劉金超，金 鑫，王 瑜

（吉林大學(xué)，吉林 長春130031）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，電子商務(wù)政務(wù)深入人們生活工作中，網(wǎng)絡(luò)迅速改變?nèi)藗兊纳?，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨無紙化辦公等新概念模式出現(xiàn)、運(yùn)行，電子產(chǎn)品誕生為提高辦公效率提供了良好平臺(tái)。印章在中國是權(quán)利的象征，現(xiàn)代社會(huì)辦公環(huán)境下，使用公文主體為普通紙張。電子印章是20 世紀(jì)90 年代隨著計(jì)算機(jī)普遍應(yīng)用產(chǎn)生的新憑證物件，相比傳統(tǒng)物理印章具有很大優(yōu)勢。隨著中國電子商務(wù)政務(wù)建設(shè)發(fā)展，電子印章在現(xiàn)代化辦公中發(fā)揮重要作用，利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)手段產(chǎn)生電子印章，以其使用便捷等優(yōu)點(diǎn)得到廣泛應(yīng)用。

1 電子印章的優(yōu)勢

印章在中國有數(shù)千年的使用歷史，電子印章在中國出現(xiàn)時(shí)間較短，但其發(fā)展迅猛，使用領(lǐng)域廣泛，不容忽視。計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍運(yùn)用，產(chǎn)生了具有商業(yè)價(jià)值的應(yīng)用模式，確保交易方式安全性是實(shí)施電商的重要技術(shù)基礎(chǔ)，隨著電商的發(fā)展，參與者擔(dān)心自己的利益能否得到保障，電子簽名技術(shù)相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生[1]。

電子印章在中國是一項(xiàng)新技術(shù)，2005 年實(shí)施《電子簽名法》前，電子印章未被廣泛應(yīng)用，隨著《電子簽名法》頒布實(shí)施，相關(guān)電子印章技術(shù)研究得到長足發(fā)展。電商認(rèn)證技術(shù)管理依照相關(guān)規(guī)定，將實(shí)物印章標(biāo)準(zhǔn)圖通過技術(shù)處理，電子印章成為無紙化辦公進(jìn)程的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)印章與電子印章有不同的應(yīng)用范圍，兩者安全性等方面存在不同。依照法律規(guī)定制作的文書，經(jīng)蓋章送達(dá)后發(fā)生法律效力，傳統(tǒng)印章法律效力毋庸置疑，印章信用體系為其提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，電子印章法律效力有待完善。2004 年中國電商協(xié)會(huì)組織研發(fā)安全電子印章管理系統(tǒng)，其配套安全電子印章產(chǎn)品成為被承認(rèn)的合法電子印章產(chǎn)品。

中國有長時(shí)間管理經(jīng)驗(yàn)的印章管理模式，目前日益猖獗的偽造技術(shù)等問題使其地位動(dòng)搖，電子印章以其有效減少印章犯罪的能力等受到矚目。電子印章的安全性優(yōu)勢體現(xiàn)在審批制作嚴(yán)格、便于監(jiān)督檢查、便于安全管理。電子印章經(jīng)公安部門審核備案，綁定經(jīng)國家主管部門認(rèn)可的數(shù)字證書。審核、制作人員需經(jīng)授權(quán)方可進(jìn)入監(jiān)控計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，徹底杜絕假印章，傳統(tǒng)物理印章易造價(jià)，利用假印章辦理證件會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。多角度綜合防范功能充分發(fā)揮，使電子印章管理系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)管控中，如有不法分子利用印章從事詐騙等違法活動(dòng)，容易被發(fā)現(xiàn)后列入黑名單組織，從而有效減少經(jīng)濟(jì)損失[2]。

電子印章的保存和利用比傳統(tǒng)印章更具優(yōu)越性，其優(yōu)勢體現(xiàn)在查詢方便、存儲(chǔ)簡單、管理規(guī)范。用戶可事前查詢電子印章持有人相關(guān)信息，傳統(tǒng)物理印章需出現(xiàn)后果后進(jìn)行查詢鑒定，損失產(chǎn)生后不可挽回。偽造印章鑒別需依靠擁有專業(yè)技術(shù)的司法部門。存儲(chǔ)電子印章的EK 盤遺失可立即掛失停用，傳統(tǒng)物理印章丟失會(huì)造成巨大安全隱患。電子印章各種相關(guān)信息有專門的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，傳統(tǒng)物理印章受人為因素影響較大。

2 電子印章的應(yīng)用

最多只跑一次改革是浙江省委深化行政審批制度改革的重要舉措，改革提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，浙江省政府召開專題會(huì)議研究打破信息孤島，省委書記強(qiáng)調(diào)最多跑一次改革是省政府部署的重點(diǎn)工作，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型下推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。

打破信息孤島，要講究方法論，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，最多跑一次改革關(guān)鍵是通過數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，加快建立公共數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，解決部門間數(shù)據(jù)共享信任問題。最多跑一次改革是對(duì)放管服改革的深化，對(duì)提升部門辦事效率具有重要作用。各地政府通過簡政放權(quán)等手段簡化規(guī)范辦事流程，但僅靠傳統(tǒng)手段難以實(shí)現(xiàn)辦事效率大幅提升，需借助電子印章等信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)最多跑一次改革。通過電子印章可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)，有效推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)資源共享，打破封閉在各系統(tǒng)內(nèi)部的公共數(shù)據(jù)信息孤島，解決一窗受理中設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)校核、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等問題，可以鎖定網(wǎng)上審批流程，為打造線上政府掃清障礙[3]。

杭州市電子印章的使用最早始于2005 年，每個(gè)單位分配到電子印章數(shù)字證書后，使用印章系統(tǒng)加蓋電子印章制作成電子文件，2014 年杭州市開展電子公文系統(tǒng)安全應(yīng)用試點(diǎn)工作，2016 年完成電子公文系統(tǒng)改造投運(yùn)，電子簽證系統(tǒng)被改為中安網(wǎng)脈印章系統(tǒng)，電子印章建設(shè)由市委公安廳信息化管理中心負(fù)責(zé)。隨著最多跑一次改革發(fā)展，杭州市提出電子印章應(yīng)用目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一電子印章應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)電子證照等各類數(shù)據(jù)材料數(shù)據(jù)簽名，加快推進(jìn)最多跑一次改革。

2017 年完成市級(jí)34 個(gè)部門印章制作，13 個(gè)區(qū)縣完成126 個(gè)印章制作，在房產(chǎn)證明、低保家庭救助證、市規(guī)劃局建設(shè)用地許可證、市教育局民辦學(xué)校辦學(xué)許可證等證明中實(shí)現(xiàn)電子簽章。杭州市推進(jìn)公民辦事網(wǎng)上辦理，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證體系加快建設(shè)市民辦事事項(xiàng)信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將涉及公民的證照納入個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3 互聯(lián)網(wǎng)電子印章存在的不足

電子印章應(yīng)用中的弊端主要包括使用管理方面問題、法律保障與技術(shù)化問題。目前尚未出臺(tái)使用電子印章相關(guān)管理規(guī)定，電子印章偏離規(guī)定使用范圍，降低了其使用效率。電子印章技術(shù)基于《電子簽名法》開發(fā)，法律規(guī)定電子簽名在適用電子文書下需承擔(dān)電子簽名法律效力，但未明確規(guī)定需承認(rèn)電子印章同等法律效力。相關(guān)部門應(yīng)完善電子印章相關(guān)法律。

結(jié)合杭州市電子印章使用情況，目前推廣電子印章時(shí)存在一些問題，主要包括政策層面、技術(shù)層面、應(yīng)用層面。目前中國尚未建立統(tǒng)一的電子印章應(yīng)用體系，管理機(jī)制缺失制約電子印章在各領(lǐng)域的應(yīng)用。目前全國各地使用電子印章推進(jìn)放管服改革情況較少。目前電子印章系統(tǒng)由省市縣三級(jí)各自開發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致不同系統(tǒng)電子印章更換無法兼容，存在重復(fù)開發(fā)問題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)審批中存在不認(rèn)可電子印章現(xiàn)象，推廣電子印章使用中，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)存在阻力。

4 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電子印章發(fā)展建議

由于計(jì)算機(jī)被廣泛應(yīng)用，電子文件數(shù)量不斷增加，但無法與紙質(zhì)文件抗衡，紙張使用量每年保持約10%的增長率，傳統(tǒng)物理印章有存在價(jià)值，數(shù)字化改造應(yīng)分階段進(jìn)行，現(xiàn)階段要致力于電子印章與傳統(tǒng)印章共同發(fā)展。通過改進(jìn)傳統(tǒng)印章，完善電子印章，推廣電子印章的應(yīng)用。

應(yīng)提高印章防偽技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)印章偽造技術(shù)的研究，配備專門識(shí)別人員，建立完善的可共享印章信息系統(tǒng)。偽造印章使用技術(shù)與真品有差別，需要提高防偽技術(shù)。目前市場上很多假印章可憑肉眼識(shí)別，經(jīng)常接觸印章單位可指定專門人員接受培訓(xùn)，負(fù)責(zé)識(shí)別假印章工作。2000 年公安部頒布實(shí)施《印章治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》，要求各市縣印章治安管理信息聯(lián)網(wǎng)，有權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)可將發(fā)證件編碼通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享。高科技改變了人們的生活，為印章賦予新的生命力。

信息技術(shù)可以提升政務(wù)服務(wù)效能，是最多跑一次改革中的重要技術(shù)支撐，建議出臺(tái)電子印章使用管理辦法，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立可認(rèn)證共享數(shù)據(jù)庫，完善多項(xiàng)配套措施。從法律上明確電子印章管理安全等規(guī)范要求，改變市級(jí)缺乏相關(guān)法律依據(jù)的現(xiàn)狀。通過建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范電子印章開發(fā)建設(shè)。通過加大宣傳力度等手段，積極推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)資源共享，不斷推動(dòng)電子印章建設(shè)，切實(shí)做到群眾少跑腿。通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，使窗口工作人員適應(yīng)使用電子印章網(wǎng)上審批辦理方式，提升行政辦公效率。

電子印章由于出現(xiàn)時(shí)間較短，安全保障、法律標(biāo)準(zhǔn)等方面有待加強(qiáng)。電子簽名法為電子印章社會(huì)地位提供了支持，但電子簽名法存在不足，相關(guān)法律亟待完善，電子印章在計(jì)算機(jī)中顯示出圖形，采取格式目前無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！峨娮游募w檔管理規(guī)范》為掃描型電子文件推薦通用格式，格式的通用性等是否適合為檔案長期保存應(yīng)進(jìn)行考慮。電子印章安全性方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，安全防范技術(shù)成熟的互聯(lián)網(wǎng)尚存在各種侵襲，電子印章難以逃避仿冒問題，簽章印記圖樣、使用記錄等信息保存在電子簽章管理系統(tǒng)中，如系統(tǒng)出現(xiàn)問題，遭到入侵后會(huì)導(dǎo)致很大損失。電子印章管理系統(tǒng)應(yīng)緊跟信息技術(shù)發(fā)展，否則會(huì)產(chǎn)生信息安全問題。