鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與困境

中共十九大報告明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。鄉(xiāng)村振興自被提出之后迅速成為地方政府工作的重要抓手，在全國各地紛紛開始推行起來。但是就目前的情況來看，如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地還存在很多挑戰(zhàn)，有一些問題需要解決。

第一，鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失。經(jīng)歷了四十多年的改革開放，當(dāng)下中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)與性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，早已不再是我們記憶中“生于斯、長于斯”的鄉(xiāng)土中國。農(nóng)村多數(shù)中青年勞動力進入城鎮(zhèn)務(wù)工，他們之中一部人已經(jīng)開始融入城市生活，即使一時難以在大城市落戶，也通過代際的積累，正在實現(xiàn)“接力式”城鎮(zhèn)化。此種現(xiàn)象帶來的后果之一就是農(nóng)村中精壯勞動力的缺乏。例如，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前留在中西部廣大農(nóng)村之中的基本上都是所謂的“386199部隊”，也就是婦女、兒童與老人成為留守農(nóng)村的主體，村莊空心化嚴重。留守婦女與留守老人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持基本生活基本不成問題，但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理以及脫貧致富，還主要得依靠作為主要勞動力的中青年群體。目前很多反哺類的惠農(nóng)項目到了村莊層面難以找到合適的主體進行承擔(dān)，也主要是由于鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失所導(dǎo)致。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運動式執(zhí)行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，一些地方政府主要還是通過行政化的手段來推行鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和項目，并沒有激發(fā)農(nóng)民主體性的參與;有的地方政府熱衷于打造“亮點”村莊，但忽略了大多數(shù)的普通的農(nóng)村。行政化的運動式治理，會使政府的資源和注意力集中到有限方面和區(qū)域，可以使農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短期之內(nèi)得到改善，但鄉(xiāng)村振興是一項長期性的綜合工程，長期來看，尤其是產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及治理有效等目標還是需要通過激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，需要的是常規(guī)化的制度建設(shè)和農(nóng)民自下而上的參與才能夠最終實現(xiàn)。

第三，鄉(xiāng)村振興過程之中小農(nóng)利益的受損。目前很多地方政府將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相結(jié)合，將鄉(xiāng)村振興理解為城鎮(zhèn)化與規(guī)?；?。比如在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程之中，很多地方政府通過資本下鄉(xiāng)以及扶持“大戶”的方式來進行，政府的項目和政策補貼也都是被少數(shù)基層“精英”所俘獲。但農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，農(nóng)村也不同于城市，不能用發(fā)展工業(yè)的思維來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。事實也證明，在忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的前提之下，很多地方政府打造的特色產(chǎn)業(yè)都以失敗告終，陷入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。這不僅浪費了大量的政府財政資金，而且在這一過程之中小農(nóng)的利益受到損害。鄉(xiāng)村振興并不是“去小農(nóng)化”，我們更需要在農(nóng)村發(fā)展的過程之中建立對于小農(nóng)、農(nóng)村貧困人口的保護型機制。

社會工作參與鄉(xiāng)村振興的三大優(yōu)勢

社會工作與社會政策一樣都是為了解決相應(yīng)的社會問題，提升人民的生活福祉。社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是緊密結(jié)合的，二者之間是一種耦合發(fā)展的關(guān)系。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及推行國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程之中，社會工作不應(yīng)該也不能夠缺席。一方面它能夠為政府提供專業(yè)知識和輔助，另一方面能夠直接對接民眾，能夠精準回應(yīng)與解決農(nóng)民面臨的各種問題，有助于發(fā)掘村莊優(yōu)勢彌補政府職能的不足，發(fā)揮資源聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)整合的中介作用。

具體來看，社會工作在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有著以下三個方面的比較優(yōu)勢。

首先，社會工作能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供人才支撐。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。社會工作的專業(yè)性可以彌補鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失問題：可以通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、開展鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)、打造鄉(xiāng)賢工程等措施來培育本土的鄉(xiāng)村振興人才隊伍;在人才流失以及治理主體不足的村莊之中，可以通過直接參與村莊的管理、規(guī)劃、發(fā)展和社會服務(wù)、為村兩委提供助手和參謀等方式來解決人才不足的問題;可以通過制定人才支持計劃、提供工作場地、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來吸引人才返鄉(xiāng)參與村莊發(fā)展。

其次，社會工作能為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)理論指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，往往是牽一發(fā)而動全身，尤其是鄉(xiāng)村振興過程之中村莊的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)打造、農(nóng)民組織以及集體經(jīng)濟的發(fā)展等都具有很強的專業(yè)性，需要有一定的理論基礎(chǔ)。不同于純粹批判性的社會理論，社會工作理論背后有很大的建設(shè)性和實踐性，能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與社會問題的解決提供直接的現(xiàn)實指導(dǎo)。比如在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃之中，社會工作者可以利用優(yōu)勢視角理論準確找到村莊的優(yōu)勢資源和民眾日益成長的能力和潛能。其他諸如增權(quán)賦能理論、能力建設(shè)理論、抗逆力理論、社會發(fā)展理論、社會經(jīng)濟理論等也都能夠為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的理論指導(dǎo)。

第三，社會工作“以人為本、助人自助、公平公正”的理念能夠為鄉(xiāng)村困難群體提供現(xiàn)實關(guān)懷，有助于推動鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村振興并不是部分地區(qū)農(nóng)村的振興和鄉(xiāng)村之中部分群體的振興，也包括貧困人口、農(nóng)村婦女、農(nóng)村老人、殘疾人等所有困難群體能夠得到應(yīng)有的保障和幫扶。社會工作的使命就是要回應(yīng)和解決社會問題，并且暗含著對于社會困難群體強烈的倫理關(guān)懷。在市場化的發(fā)展過程之中，由于資本的逐利性，一些工商資本下鄉(xiāng)不僅沒有帶來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提升，反而導(dǎo)致一些農(nóng)民利益受損?！袄习逑锣l(xiāng)，應(yīng)該是帶動老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，不能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民邊緣化?！彼?，在鄉(xiāng)村振興的過程之中引入專業(yè)社會工作方法，以之來對農(nóng)村社會中的困難群體進行精準化的幫扶和干預(yù)，有助于建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制。社會工作中的性別視角、貧困與反貧困理論等都能夠為農(nóng)村婦女、農(nóng)村困難群體提供直接的幫助。

社會工作參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，提出要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)”，要“推動各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)”。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標，社會工作參與鄉(xiāng)村振興，主要有以下五種具體路徑：

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專業(yè)社會工作者要介入到村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民的合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、電商平臺的打造以及利益聯(lián)結(jié)機制的建構(gòu)等環(huán)節(jié)之中，通過培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標;

在生態(tài)環(huán)境方面，社會工作者要協(xié)助地方政府與村干部做好村莊人居環(huán)境整治與環(huán)境治理工作。鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，社會工作要重點參與到農(nóng)村垃圾分類、廁所革命、水域治理、鄉(xiāng)村綠化等方面的工作之中，推動建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村;

在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，社會工作者可以運用社會工作專業(yè)方法（個案、小組、社區(qū)工作等）來組織開展社區(qū)文化活動和宣傳教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)與良好家風(fēng)，同時借助新時代文明實踐中心作為載體來踐行社會主義核心價值觀與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;

在鄉(xiāng)村治理方面，在堅持中共黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，創(chuàng)新基層管理體制機制，讓社會工作嵌入到鄉(xiāng)村治理之中。比如在有條件的村莊引入司法社工與社工調(diào)解，進行女性賦權(quán)、激發(fā)留守婦女的村莊政治參與熱情等，推動自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè);

在農(nóng)民生活方面，社會工作者要參與到農(nóng)村“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦?，利用專業(yè)方法精準幫扶農(nóng)村貧困人口和特殊困難群體，探索建立小農(nóng)戶銜接大市場的機制，找到村莊與農(nóng)戶的發(fā)展優(yōu)勢，加強農(nóng)民資產(chǎn)和能力建設(shè)、促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)生活富裕。

（許漢澤，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院講師、院聘副研究員/責(zé)編 劉玉霞）