朱曉東

摘 要：留學(xué)生在民國初年的政壇上有著重要地位。處于政治需要和對留學(xué)生群體的重視，北洋政府仿照清季游學(xué)取材的辦法，舉行了留學(xué)生甄拔考試。但舉行之倉促，錄取之優(yōu)渥，分發(fā)任用之曲折，非常耐人尋味。北洋政府舉行留學(xué)生考試僅有一次，它不僅是對清季游學(xué)取材的揚(yáng)棄，亦是向隨后舉行的文官考試的過渡，客觀上為近代文官考試制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：北洋政府;留學(xué)生;甄拔考試

中圖分類號：K258 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）09-0129-06

游學(xué)取材始自清末，作為一種新的選拔人才方式，反映了清廷選材觀念的轉(zhuǎn)變，同時為清季新政的開展提供了大量專門人才。①民國成立后，游學(xué)取官一度被取消。在1915年前后，北洋政府仿照清末游學(xué)取官辦法，舉行了一次留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試。與清季游學(xué)取官相比，其立意之宗旨、實(shí)行之過程有著極大區(qū)別，且舉行之倉促，過程之曲折，內(nèi)容之復(fù)雜，非常耐人尋味。關(guān)于民國北京政府留學(xué)生甄拔考試，學(xué)界給與了一定的關(guān)注。學(xué)者往往將之與清季的游學(xué)取材相提并論，并將重心放在對后者的研究上，對北洋政府的留學(xué)生甄拔考試過程大多語焉不詳，考察失之簡略，認(rèn)識也難免偏頗。②本文試在前人研究的基礎(chǔ)上，對北洋政府的留學(xué)生甄拔考試歷程進(jìn)行細(xì)致入微的考察，力圖還原民國初年留學(xué)生考試的真相，總結(jié)其中的規(guī)律，提供歷史借鑒。

一、留學(xué)生甄拔考試的背景與動因

民國伊始，各國留學(xué)生回國者日益增多。雖然北洋政府于1913年初步建立了文官考試法規(guī)和制度體系，但由于官制頻更、法規(guī)建設(shè)不全等種種原因，在很長一段時間內(nèi)并沒有舉行文官、外交官等考試。在社會急劇變革時期，留學(xué)生作為一個特殊的人才群體，具有工、理、文、農(nóng)、商、礦等諸多新興學(xué)科的專門知識，如何通過考試程序選拔一批留學(xué)生人才，改變以往有關(guān)系者得優(yōu)缺，無關(guān)系者常常難以得官的境況，成為北洋政府面對的現(xiàn)實(shí)局面和亟須解決的問題。

第一，在“人才”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系中開啟留學(xué)生甄拔考試的思想變革。民國肇始，百廢待興，各方面都需要推陳出新，各部門都急需用人，把大批專門人才凝聚到政府的事業(yè)中，既體現(xiàn)選材觀念的變化，也是政府建設(shè)的應(yīng)有之意，具有專門知識的留學(xué)生成為重要人選，進(jìn)入官場時常常為上司青眼有加。如法制局局長章宗祥認(rèn)為“法制關(guān)系重要，極思認(rèn)真辦理，一洗從前腐敗之習(xí)”，所調(diào)用人員均系東西洋留學(xué)生，一次調(diào)用12人。③政府對各部門官員的任用往往也強(qiáng)調(diào)專才，如1912年9月，法部電咨各省提法使署，“謂各級法官非由專門學(xué)校畢業(yè)者不能充任”，特別指出，“充高等推檢各官者須留學(xué)東西洋法科畢業(yè)， 并歷有經(jīng)驗(yàn)者”。④對于其他各級法官也有詳細(xì)的資格限定，這在法官考試尚未舉行之時，對提高法官用人標(biāo)準(zhǔn)、改善法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有積極意義。但此項(xiàng)規(guī)定囿于現(xiàn)實(shí)條件，并未真正得到實(shí)行。各地對此反應(yīng)強(qiáng)烈，奉吉直司法界“對此極力反對，迭起風(fēng)潮”⑤。但種種跡象表明，新政府的用人導(dǎo)向正在悄悄發(fā)生變化，為適應(yīng)政府建設(shè)需求，推動各項(xiàng)工作順利開展，選用具有留學(xué)背景的專門人才已成大勢所趨。

第二，在“任用”和“防范”的糾結(jié)心態(tài)中推動留學(xué)生甄拔考試向前發(fā)展。大批留學(xué)生學(xué)成回國，他們既有參與政府建設(shè)的訴求，也需要有效力的途徑和平臺。民國初建，盡管考慮到了留學(xué)生人才的入仕需求，因傳言留東洋學(xué)生與亂黨頗有關(guān)系，政府極為注意，嚴(yán)密防范。⑥政府對留學(xué)生的態(tài)度始終狐疑不定，留學(xué)生入仕實(shí)施效果并不理想。

1914年開始的縣知事試驗(yàn)雖然允許留學(xué)生與考，但留學(xué)生由知事試驗(yàn)而得官者極少。第一次縣知事考試錄取者多為清朝舊官僚，國內(nèi)學(xué)生錄取者不多，“日本留學(xué)生幾全落第”⑦。第二屆知事試驗(yàn)錄取情況“仍無異于第一次”，舊日官員約占五分之四，卒業(yè)學(xué)生最少，留學(xué)生取錄者更屬寥寥。⑧作為臨民的知事強(qiáng)調(diào)行政經(jīng)驗(yàn)，倒也在情理之中。但考試期間對于青年學(xué)生特別是留學(xué)生的歧視，也是昭然若揭。如在第一次知事試驗(yàn)口試一場，凡有老州縣班之資格者不論其口試優(yōu)劣，即占六十分?jǐn)?shù)資格，本國學(xué)生次之，至留學(xué)日本之學(xué)生則又須減少數(shù)分，“雖文藝高超，亦必列于丙等地位，故此次因口試落地或列丙等者十居八九為學(xué)生中人”⑨。這些規(guī)定暴露出北洋政府對待留學(xué)生的“糾結(jié)心態(tài)”，客觀上限制了留學(xué)生群體的入仕途徑，不利于留學(xué)生群體作用的發(fā)揮。

防范自然不是最好的辦法，不如加以籠絡(luò)，為政府所用。為撫慰求官未得的留學(xué)生，傳聞?wù)畬⒃O(shè)立獎勵留學(xué)基金，其法以600萬為基金，年息30萬，凡畢業(yè)學(xué)生回國無職者年給300元，限千人，“免失職者之冤望”⑩。此舉即便實(shí)行，歸國留學(xué)生可得者也不多，不過是揚(yáng)湯止沸，無益于實(shí)際。

民國初年對留學(xué)生采取的招用辦法，均不能滿足其需求，1914年9月17日，袁世凱發(fā)布申令，發(fā)出求賢之意，稱：“本大總統(tǒng)就任以來，本求賢若渴之素懷，延攬英才，唯恐不及。特是登進(jìn)者固多佳士，沉淪者豈乏真才？況近年風(fēng)氣漸開，游學(xué)日盛，大抵皆重瀛負(fù)笈，學(xué)擅專長。倘棄而不用，或用違其才，致使抱璞懷奇，無由表見，將何以扶持士氣，激勵人心。嗣后凡留學(xué)外洋，曾在大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校畢業(yè)，領(lǐng)有博士學(xué)位文憑者，均應(yīng)于歸國后，逕赴政事堂公所報(bào)名，詳加考驗(yàn)，以規(guī)學(xué)識而備任使。加之歷練，蔚為通才?！睆纳炅钪锌梢钥闯?，政府此舉在于“扶持”留學(xué)生的士氣，“激勵”留學(xué)生的人心。聯(lián)系之前留學(xué)生在知事試驗(yàn)中的冷遇，此意不難理解。值得注意的是，袁世凱在申令中表達(dá)了對于專才與通才的理解，專才不能用違其才，但要加歷練，以成通才。這看似矛盾的說辭，反映出袁世凱亦新亦舊的用人觀念。但申令中并無言及考試及任用辦法。由此可見，這只是政府的權(quán)宜之計(jì)，并沒有真正制定相關(guān)政策的意圖。

第三，在“積極”和“被動”的矛盾沖突中促進(jìn)留學(xué)生甄拔考試辦法緩慢出臺。1914年袁世凱發(fā)出的申令，留學(xué)生表現(xiàn)出較高的參與熱情，紛紛前往政事堂報(bào)名，“現(xiàn)往報(bào)名者已屬不少，屢向處員詢問任用章程”。在報(bào)名留學(xué)生的一再催促之下，國務(wù)卿徐世昌交政治討論會會商酌任用辦法，并在政事堂公所設(shè)立留學(xué)回國試驗(yàn)報(bào)名處，派定8人專管其事。9月底，國務(wù)卿發(fā)布堂諭，凡有遵照大總統(tǒng)9月17日申令所指之合格人員，愿來報(bào)名者自9月27日起，于每日午后2點(diǎn)至4點(diǎn)攜帶文憑等件，開具詳細(xì)履歷，通告之前報(bào)名各員仍須親至本處接洽?！艾F(xiàn)仍源源而來，吾國人材之多與留學(xué)生之熱心功名洵令人稱盛?！?/p>

留學(xué)生報(bào)名之熱情大大超乎政府的預(yù)料，留學(xué)試驗(yàn)報(bào)名處處員某君談到：“政府初意但囑處員接洽，詢事考言，擬于其中擢用數(shù)人，以系眾望?！钡笠詧?bào)名者日益增多，即從前經(jīng)過部試及現(xiàn)有職務(wù)之薦任官均可報(bào)考，由處員請示，是否照從前學(xué)部考試之辦法，純?yōu)橐环N學(xué)位授與試，抑或即為高等文官考試。由國務(wù)卿呈候總統(tǒng)，尚未批行。然外間所傳，則有考科學(xué)一場，口試一場，及第者發(fā)交各部學(xué)習(xí)一年，然后授職之說云。這一言論說明，之前袁世凱申令任用留學(xué)生不過是故作姿態(tài)、收攬人心而已。北洋政府事先對于如何考取留學(xué)生并未有詳細(xì)的籌劃，也未曾考慮到會有如此多的留學(xué)生報(bào)名與試。在留學(xué)生紛紛前來，甚至清朝經(jīng)過部試及現(xiàn)有職務(wù)的留學(xué)生都來報(bào)名的情況下，舉行留學(xué)生考試已成騎虎難下之勢，出臺符合實(shí)際的考試辦法勢在必行。

二、留學(xué)生甄拔考試的設(shè)計(jì)與實(shí)施

北洋政府在形勢推動下，不得不進(jìn)一步出臺考試措施。1915年1月，北洋政府公布《留學(xué)生甄拔考驗(yàn)規(guī)則》，按照考驗(yàn)規(guī)則，北洋政府進(jìn)行了留學(xué)生甄拔考試的實(shí)踐，從1915年2月22日舉行留學(xué)生考試第一試，至1915年3月19日考試結(jié)果頒布，前后經(jīng)歷近一個月。為保證留學(xué)生甄拔考試順利進(jìn)行，北洋政府對考試各環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)周密的安排，以下從考試規(guī)則、考試內(nèi)容和考試結(jié)果三個方面對留學(xué)生甄拔考試的實(shí)施狀況進(jìn)行分析。

第一，從考試規(guī)則看，承繼了清季留學(xué)生考試內(nèi)核，設(shè)計(jì)了一套完整嚴(yán)格的考試程序。對于留學(xué)生考試，形勢不容許無限制拖延下去，無奈之下，清朝留學(xué)生考試成案自然成為北洋政府的借鑒。教育部匯齊前學(xué)部所存歷科游學(xué)生廷試全案暨該部成立后核準(zhǔn)留學(xué)外國畢業(yè)生各案，請發(fā)交政事堂備案查核，以昭慎重而杜冒濫。11月11日奉總統(tǒng)批，交政事堂機(jī)要局查照備案。按照《留學(xué)生甄拔考驗(yàn)規(guī)則》的規(guī)定，成立了留學(xué)畢業(yè)生甄拔考驗(yàn)委員會，負(fù)責(zé)留學(xué)生考試事宜?？荚嚬卜秩龍觯讏隹贾型馕母饕黄?，第二場考試專門科學(xué)，答題用何國文字可以自行選擇，第三場口試考詢學(xué)問事業(yè)，最主要的就是明確了各試之間效力上的差別，第一試及格后方準(zhǔn)應(yīng)第二及第三試。第二、第三試及學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)的平均分?jǐn)?shù)為最終成績，90分為超等，80分為甲等，70分為乙等，60分為丙等?？既〖案袢藛T由委員會呈報(bào)大總統(tǒng)酌量錄用。經(jīng)委員會議定，考試還明確了學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)。凡西洋頭等大學(xué)學(xué)識及工程師、日本官立大學(xué)畢業(yè)者皆80分，官立高等專校、大學(xué)選科、私立大學(xué)本科70分，官、私專門學(xué)?；?qū)ｉT部60分。學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)的設(shè)立是仿照清朝學(xué)部章程，按照學(xué)科分別甲乙丙三等，給予底分。在考試規(guī)則的設(shè)計(jì)上，大多是仿照清朝的考試成案，并未有新的創(chuàng)新與突破。

第二，從考試內(nèi)容看，更加貼近現(xiàn)實(shí)需要，彰顯了北洋政府對實(shí)用人才的需求。選拔人才的目的是為政府所用，這次留學(xué)生甄拔考試的“三試”內(nèi)容充分反映了注重經(jīng)世致用、服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要的選才用人導(dǎo)向。留學(xué)生考試第一試暨甄錄試于2月22日舉行，題目分文、實(shí)兩科。文科題目為：泰西學(xué)者謂哲學(xué)為各種科學(xué)之根本，與我國古籍形下形上之說若合符節(jié)，試引申其義而詳論之。實(shí)科題目為：行成而上，（藝）成而下，學(xué)成而先，事成而后義。外國文題則英法德俄日各有不同，日本文題為：理想與實(shí)際往往有不合處，何也？此次留學(xué)生考試所擬學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)依然偏重實(shí)業(yè)，且西洋實(shí)業(yè)學(xué)生所定分?jǐn)?shù)較留日實(shí)業(yè)學(xué)生為優(yōu)，后經(jīng)審查會提議，增加法政生，以“稍予優(yōu)待云”。

3月3日舉行第二試，考試分為法科、文科、理科、醫(yī)科、農(nóng)科、工科、商科、礦科等，各科均以做完5題為完卷。題目存信封內(nèi)，分給各人，各科題目不同。以商科為例，商科題目共六題。1.何謂資本？資本之起原如何？勞動者之食料是否為資本之一端，能臚舉而詳言之與？2.商業(yè)競爭之結(jié)果，其利弊如何？3.一般商業(yè)登記與會社設(shè)立時之登記，其效力之差異若何？4.合資株式會社遇有何種之場合，得變更為株式會社，試詳舉以對;5.中央銀行之特權(quán)若何？會社組織者有幾國？國家出資設(shè)立者有幾國？其利弊若何？6.柏林令與米蘭令與英國商業(yè)之影響。在隨后舉行留學(xué)生口試中，每人問10余分鐘，除了履歷、畢業(yè)學(xué)校等基本情況外，還問及了科學(xué)知識、社會經(jīng)驗(yàn)等問題。從考試科目和內(nèi)容可以看出，留學(xué)生考試科目更加專業(yè)和細(xì)化，基本具備了以事分類的特點(diǎn)，題目內(nèi)容直指當(dāng)時商業(yè)領(lǐng)域中的弱項(xiàng)和前沿問題，口試內(nèi)容也反映了留學(xué)生群體對現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)切和理解，由此可見，關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要仍然是考試的基本價值目標(biāo)。

第三，從考試結(jié)果上看，體現(xiàn)了寬松的競爭環(huán)境，檢視了留學(xué)生的能力和水平。甄錄試結(jié)束后，留學(xué)生“且皆多年留學(xué)，文筆生疏，故得意之作甚少”。東西洋留學(xué)生考試表現(xiàn)略有不同，“西洋學(xué)生多半不嫻?jié)h文，而洋文較好，東洋學(xué)生則漢文較佳，而洋文又遜”。竟有傳聞有一西洋學(xué)生倒寫“鼻”字。后經(jīng)查實(shí)，“實(shí)無其事，系傳聞之訛云”。但留學(xué)生筆下的漢字錯誤確有不少，有將董仲舒寫作董仲世，王文成寫作王文中。留學(xué)生甄錄試結(jié)果于2月25日公布，取193名，落第47名。其中，東洋以商科學(xué)生落第最多，西洋學(xué)生僅去1人?！奥勂淙酥形魑木闹?，中文試卷無論如何圈點(diǎn)，不能成句讀，西文亦然，且均寥寥百余字?！贝鹁硭饺绱说土樱匀焕響?yīng)淘汰，反映出部分留學(xué)生國文功底實(shí)在令人堪憂。

留學(xué)生考試全榜于1915年3月19日頒布，共計(jì)錄取151人，落第41名。分科分等錄取，各科超等8名，法科、文科無超等者，理科無甲等、丙等。法科：甲等6名，乙等9名，丙等28名;文科：甲等5名，乙等3名，丙等2名;理科：超等2名，乙等2名;醫(yī)科，甲等2名，乙等1名，丙等1名;農(nóng)科：超等2名，甲等7名，乙等6名，丙等2名;工科：甲等11名，乙等10名，丙等2名;商科：超等3名，甲等9名，乙等17名，丙等9名;礦科：超等1名，甲等4名，乙等4名，丙等3名。與參加考試者共有240人左右相比，錄取比例高達(dá)62.9%，由此亦可反觀出留學(xué)生考試取錄標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，無論考試程序還是內(nèi)容，都有仿照清季留學(xué)畢業(yè)生考試的痕跡，考試沒有形成人才競相迸發(fā)的局面，難以達(dá)到選人用人之目的。

三、留學(xué)生的任用與分發(fā)

選人的目的自然是為了用人。隨著留學(xué)生甄拔考試的結(jié)束，如何安置被錄取的留學(xué)生，理應(yīng)提前有所安排。由于北洋政府準(zhǔn)備不充分，整個任用的過程顯得倉促而被動。在考試之前，關(guān)于如何安置錄用后的留學(xué)生，國務(wù)卿徐世昌打算“系各就其所學(xué)科目分別授以職任，俾期克盡所長”。而在《留學(xué)生甄拔考驗(yàn)規(guī)則》里僅言取列最優(yōu)等者呈候總統(tǒng)酌量任用，如何任用并未有具體規(guī)定。

第一，被錄取留學(xué)生的任用與分發(fā)存在客觀困難。在考試期間，留學(xué)生及第后之任用問題一再為政府提及。傳聞有將及第留學(xué)生派往各部院作為學(xué)習(xí)員之說，但此次考生中有已在清朝得過出身且現(xiàn)有差事者，如日本東京高等商業(yè)學(xué)校卒業(yè)生劉輔宣，在清朝學(xué)部試驗(yàn)取最優(yōu)等，已得商科進(jìn)士出身，回國后歷辦銀行各事，此次仍行與考。還有日本長崎高等商業(yè)學(xué)校畢業(yè)的朱光武，曾獲清朝商科舉人，辦理湖南儲蓄銀行，著有成績。此次考試本非學(xué)位試驗(yàn)，含有任用學(xué)生之意思。

1915年3月初，留學(xué)生考試已舉行第二試。關(guān)于任用，傳聞“各按其才學(xué)分配各部署任用，或參僉或主事，其愿分赴外省者即發(fā)交各省巡按使，酌量任使。至此次取錄目的實(shí)業(yè)人材為重，法政人材次之”。由于時值中央各機(jī)關(guān)裁減經(jīng)費(fèi)之際，留學(xué)生分部后之位置亦頗費(fèi)躊躇?！靶煜鄧F(xiàn)因有此為難之處，交左右兩丞評議之?！?月底，袁世凱交諭政事堂，飭將關(guān)于留學(xué)生任用一切辦法切實(shí)規(guī)定，“庶幾用當(dāng)其才，政治前途可資臂助”。

第二，社會輿論加快被錄取留學(xué)生的任用和分發(fā)。由于考試留學(xué)生在北洋政府亦屬首次，考試結(jié)果公布了，而關(guān)于如何任用卻還未見政府明文，從而引起了社會輿論的極大關(guān)注，關(guān)于任用留學(xué)生的報(bào)道屢見報(bào)端。如有人將之與清朝留學(xué)考試相比，有報(bào)道凡考取者覲見后概交政事堂記名，考列超等者即簡任實(shí)職，考列甲等者即分別交部以薦任等職任用，乙等者亦分別交部授以委任等職，丙等者亦分別交部為學(xué)習(xí)員。又有傳聞擬先行敘官，超等者敘上士，甲等者中士，乙等者下士，丙等者未議及。敘官之后一律交政事堂存記，如未得差者則給以月俸，分別等第80、60、40金，至存記后按照所學(xué)各處得隨時調(diào)用。并聞超等、甲等中近來各機(jī)關(guān)擬行調(diào)用者已有數(shù)人。

在輿論的壓力和“考生均望眼欲穿，四處打聽，不得消息”的情況下，國務(wù)卿呈請總統(tǒng)交銓敘局會議以下幾點(diǎn)：一是超等8名發(fā)交政事堂5局，派令辦事，或以僉事采用;二是甲等者發(fā)交各部，以主事采用。乙等、丙等尚未議定。惟此次取列乙等各生實(shí)與清朝之取列優(yōu)等相當(dāng)成績，已不可謂不良，即取列丙等者亦不能置之不用，因丙等知事尚使之入行政講習(xí)所肄業(yè)，以開其出身之途，“故此次丙等生亦將發(fā)往各部院，以辦事員采用”。之后各種輿論報(bào)道紛紛擾擾，莫衷一是，形成了強(qiáng)大的輿論壓力，使北洋政府不得不加快及第留學(xué)生任用辦法的出臺。

第三，體現(xiàn)了“分門任用”的選人用人導(dǎo)向。4月5日，袁世凱發(fā)布申令：“顧從前獎勵畢業(yè)諸生，往往用非所學(xué)，或虛崇以清班之號，或驟任以民牧之官，以致專門名家，違其素志，未資歷練，故業(yè)轉(zhuǎn)荒，甚非成就人才之道。此次甄拔考驗(yàn)留學(xué)生，及第者151人，所習(xí)有政法、文理、醫(yī)藥、農(nóng)工商礦等科，凡諸科學(xué)，幾無不備。除按照官秩令特別授官暨擇優(yōu)頒給褒狀外，要在分門任用，俾盡其才，實(shí)地練習(xí)，各當(dāng)其職，務(wù)規(guī)遠(yuǎn)大，更致精能。著各該部量其所學(xué)各科，分配于京外各項(xiàng)公署、學(xué)校、鐵路、銀行、礦局、醫(yī)院、電政、市政、農(nóng)工商各場廠。并將各生名冊由政事堂飭銓敘局備案，以為將來核定授職標(biāo)準(zhǔn)，總期人人有任事之心，事事有得人之效。各該生等志在行其所學(xué)，而不至耗精神于奔走期會之途。庶幾精益求精，與各國科學(xué)大家齊驅(qū)并駕，有厚望焉。此令?！鄙炅钪兄赋銮寮居螌W(xué)取材的弊端是“往往用非所學(xué)”，故而北洋政府任用留學(xué)生要“分門任用”。

隨之，銓敘局?jǐn)M定《考驗(yàn)及第留學(xué)生分部分省暫行辦法》。其中規(guī)定，超等及第各生分部以薦任文職或技術(shù)職盡先使用;甲等及第各生分部學(xué)習(xí)，一年期滿后有成績者，以薦任文職或技術(shù)職任用;乙等及第各生分部學(xué)習(xí)，二年期滿后有成績者，以薦任文職或技術(shù)職任用;丙等及第各生分省學(xué)習(xí)，以薦、委任相當(dāng)各職酌量任用。同時規(guī)定，及第各生有已在各官署任職，不愿另行分部、分省者聽;其辦事著有成績者，并得由各該長官盡先任用。

留學(xué)生任用問題最終得以解決。關(guān)于其中曲直，據(jù)報(bào)道，政府在留學(xué)生任用辦法討論時，曾有分部從政之議，嗣以留學(xué)諸君負(fù)笈海外積學(xué)長才，若予以數(shù)十元之津貼，未免涉于菲薄。若概授以高官厚薪，則當(dāng)此減政之際，忽然添出150余員，亦勢難辦到。后由某巨公提議，謂清朝考試留學(xué)生，予以翰林進(jìn)士舉人及無職之官，初不必人人授職，一一給俸，而考試者亦極滿意。今科舉名目雖不復(fù)存在，值序官之際，即以此為調(diào)劑，既不致添員耗費(fèi)，留學(xué)諸君亦不致觖望，眾皆贊成。乃定議加一令，分配各銀行、路礦場廠，以期致用，以示與清朝但予虛銜之區(qū)別。

4月13日，袁世凱特地召見52名取列超等甲等留學(xué)生，并演訓(xùn)詞十分鐘，略謂時艱需才，尤需新智識，望諸君各努勉，又親筆書本大總統(tǒng)捐給超等津貼月80元，甲等月60元，由公府司務(wù)所給發(fā)。其余留學(xué)生并經(jīng)國務(wù)卿召見。留學(xué)生覲見后，又拖延了半個月才獲分發(fā)。探其原因，因留學(xué)生以習(xí)農(nóng)科、工科、商科、礦科者占大多數(shù)，合計(jì)有四五十人，照例應(yīng)分農(nóng)商部，或分發(fā)各省。而農(nóng)商部將部內(nèi)技正、技師及各礦務(wù)監(jiān)督署裁撤之人員共派出38人，故額數(shù)已將滿，“在乙等者人數(shù)雖少，亦有暫時向隅之感”。同時農(nóng)商部以甫經(jīng)裁并，所屬機(jī)關(guān)素有資格各員尚無從安置，留學(xué)生亦難以位置。

后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，延至4月底，除有6人“或因尚未覲見，或因任有職務(wù)，暫緩分發(fā)”外，其余及第留學(xué)生終獲分發(fā)。其中，自請外用者41員，即咨送各省量才錄用;內(nèi)用者104員，分發(fā)外交部等8部及審計(jì)院，“惟海軍部現(xiàn)在實(shí)無位置，且留學(xué)生中亦無熟悉海軍者，故未分入該部”。在分發(fā)公文中稱，其超等及第各生分發(fā)各部院盡先任用者，擬請飭下該部長官，嗣后遇有薦任職缺出，先盡此項(xiàng)人員序補(bǔ)，用示優(yōu)異。至此，第一次留學(xué)生甄拔考試落下帷幕?？v觀整個任用過程，及第留學(xué)生的任用如同甄拔考試辦法的出臺一樣，各環(huán)節(jié)顯得倉促而被動，反映出政府初建時在選人用人上的糾結(jié)心態(tài)和應(yīng)對時局的蒼白無力。但選用過程突出“分門任用”的導(dǎo)向，樹立了“專業(yè)人才干專業(yè)事情”的理念，一批具有專門知識的及第留學(xué)生補(bǔ)充到相關(guān)部委和部分省份，增添了新生力量，改善了專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了政府工作的開展。

北洋政府原本計(jì)劃此后繼續(xù)舉行留學(xué)生考試。1915年4月，政府以此次考試留學(xué)生為期甚迫，以致留學(xué)西洋者未能趕期回國報(bào)考，擬決定本年秋季舉行考試。但計(jì)劃沒有實(shí)行，留學(xué)生回國報(bào)名處于5月裁撤，原有機(jī)關(guān)附屬于政事堂，由司員兼任，應(yīng)辦事務(wù)統(tǒng)歸銓敘局辦理。究其原因，隨后實(shí)行的文官考試制度，部分地取代了留學(xué)畢業(yè)錄用考試的功能。

雖然留學(xué)生考試未再舉行，但北洋政府對于留學(xué)生的取用一直非常注重。1916年5月內(nèi)務(wù)部通咨各省，留學(xué)生凡在外國學(xué)校畢業(yè)得有文憑回國，均須飭令赴京到部報(bào)名聽候試驗(yàn)，分別委用，并擬定考驗(yàn)辦法，以資派往各機(jī)關(guān)實(shí)地練習(xí)。留學(xué)生在北洋政府中占有重要地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1917年，留學(xué)生在京者共950人，投身政界者有806人。各部中主事、簽事、司長、參事、技士、技正等留學(xué)生占23%，其在農(nóng)商部者幾及50%。只是囿于當(dāng)時的政治環(huán)境所限，專門針對留學(xué)生的選任制度難以持續(xù)下去。人才聚則國家興，把各類優(yōu)秀人才選出來、用起來是歷史永恒的主題。

四、結(jié)語

民國北京政府的留學(xué)生甄拔考試在很大程度上承繼了清季以來官員選任制度的內(nèi)核，在考試、計(jì)分、授職、任用等方面，都有仿照清季留學(xué)畢業(yè)生考試的痕跡。民國初年，由于政局混亂，留學(xué)生甄拔考試制度尚不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范，表現(xiàn)出統(tǒng)籌欠缺、急功近利、被動應(yīng)付等諸多弊端，使留學(xué)生選拔任用的效果大打折扣。盡管如此，留學(xué)生甄拔考試依然有進(jìn)步意義。北洋政府制定和頒布的關(guān)于留學(xué)生甄拔、任用的規(guī)定，對于留學(xué)生選用制度的構(gòu)建做了積極嘗試，使留學(xué)生的選拔有了規(guī)則可言，公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則得到體現(xiàn)，與過去“憑關(guān)系”任用的方式相比本身就是一種進(jìn)步;留學(xué)生考試初步具備了以事分類的特點(diǎn)，與政務(wù)官和事務(wù)官的劃分相類，成為中國近代文官制度的雛形;留學(xué)生考試的內(nèi)容和方式有了很大進(jìn)步，考試科目分類更加專業(yè)化，專業(yè)技術(shù)考試的分科及內(nèi)容體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家建設(shè)需要，既考查應(yīng)試者的知識結(jié)構(gòu)，又考核其業(yè)務(wù)管理水平，既檢驗(yàn)理論水準(zhǔn)，又注重實(shí)踐能力，代表了官員選用考核制度的發(fā)展方向。這次留學(xué)生甄拔考試，盡管具有不少缺陷，但它終究在很大程度上代表了中國近代官員選任制度變革的趨勢，有力推動了官員選任方式向文官考試制度過渡，客觀上為近代文官考試制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，顯示出其特有的時代特點(diǎn)和價值。

注釋

①張季：《清季游學(xué)取才的興起》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2011年第3期。②除一些通史性著作提及民初留學(xué)生考試外，謝青在《略論清末民初留學(xué)畢業(yè)生考試》（《安徽師大學(xué)報(bào)》1992年第2期）認(rèn)為民初留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試是清末留學(xué)畢業(yè)生考試的繼續(xù)，對改變民初官吏結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大資產(chǎn)階級知識分子的影響有積極作用。姜新《評清末民初的留學(xué)生歸國考試》（《史學(xué)月刊》2005年第12期）將清末民初的留學(xué)生考試作為一個整體加以考察，認(rèn)為留學(xué)生歸國考試是介于科舉和文官考試之間的獨(dú)特的選拔人才的形式。③《新政府組織種種》，《申報(bào)》1912年5月1日，第14077號。④《法部咨文》，《盛京時報(bào)》1912年9月13日，第1756號。⑤《奉吉直司法界之風(fēng)潮》，《申報(bào)》1913年3月21日，第14409號。⑥《大總統(tǒng)對于留東學(xué)生回國之注意》，《大公報(bào)》1914年6月1日，第4234號。⑦《譯電》，《申報(bào)》1914年3月8日，第14752號。⑧《知事試驗(yàn)結(jié)果》，《盛京時報(bào)》1914年5月24日，第2262號。⑨《口試揭曉后之暗潮》，《盛京時報(bào)》1914年3月11日，第2198號。⑩《專電》，《申報(bào)》1914年5月18日，第14823號?！洞罂偨y(tǒng)申令》，《政府公報(bào)》1914年9月18日，第852號?！读魧W(xué)生考試討論辦法》，《申報(bào)》1914年9.月29日，第14957號?！读魧W(xué)生報(bào)考之通告》，《申報(bào)》1914年10月5日，第14963號?！读魧W(xué)生報(bào)考之踴躍》，《盛京時報(bào)》1914年10月3日，第2373號?！读魧W(xué)生考試之一夕話》，《申報(bào)》1914年10月23日，第14981號?！督逃繉τ诳简?yàn)留學(xué)生之主張》，《盛京時報(bào)》1914年11月29日，第2420號。《政事堂通告》，《政府公報(bào)》1915年1月17日，第967號?！秾ｋ姟?，《申報(bào)》1915年1月14日，第15063號?！犊荚嚵魧W(xué)生之甄錄試》，《申報(bào)》1915年2月27日，第15100號?！读魧W(xué)甄錄試?yán)m(xù)聞》，《申報(bào)》1915年2月28日，第15101號?！读魧W(xué)生第二試紀(jì)聞》，《申報(bào)》1915年3月8日，第15109號?！读魧W(xué)甄錄試?yán)m(xù)聞》，《申報(bào)》1915年2月28日，第15101號?！读魧W(xué)生甄錄試已發(fā)表》，《申報(bào)》1915年3月2日，第15103、15103號。《留學(xué)生甄拔考驗(yàn)委員會示》，《政府公報(bào)》1915年3月21日，第1029號?！秶鴦?wù)卿擬位置留學(xué)生辦法》，《大公報(bào)》1915年1月28日，第4470號?！读魧W(xué)生及第后之任用》，《大公報(bào)》1915年3月6日，第4499號?！妒⒕r報(bào)》1915年3月10日，第2499號?！犊偨y(tǒng)諭示》，《大公報(bào)》1915年3月27日，第4520號?！妒⒕r報(bào)》1915年3月23日，第2510號?！妒⒕r報(bào)》1915年3月25日，第2512號?！妒⒕r報(bào)》1915年3月30日，第2516號。《申報(bào)》1915年3月30日，第15131號?！洞罂偨y(tǒng)申令》，《政府公報(bào)》1915年4月6日，第1045號?！墩绿勉寯⒕衷攪鴦?wù)卿擬訂考驗(yàn)及第留學(xué)生分部分省暫行辦法繕單請轉(zhuǎn)呈鑒核文》，《政府公報(bào)》1915年5月8日，第1077號?！读魧W(xué)生及第后之軼聞韻事》，《申報(bào)》1915年4月12日，第15144號。《專電》，《申報(bào)》1915年4月14日，第15146號。《留學(xué)生與大學(xué)生之致用談》，《申報(bào)》1915年4月28日，第15160號?！都暗诹魧W(xué)生尚未分發(fā)之原因》，《盛京時報(bào)》1914年4月30日，第2543號。《及第留學(xué)生之分發(fā)》，《大公報(bào)》1915年5月4日，第4557號?！秶鴦?wù)卿呈據(jù)銓敘局詳稱考驗(yàn)及第留學(xué)生分配各部院繕單呈鑒文并批令》，《政府公報(bào)》1915年5月2日，第1071號?！读魧W(xué)生考試?yán)m(xù)聞》，《盛京時報(bào)》1915年4月14日，第2529號?！读魧W(xué)生回國報(bào)名處之裁撤》，《盛京時報(bào)》1915年5月11日，第2552號。《內(nèi)務(wù)部咨文》《益世報(bào)》1916年5月25日，第226號。《政海中之留學(xué)人數(shù)》，《申報(bào)》1917年12月14日，第16104號。

責(zé)任編輯：王 軻

Abstract：Overseas students played an important role in the political arena in the early years of the Republic of China. In order to meet the needs of politics and attach importance to the group of overseas students， the Beiyang government followed the same method of selecting students studying abroad of the Qing Dynasty， and held a selection examination for overseas students. But the hasty holding， the lax selective standard， the tortuous distribution and appointment were very complex and confusing. The Beiyang government held the examination for selecting students studying abroad only once. It was not only the sublation of selecting system of the Qing Dynasty， but also the transition to the civil service examination held later. Objectively， it laid the foundation for the development of the civil service examination system in modern times.

Key words：Beiyang government; overseas students; selection examination