家安全罪行，將依法受到嚴(yán)懲。第三十六條規(guī)定：“在香港特別行政區(qū)注冊(cè)的船舶或者航空器內(nèi)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，也適用本法?！钡谌藯l規(guī)定：“不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人在香港特別行政區(qū)以外針對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法?！薄芭_(tái)灣是中國(guó)不可分割一部分”，上述法規(guī)也理所當(dāng)然適用于 臺(tái)獨(dú) 勢(shì)力身上?！芭_(tái)獨(dú) 分子在大陸及香港之外觸犯違反國(guó)家安全的四項(xiàng)罪行，理所當(dāng)然會(huì)被依法追究刑責(zé)。特別是2020年7月6日，以維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)行機(jī)制的7條《香港國(guó)安法第四十三條實(shí)施細(xì)則》在香港生效，內(nèi)含為搜證而搜查有關(guān)地方，限制受調(diào)查的人離開香港，向外國(guó)及臺(tái)灣政治性組織及其代理人要求就涉港活動(dòng)提供資料等內(nèi)容。既達(dá)到防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)的目的，也同時(shí)符合香港國(guó)安法總則下對(duì)尊重和保障人權(quán)以及依法保護(hù)各項(xiàng)權(quán)利和自由的要求。

再就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，7月3日，鄭雁雄被任命為中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署署長(zhǎng)。同日，行政長(zhǎng)官林鄭月娥擔(dān)任香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)主席，承擔(dān)香港維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任。7月22日，香港警務(wù)處助理處長(zhǎng)蔡展鵬履新警務(wù)處國(guó)家安全處處長(zhǎng)一職，專職處理相關(guān)工作。上述機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)香港國(guó)安立法的高度重視，強(qiáng)有力的政治安排也確保了香港國(guó)安法的落地實(shí)施。

臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)香港國(guó)安法的出臺(tái)顯而易見反應(yīng)強(qiáng)烈。臺(tái)灣大陸事務(wù)主管陳明通7月1日稱：“這不但是香港和臺(tái)灣，更是全世界都必須關(guān)注的法律，是天朝帝國(guó)對(duì)世界子民發(fā)出的律令?！?月2日，臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門直接建議臺(tái)灣民眾非必要避免過境或前往大陸與港澳。7月6日，臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門在 四十三條細(xì)則 生效當(dāng)天 表達(dá)強(qiáng)烈不滿與譴責(zé)”，蔡英文甚至揚(yáng)言 會(huì)考慮反制措施”。民進(jìn)黨副秘書長(zhǎng)林飛帆則稱：“面對(duì)香港危局，我們要做最壞打算，最好的準(zhǔn)備和最強(qiáng)力的后盾?！睘榉粗葡愀蹏?guó)安法，民進(jìn)黨當(dāng)局不但設(shè)立了支援香港的 香港人道援助關(guān)懷行動(dòng)項(xiàng)目”，還專門設(shè)立了 臺(tái)港服務(wù)交流辦公室”，這也實(shí)錘了民進(jìn)黨當(dāng)局之前一直通過將黑手伸進(jìn)香港，為反中亂港分子提供后援，“臺(tái)獨(dú)港獨(dú) 互相勾結(jié)，操作危害國(guó)家主權(quán)、安全以及破壞香港繁榮穩(wěn)定與公共安全的勾當(dāng)。

一直以來，民進(jìn)黨當(dāng)局甘當(dāng)美國(guó)反華馬前卒，戴著有色眼鏡看待大陸和港澳同胞。從2020年3月滯鄂同胞返臺(tái)事件到禁止 小明們”（在陸臺(tái)灣二代）返臺(tái)，從污蔑香港警察嚴(yán)正執(zhí)法，譴責(zé)香港警察 執(zhí)法過度到對(duì)美國(guó)政府鎮(zhèn)壓反種族歧視抗議活動(dòng)的視而不見。再到民進(jìn)黨為堵塞 國(guó)安 漏洞，強(qiáng)推天怒人怨的 國(guó)安五法 和 反滲透法”，處處暴露其虛偽冷血、無恥偏執(zhí)的一面。

與此同時(shí)，在香港國(guó)安法頒布前一天，亂港頭目香港前政務(wù)司司長(zhǎng)陳方安生退出政壇，李柱銘宣布與暴徒劃清界限，港獨(dú) 團(tuán)體 香港眾志 核心成員黃之鋒、羅冠聰?shù)刃纪顺鼋M織進(jìn)而宣布解散團(tuán)體。臺(tái)灣地區(qū)駐港辦事處代理處長(zhǎng)高銘村、服務(wù)組組長(zhǎng)周家瑞、綜合組組長(zhǎng)李晉梅及一名經(jīng)濟(jì)組秘書共4人因不愿意簽署 一中保證書”，未獲港府續(xù)簽簽注而返臺(tái)，充分顯示了該法的威懾力及打擊力。

正如國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人朱鳳蓮所說：“香港國(guó)安法對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的4種犯罪行為的構(gòu)成及其刑罰做出明確規(guī)定，必將斬?cái)嗝襁M(jìn)黨當(dāng)局亂港的黑手，并嚴(yán)正警告民進(jìn)黨當(dāng)局，任何人任何勢(shì)力企圖損害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益、破壞香港繁榮穩(wěn)定的行徑都是徒勞的，必將自食惡果。”

香港國(guó)安法是確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的尚方寶劍

香港國(guó)安法的出臺(tái)充分體現(xiàn)了 一國(guó) 和 兩制 的統(tǒng)一、中央對(duì)港全面行使主權(quán)和特區(qū)高度治權(quán)的統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展理念和保障香港市民合法權(quán)益的統(tǒng)一。2019年香港反修例風(fēng)波導(dǎo)致 一國(guó)兩制 原則底線受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)家安全面臨嚴(yán)重威脅。在此形勢(shì)下，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全與穩(wěn)定已經(jīng)上升到與維護(hù)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等高度。

香港國(guó)安法保證了香港的繁榮穩(wěn)定。香港國(guó)安法從維護(hù)香港的現(xiàn)實(shí)和具體情況出發(fā)，針對(duì)的只是四類有意圖嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為及活動(dòng)，不會(huì)對(duì)香港遵紀(jì)守法的普通市民產(chǎn)生不良影響，香港國(guó)安法也不會(huì)影響有關(guān)單位及機(jī)構(gòu)的正常交流活動(dòng)。換言之，只要是在合理合法框架下的正常活動(dòng)，一切將受到法律保護(hù)，香港的繁榮穩(wěn)定由此更有保障。這也是重振香港，香港再出發(fā)的根本保證。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：唯有保持對(duì) 港獨(dú) 組織、亂港分子的高壓態(tài)勢(shì)和有力打擊，才能切實(shí)止暴治亂，清除禍國(guó)害港的毒瘤。也唯有如此，才能更好保障香港市民依法享有的合法權(quán)益和人身自由，才能保障香港最大多數(shù)人的生產(chǎn)生活秩序及公道正義。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定才是根基，香港繁榮穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全等利益的核心要素，反對(duì) 港獨(dú)臺(tái)獨(dú) 合體，抵制外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)分裂國(guó)家，打擊暴恐活動(dòng)，凸顯出香港國(guó)安法的重要作用和意義。

香港國(guó)安法維護(hù)了香港的優(yōu)勢(shì)地位。香港國(guó)安法的出臺(tái)體現(xiàn)了中央對(duì)香港的信任與支持，將繼續(xù)有效維護(hù)香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位。香港擁有龐大穩(wěn)定的外匯儲(chǔ)備，在全球匯率和稅率方面的優(yōu)勢(shì)依舊無可替代，阿里、京東、網(wǎng)易紛紛赴港上市就是最好的例子。同時(shí)香港的獨(dú)特地位與優(yōu)勢(shì)又將積極服務(wù)于國(guó)家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，形成和國(guó)家、特區(qū)的良性互動(dòng)，保障了香港的利益權(quán)屬與長(zhǎng)治久安，令香港明天更美好。在危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)消除后，香港自身的各種優(yōu)勢(shì)也將充分發(fā)揮，積極融入到 一帶一路 和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家建設(shè)和改革開放的偉大進(jìn)程中來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入不竭動(dòng)力，成就一個(gè)更加興盛美麗的香港。

香港國(guó)安法為筑牢 一國(guó)兩制 方針強(qiáng)基固本。香港國(guó)安法是全面準(zhǔn)確貫徹 一國(guó)兩制 方針政策、堅(jiān)持和完善 一國(guó)兩制 制度體系的重大舉措。一國(guó)兩制 的核心是一個(gè)中國(guó)，一個(gè)中國(guó)是前提也是主導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn) 兩制 的保障?！皟芍茟?yīng)服從和服務(wù)于 一國(guó) 這一大原則。在 一國(guó) 前提下，“兩制 長(zhǎng)期并存，共同發(fā)展。正確把握和處理 一國(guó) 與 兩制的辯證關(guān)系，也體現(xiàn)了 一國(guó)兩制 的精髓。香港國(guó)安法牢固樹立 一國(guó) 意識(shí)，堅(jiān)守 一國(guó) 原則，也體現(xiàn) 兩制 準(zhǔn)繩。既強(qiáng)調(diào) 一國(guó) 根本，也兼顧 兩制 區(qū)別，正確處理了中央與地方，外部與內(nèi)部的關(guān)系，同時(shí)反映香港700多萬市民的訴求，亦包含了全國(guó)14億人民的共同利益及愿望。最大程度維護(hù)司法公正、保證法律實(shí)施、保障市民權(quán)利自由，將確保香港長(zhǎng)治久安和 一國(guó)兩制 行穩(wěn)致遠(yuǎn)。香港和臺(tái)灣都是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。“一國(guó)兩制 在香港的成功實(shí)踐，必將推動(dòng) 兩制 臺(tái)灣方案實(shí)施，對(duì)團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì) 臺(tái)獨(dú)”，促進(jìn)兩岸交流合作，深化兩岸融合發(fā)展、推動(dòng)統(tǒng)一提供了制度保障。

國(guó)家安全涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)家核心利益，維護(hù)國(guó)家安全是每個(gè)公民義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)世界上任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)而言，國(guó)家安全底線是不容挑戰(zhàn)和不可觸碰的，香港國(guó)安法斬?cái)?港獨(dú)臺(tái)獨(dú) 合污黑手，恰逢其時(shí)，深得民心。東方之珠，重整出發(fā)，未來可期！