摘 要：農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，法治是解決“三農(nóng)”問題的根本保障，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)村治理;法治建設(shè)

引 言

在農(nóng)村地區(qū)，接收新事物緩慢，法治意識(shí)薄弱，甚至是缺乏法律常識(shí)，沒有運(yùn)用法治思維和法治治理的能力，那么對(duì)于新農(nóng)村法治建設(shè)來說更是難上加難。農(nóng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，因此，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興、全面依法治國(guó)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。

一、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村空心化，居民法律意識(shí)淡薄

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村越來越多的年輕人向往城市的生活，特別是經(jīng)濟(jì)落后的西部農(nóng)村，為了過更好的生活，外出打工，接受新鮮事物，很多農(nóng)村形成空心化。多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民無力、無心法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)漠不關(guān)心，留守村民多為老人、婦女，文化水平低，有的甚至是文盲，接受能力低，加之農(nóng)村學(xué)校法制教育匱乏，使農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄形成惡性循環(huán)。村民對(duì)自身享有的權(quán)力不了解，對(duì)法律法規(guī)認(rèn)知不清楚，很多如《勞動(dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》、《反家庭暴力法》等健全的、完善的、與村民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)在農(nóng)村形同虛設(shè)，無法用法律的武器，維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

（二）缺乏法律信任，法治運(yùn)用能力弱

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，農(nóng)村法治的主體是村民，但我國(guó)很多地區(qū)在長(zhǎng)期以來的人治思想影響下，村民遇到問題后第一解決方式是找村干部或家族影響力較大的村民，而不是通過司法途徑維權(quán)，人治先于法治。同時(shí)，由于部分基層執(zhí)法人員法律知識(shí)素養(yǎng)水平不足，違規(guī)執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暴力執(zhí)法屢見不鮮，人為設(shè)置司法障礙，在土地房屋征用拆遷、耕地占用、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律的權(quán)威性不能通過行政執(zhí)法、司法執(zhí)法得以有效體現(xiàn)，群眾法律認(rèn)可度低，缺乏法律信任感，在選擇法律途徑時(shí)心存戒心，作為法治的主體，缺乏法治行為主動(dòng)性，無法發(fā)揮法治的關(guān)鍵性作用。

（三）農(nóng)村法制不健全，移風(fēng)易俗阻礙法治進(jìn)程

近幾年，中國(guó)涉農(nóng)問題立法的數(shù)量不斷增加，立法質(zhì)量也有了很大提高，但目前中國(guó)關(guān)于三農(nóng)的法律仍然存在大量的盲區(qū)，有些條文的可操作性也不是很強(qiáng)。還有很多農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣引導(dǎo)著村民的行為，在出現(xiàn)的時(shí)候往往不會(huì)想到通過法律的武器來維權(quán)，而是依靠宗族、風(fēng)俗習(xí)慣。甚至在處理糾紛時(shí)，就有村民直接搬出移風(fēng)易俗，無視法律的存在，甚至有時(shí)會(huì)引起村民的集體上訪，造成不好的社會(huì)影響。

二、對(duì)農(nóng)村法治出現(xiàn)問題地分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，法律需求少

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是導(dǎo)致農(nóng)民法治意識(shí)落后的最根本的原因。一方面由于經(jīng)濟(jì)水平的不發(fā)達(dá)，村民不愿意接受新事物，不愿意去學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另一方面自給自足的封閉式生活方式使村民對(duì)法律需求少，有事大事化小、小事化了，甚至還停留在“殺人償命、欠債還錢”最樸素的觀念上，人情重于律法。

（二）法治宣傳不到位，獲取渠道單一

首先農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳不到位，通常只是簡(jiǎn)單地分發(fā)法治宣傳手冊(cè)、掛橫幅、喊口號(hào)等形式，宣傳走過場(chǎng)、流于形式，沒有進(jìn)行深入的講解，內(nèi)化于心。其次現(xiàn)農(nóng)村居住居民多為留守的老弱病殘幼，在科技飛速發(fā)展的今天，很多村民不會(huì)仍然使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)，獲取法治知識(shí)渠道多為看電視，而看法制欄目的少之又少，渠道單一，信息有限。再次農(nóng)村法制教育欠缺，中小學(xué)未設(shè)置專門的法制教育課，已開設(shè)的道德與法治也更多偏向道德，真正的法治教育很少。

（三）基層執(zhí)法監(jiān)督缺乏，約束力不強(qiáng)

在全面依法治國(guó)的大環(huán)境下，農(nóng)村已建立了較為完整的法治監(jiān)督體系，但延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)，農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展落后，基層監(jiān)督制約執(zhí)法人員少，一個(gè)基層司法所一人身兼數(shù)職，一個(gè)農(nóng)村派出所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律服務(wù)、援助向基層延伸不夠，政務(wù)公開、村民自治等形勢(shì)大于內(nèi)容。老百姓本著“民不與官斗”的封建思想，漠視律法，對(duì)賄賂選舉等違反法律法規(guī)行為視而不見，形成政治冷漠現(xiàn)象。同時(shí)農(nóng)民作為被管理者，在監(jiān)督和舉報(bào)后，害怕被報(bào)復(fù)，使得監(jiān)督成本增高，對(duì)賄賂選舉等行為置之不理，無法起到全民監(jiān)督作用。

三、對(duì)于農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制

加快建設(shè)法治政府，健全農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，讓行政相對(duì)人法無禁止即可為。推行行政程序法制化，牢固樹立執(zhí)法為民理念。堅(jiān)持村民主體地位，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活動(dòng)的村民自治機(jī)制。推行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，必須樹立良好基層政府形象，維護(hù)法律的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

（二）發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，法治的發(fā)展程度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度密切相關(guān)，要以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大法治需求，提升農(nóng)村法治建設(shè)內(nèi)動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障農(nóng)民就業(yè)、家庭增收、生活富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向法治拓展，大力提升農(nóng)村法治化水平。

（三）建成全民守法法治文化

堅(jiān)持法制教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，加大全民學(xué)法普法力度，推進(jìn)建成全民守法的法治文化。首先要抓住關(guān)鍵少數(shù)，著力加強(qiáng)基層專門法治隊(duì)伍建設(shè)，教育學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，提高運(yùn)用法律思維和法治方式的能力，正確引領(lǐng)農(nóng)村法治建設(shè)，讓農(nóng)村居民在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。其次要加大村民學(xué)法普法力度，創(chuàng)新普法工作方式，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的深度運(yùn)用，增加普法欄目的宣傳，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，讓典型案例依法公開處理成為全民法治教育課，以案釋法。最后要強(qiáng)化學(xué)校普法教育，一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，讓法治文化進(jìn)入千家萬戶。

農(nóng)村法治建設(shè)體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，尤其是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要時(shí)期，我們要腳踏實(shí)地抓好農(nóng)村法治建設(shè)，健全農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持法制教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升農(nóng)村法治化水平，形成全民守法的法治文化，為建成法治鄉(xiāng)村共同努力。

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作者簡(jiǎn)介：胡小青，1989年4月21日生，女，漢族，籍貫重慶巫溪，巫溪縣公安局治安管理大隊(duì)民警，大學(xué)本科學(xué)歷。