秦國(guó)民 秦舒展

摘 要：我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)生在基層，在相當(dāng)程度上具有自發(fā)性和探索性。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，從代表選擇、議題設(shè)置、表達(dá)與對(duì)話、審議決策和監(jiān)督等環(huán)節(jié)來(lái)看，激發(fā)基層協(xié)商民主有效運(yùn)行的動(dòng)力明顯不足。在基層協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中，公平與公共理性是激發(fā)基層協(xié)商民主有效運(yùn)行的價(jià)值動(dòng)力，有活力的制度是基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制規(guī)范性的保障動(dòng)力，協(xié)商文化是公民民主協(xié)商參與意識(shí)與能力的環(huán)境動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;運(yùn)行機(jī)制有效性;動(dòng)力

中圖分類號(hào)D261 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）09-0001-05

協(xié)商民主的生命力在于有效運(yùn)行。生發(fā)于我國(guó)文化土壤和實(shí)踐探索的基層協(xié)商民主形成了以基層群眾自治制度為實(shí)現(xiàn)載體的運(yùn)行機(jī)制，具有鮮明的中國(guó)特色。但在實(shí)踐運(yùn)行中，我國(guó)基層協(xié)商民主運(yùn)行的代表選擇、議題設(shè)置、過(guò)程參與和決策執(zhí)行等動(dòng)力不足問(wèn)題凸現(xiàn)。這不僅制約了基層協(xié)商民主參與的廣度和深度，而且影響著基層協(xié)商民主運(yùn)行的質(zhì)量。因此，如何有效激發(fā)以群眾自治制度為基本實(shí)現(xiàn)形式的基層協(xié)商民主的動(dòng)力，使其在運(yùn)行中真正“活起來(lái)”，是一個(gè)亟須研究的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文立足公共理性、有活力的制度和協(xié)商文化三個(gè)方面，探討激發(fā)我國(guó)基層協(xié)商民主有效運(yùn)行的“三維”動(dòng)力。

一、公平與公共理性：激發(fā)基層協(xié)商民主

有效運(yùn)行的價(jià)值動(dòng)力

基層協(xié)商民主決策運(yùn)行以公平與公共理性規(guī)范和引導(dǎo)著公共決策的理性和科學(xué)性，但基層協(xié)商民主運(yùn)行中價(jià)值問(wèn)題的影響不可回避?！袄硇?，就其本身而言，是工具性的。它既不能代我們選擇終極目標(biāo)，也不能調(diào)解我們?cè)谧非蠼K極目標(biāo)過(guò)程中的價(jià)值沖突——我們必須用其他方式來(lái)處理這些問(wèn)題?！雹龠@里提到的其他方式就是指公平正義原則。在基層協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)將公平正義融入?yún)f(xié)商決策的全過(guò)程，并依據(jù)公平正義原則對(duì)協(xié)商過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)值判斷和分析。

1.公平正義為基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制提供精神動(dòng)力

從本質(zhì)上看，公平正義具有包容性的特征，是影響基層協(xié)商民主的一個(gè)重要變量。在基層協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)以公平正義為價(jià)值追求，以包容和理性為方式，促使協(xié)商共識(shí)體現(xiàn)出公正性、理性和包容性，更好地反映基層群眾的內(nèi)在價(jià)值追求，為基層協(xié)商民主的有序、理性和穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。作為一種具有理性思維和價(jià)值要素的倫理道德，公平正義促使參與協(xié)商的主體以理性的心態(tài)平等地參與基層協(xié)商民主的實(shí)踐，并自愿承擔(dān)運(yùn)行機(jī)制中的公共責(zé)任和公共義務(wù)。在協(xié)商過(guò)程中，每一個(gè)參與協(xié)商的主體都應(yīng)有平等的機(jī)會(huì)參與協(xié)商過(guò)程，表達(dá)自己的利益訴求和免受他者的支配。由此，公平正義原則在調(diào)節(jié)協(xié)商參與的主體對(duì)各自利益的訴求和表達(dá)的同時(shí)，也調(diào)節(jié)著這些利益主體在交流、審視和偏好之間的轉(zhuǎn)換，促使最終達(dá)成的協(xié)商共識(shí)蘊(yùn)涵著公正的性質(zhì)，進(jìn)而保障協(xié)商共識(shí)的公正性。

2.公共理性為基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制提供規(guī)范引導(dǎo)

公共理性是現(xiàn)代社會(huì)公共生活的一種精神氣質(zhì)，它所具有的價(jià)值要素和理性思維邏輯對(duì)基層協(xié)商民主決策運(yùn)行有著重要影響，特別是能夠消除決策過(guò)程中存在的歧視、欺騙等違背社會(huì)公共道德的不良行為。在基層協(xié)商過(guò)程中，決策共識(shí)的合理性的追求和實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)公共理性原則對(duì)基層參與主體協(xié)商行為的規(guī)范引導(dǎo)。

其一，公共理性貫穿基層協(xié)商民主決策的全過(guò)程?；鶎訁f(xié)商民主運(yùn)行應(yīng)秉持公平正義原則和公共理性原則，這是由基層協(xié)商民主決策運(yùn)行的目標(biāo)決定的。基層協(xié)商民主運(yùn)行的目標(biāo)是通過(guò)一系列的具體運(yùn)行過(guò)程，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)整合和偏好轉(zhuǎn)換，達(dá)成基層公共事務(wù)決策共識(shí)。它是一個(gè)多元主體協(xié)商的過(guò)程，任何一個(gè)單一主體都不能憑借自我的理性認(rèn)知或權(quán)力地位，通過(guò)強(qiáng)迫、代替和威脅等方式將自我決策行為強(qiáng)加于其他參與主體。而所有參與主體都應(yīng)該在堅(jiān)持公共理性原則的基礎(chǔ)上，圍繞協(xié)商的議題與議程進(jìn)行表達(dá)與對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的整合和偏好轉(zhuǎn)換，最終達(dá)成決策結(jié)果。在此過(guò)程中，不僅每個(gè)參與主體的利益訴求得以體現(xiàn)，而且參與主體的意見(jiàn)也得以有效整合?？梢?jiàn)，在公共理性的規(guī)范引導(dǎo)下，基層協(xié)商民主的運(yùn)行不僅保障了參與主體的理性，而且增強(qiáng)了決策共識(shí)達(dá)成的科學(xué)性和公正性。

其二，公共理性原則要求基層協(xié)商參與主體提供全面真實(shí)客觀的協(xié)商決策信息?！皼Q策者掌握信息的多少在一定程度上影響著其決策合理性。”②與傳統(tǒng)的公共決策獲取信息的方式不同，現(xiàn)在的基層協(xié)商民主采取理性協(xié)商合作方式獲取決策信息并進(jìn)行公共決策。在傳統(tǒng)的公共決策獲取信息方式下，公民是被動(dòng)的決策客體，往往被排斥在決策過(guò)程之外，決策者獲取信息的方式是自上而下、單向度地體察民意。如此，處于決策的主體地位，決策者往往習(xí)慣于根據(jù)自己的決策偏好和利益驅(qū)動(dòng)擇取信息，這勢(shì)必影響決策的科學(xué)性和有效性。而理性協(xié)商合作形式進(jìn)行的基層公共決策活動(dòng)，是以解決公共問(wèn)題為目標(biāo)，并且參與協(xié)商的代表本身是協(xié)商過(guò)程的主體。在公共理性的規(guī)范引導(dǎo)下，參與協(xié)商者都會(huì)將自我的“情境知識(shí)看成是擴(kuò)大對(duì)每個(gè)人的認(rèn)識(shí)和超越自身狹隘利益的資源”③。因?yàn)樵趨f(xié)商決策過(guò)程中，參與協(xié)商的代表如果提供的信息是虛假的，會(huì)付出誠(chéng)信成本，對(duì)自己不利。這在很大程度上抑制了參與協(xié)商主體提供虛假信息或遮蔽部分真實(shí)信息的動(dòng)機(jī)，并在表達(dá)與對(duì)話的協(xié)商過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共決策，從而確保決策信息獲取的真實(shí)性。在基層協(xié)商過(guò)程中，參與協(xié)商的主體給出的信息是基于自我特殊的環(huán)境和看待信息的視角，這種給出的信息雖然是真實(shí)的，但是由于自我特殊的環(huán)境和看待信息的視角存在差異性，給出的信息也存在不全面的情況。不過(guò)，各種團(tuán)體帶給公眾的特殊社會(huì)視角雖是“制定明智和更公正決策的必要資源”④，但是，自我特殊的環(huán)境和看待信息的視角是一種認(rèn)識(shí)而不是協(xié)商討論的結(jié)果，是局部的認(rèn)識(shí)而非全面認(rèn)識(shí)?？梢?jiàn)，一方面，公共理性原則規(guī)范引導(dǎo)下的協(xié)商過(guò)程抑制了參與協(xié)商主體提供虛假信息或遮蔽部分真實(shí)信息的動(dòng)機(jī);另一方面，通過(guò)表達(dá)與對(duì)話和理性審視，基層協(xié)商能夠?yàn)楣矝Q策過(guò)程提供比較全面的決策信息。

二、有活力的制度：協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范性的保障動(dòng)力

基層協(xié)商民主運(yùn)行是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)。有活力的制度意味著基層協(xié)商民主運(yùn)行在代表選擇、議題與議程設(shè)置、表達(dá)與對(duì)話、公共決策過(guò)程和監(jiān)督執(zhí)行等環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)有章可循。有活力的制度是基層協(xié)商民主規(guī)范運(yùn)行的保障，它關(guān)系到運(yùn)行制度從觀念性的可能力量如何轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)能力，以及在何種范圍、何種程度以及通過(guò)何種程序才能使基層協(xié)商民主運(yùn)行有效等問(wèn)題。因此，只有融合現(xiàn)有制度、統(tǒng)籌制度安排、完善和修訂基層協(xié)商民主相關(guān)法律、夯實(shí)制度責(zé)任、完善和明確協(xié)商議事規(guī)則，才能確?；鶎訁f(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性。

1.融合現(xiàn)有制度資源，增強(qiáng)基層協(xié)商民主運(yùn)行的持續(xù)推動(dòng)力

我國(guó)基層協(xié)商民主源于基層群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的民主訴求，源于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)和創(chuàng)造。作為一種體制外的制度創(chuàng)新，基層協(xié)商民主缺乏法律依據(jù)，面臨合法性的拷問(wèn)。假如不能較好地融入現(xiàn)有體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，基層協(xié)商民主的運(yùn)行效果和可持續(xù)發(fā)展必定受到影響。因此，基層協(xié)商民主的運(yùn)行實(shí)踐表明，基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索和發(fā)展創(chuàng)新急需現(xiàn)有制度資源的支持，以促進(jìn)由基層自生自發(fā)的協(xié)商民主成長(zhǎng)到逐漸與體制內(nèi)的基層民主制度的有機(jī)融合。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好現(xiàn)有基層協(xié)商民主的存量改革。做大做強(qiáng)基層協(xié)商民主的增量，以增量激活存量，使基層協(xié)商民主的發(fā)展與現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度協(xié)調(diào)起來(lái)，借助體制內(nèi)資源，將基層協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展納入國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，拓展體制內(nèi)發(fā)展的空間，尋求發(fā)展基層協(xié)商民主的體制內(nèi)路徑。為此，應(yīng)將基層協(xié)商民主與基層人大的相關(guān)職能聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)真處理基層協(xié)商民主運(yùn)行實(shí)踐與依法辦事的關(guān)系。從改革與完善目前的決策機(jī)制角度來(lái)看，基層協(xié)商民主要通過(guò)引入?yún)f(xié)商機(jī)制對(duì)其決策的正當(dāng)性給予證明，強(qiáng)化基層群眾的有序參與，進(jìn)一步促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，完善權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。

2.統(tǒng)籌制度安排，完善和修訂與基層協(xié)商民主密切相關(guān)的法律制度

當(dāng)前基層協(xié)商民主運(yùn)行的實(shí)踐探索是根據(jù)各地的政策制度安排來(lái)進(jìn)行開(kāi)展的，具有因地制宜的地方特色，但也形成了碎片化的現(xiàn)實(shí)?；鶎訁f(xié)商民主運(yùn)行的有效推進(jìn)，一方面應(yīng)使運(yùn)行機(jī)制的制度規(guī)范化，另一方面應(yīng)在制度規(guī)范基礎(chǔ)指導(dǎo)下體現(xiàn)地方特色，因地制宜。而更為重要的是，要推動(dòng)地方的政策制度安排與國(guó)家的法律制度安排有效銜接，促使二者有效結(jié)合。

一是在宏觀層面上要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。按照中央政策文件的要求，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前基層協(xié)商民主運(yùn)行實(shí)踐，善于發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)梳理富有成效的做法，形成一套恰適性的且簡(jiǎn)便易行的制度規(guī)范，推動(dòng)基層協(xié)商民主的發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新。

二是在具體工作中，要完善和修訂與基層協(xié)商民主相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前基層協(xié)商民主的運(yùn)行主要是按照黨的各項(xiàng)基層組織工作制度和農(nóng)村工作條例、文件政策來(lái)進(jìn)行的，法律層面的制度支持不足。例如，《村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有相關(guān)的開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作的規(guī)定，這為基層協(xié)商民主運(yùn)行留下了較大的空間。那么，制度的制定者就可以把“開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作”寫入新的規(guī)定中去，明確規(guī)定在自然村設(shè)置村委會(huì)，從而為基層協(xié)商民主實(shí)踐提供有效的法律支撐。

3.強(qiáng)化利益相關(guān)性，完善和明確協(xié)商議事規(guī)則

無(wú)事可議反映了基層公共資源的不足，無(wú)人可商則揭示了利益動(dòng)力的缺乏。利益是基層協(xié)商民主參與者參與協(xié)商的原動(dòng)力，如果沒(méi)有利益相關(guān)性，基層群眾協(xié)商就會(huì)動(dòng)力不足甚至無(wú)動(dòng)力。因此，解決無(wú)事可議、無(wú)人可商的問(wèn)題，須在激發(fā)利益動(dòng)力上下功夫。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，就是要壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其服務(wù)基層公共服務(wù)、公共設(shè)施的能力。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，使外出務(wù)工人員回流，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者的有效結(jié)合使基層利益關(guān)系得以強(qiáng)化，形成緊密相連的利益關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)制定有事可議、有人可商的明晰規(guī)則，防止議事協(xié)商過(guò)程中由于規(guī)則的自由裁量權(quán)過(guò)大，引起參與代表對(duì)規(guī)則的理解產(chǎn)生分歧，造成議事協(xié)商過(guò)程中吵成“一鍋粥”現(xiàn)象。

4.夯實(shí)制度責(zé)任，強(qiáng)化官員責(zé)任意識(shí)，防止“人走政息”

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，基層協(xié)商民主運(yùn)行的創(chuàng)新活動(dòng)受到各方面的關(guān)注。例如，河南鄭州的“一征三議兩公開(kāi)”工作法、南陽(yáng)的“4+2”工作法很受基層群眾歡迎，這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)對(duì)于基層協(xié)商民主的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。我國(guó)基層協(xié)商民主在運(yùn)行實(shí)踐中存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，每當(dāng)基層主要領(lǐng)導(dǎo)積極推動(dòng)基層協(xié)商民主時(shí)，基層協(xié)商民主便迅猛發(fā)展。而當(dāng)基層主要領(lǐng)導(dǎo)卸任，后任者便有可能放棄前任對(duì)基層協(xié)商民主運(yùn)行的推動(dòng)，造成基層協(xié)商民主發(fā)展動(dòng)力不足。這就是基層協(xié)商民主存在的“人走政息”現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障基層協(xié)商民主運(yùn)行的有效性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，必須建立健全鞏固基層協(xié)商民主運(yùn)行的各項(xiàng)機(jī)制。

一是強(qiáng)化基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的制度化建設(shè)。要注意發(fā)掘當(dāng)前基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制中的制度資源優(yōu)勢(shì)，使其真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并增強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制針對(duì)性和可操作性的跟蹤和評(píng)估，適時(shí)將一些在運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中被證明是行之有效的、基層群眾容易接受的做法加以定型，經(jīng)過(guò)一定的程序上升為制度和政策，并最終使基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效和科學(xué)規(guī)范的制度體系。

二是強(qiáng)化對(duì)基層群眾民主意識(shí)的培訓(xùn)與教育。協(xié)商民主應(yīng)成為一種基層生活的理念、生活方式和習(xí)慣，為此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，對(duì)基層群眾進(jìn)行民主意識(shí)的教育和技能培訓(xùn)，使他們具有民主意識(shí)、掌握民主技能。

三、協(xié)商文化：公民民主協(xié)商參與

意識(shí)與能力的環(huán)境動(dòng)力

基層協(xié)商民主運(yùn)行的鞏固與發(fā)展，離不開(kāi)與之相適應(yīng)的協(xié)商文化的支撐。阿爾蒙德說(shuō)：“一種參與制政治制度的民主形式同時(shí)需要一種與之相符合的政治文化?！雹莓?dāng)基層協(xié)商民主參與者具備了民主的素養(yǎng)，其自身具有的協(xié)商民主品質(zhì)就會(huì)得到發(fā)揚(yáng)。調(diào)查實(shí)踐也證明，那些具有民主素養(yǎng)的協(xié)商參與者對(duì)自由、平等、公正等方面的要求更加強(qiáng)烈。因此，有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化宣傳教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)基層群眾在協(xié)商實(shí)踐中學(xué)會(huì)如何行使民主權(quán)利，并樹(shù)立公平性、平等性、包容性和公共理性等理念。

1.培養(yǎng)協(xié)商參與文化，拓寬基層群眾參與協(xié)商民主的廣度

基層協(xié)商民主運(yùn)行的有效運(yùn)行與廣泛有序的基層群眾參與是密不可分的。而村民廣泛有序的參與又離不開(kāi)以法治、平等、自由、權(quán)利、義務(wù)、理性等理念為標(biāo)志的現(xiàn)代公民協(xié)商文化。因此，黨和政府應(yīng)大力培養(yǎng)基層群眾的協(xié)商文化，促進(jìn)基層協(xié)商民主協(xié)商理性化。

培養(yǎng)基層群眾的協(xié)商意識(shí)，就是為基層協(xié)商民主塑造具有理性思維的合格參與主體。從理論上講，基層協(xié)商民主是一種直接民主的形式，這種形式改變了傳統(tǒng)基層權(quán)威的產(chǎn)生途徑，使得基層社會(huì)一個(gè)個(gè)孤立的城市社區(qū)居民、村民個(gè)體凝聚為擁有利益表達(dá)機(jī)制、愿望、能力的基層社會(huì)自主性力量。當(dāng)群眾認(rèn)識(shí)到自身成為改變基層社會(huì)治理模式的巨大力量之后，就有可能自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)從城市社區(qū)居民、村民到公民身份的根本轉(zhuǎn)換。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，盡管廣大群眾表面上對(duì)參與基層協(xié)商民主也有較高的熱情，但他們參與基層協(xié)商往往有很大的被動(dòng)性。這說(shuō)明，由于城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏對(duì)居民、村民進(jìn)行相關(guān)的民主素養(yǎng)培育，基層民眾根本就不了解基層協(xié)商民主的內(nèi)在要求和深遠(yuǎn)意義，當(dāng)然也就不會(huì)積極參與。要改變這種狀況，黨和政府必須加大宣傳教育力度。不僅要大量增加對(duì)基層群眾進(jìn)行民主意識(shí)宣傳的時(shí)間，還要爭(zhēng)取使這種宣傳活動(dòng)日?；粩嘭S富公民文化宣傳的內(nèi)容，采取多種多樣的方式，利用多種平臺(tái)特別是要把電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體作為重要的宣傳陣地。只有這樣，才能讓普通群眾真正理解公民文化對(duì)于基層協(xié)商民主的重要意義，從而積極主動(dòng)而不是被動(dòng)地參與基層協(xié)商，并在參與的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身政治身份的轉(zhuǎn)換。

2.培養(yǎng)理性思維，增強(qiáng)基層協(xié)商民主參與的深度

基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)行與基層群眾參與的廣度和深度直接相關(guān)。廣度不夠，基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制就沒(méi)有廣泛的合法性基礎(chǔ)，在管理公共事務(wù)的過(guò)程中必然會(huì)有各種各樣的阻力;深度不夠，基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制就成了一種形式，不僅不會(huì)給鄉(xiāng)村社會(huì)的治理格局帶來(lái)變化，也會(huì)影響基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制在普通村民心中的地位。應(yīng)鼓勵(lì)基層群眾廣泛參加基層協(xié)商民主的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。通過(guò)這種活動(dòng)，不但能直接提升基層協(xié)商民主運(yùn)行的績(jī)效，而且還能讓基層群眾在這一實(shí)踐中得到民主技能的訓(xùn)練，提升他們的參與技巧，增強(qiáng)他們的公民意識(shí)。更重要的是，還能讓他們切實(shí)感受基層協(xié)商民主蘊(yùn)含的改變城市社區(qū)、鄉(xiāng)村治理格局的力量。這樣，就會(huì)不斷激發(fā)基層群眾的參與熱情，讓他們逐步自愿地參與到基層公共事務(wù)的治理中來(lái)，讓參與基層協(xié)商民主變成他們的一種生活方式。總之，要通過(guò)合格的基層參與主體公共理性和協(xié)商意識(shí)、一定的基層協(xié)商民主能力的養(yǎng)成，最終形成一個(gè)參與基層協(xié)商民主的良性循環(huán)，逐步改變基層社會(huì)治理的格局和提升基層社會(huì)生活的質(zhì)量。

3.培養(yǎng)協(xié)商參與能力，激發(fā)群眾基層參與協(xié)商的動(dòng)力

基層協(xié)商民主運(yùn)行的有效性來(lái)自運(yùn)行基層協(xié)商民主動(dòng)力的不斷擴(kuò)大，基層群眾的參與熱情提升和協(xié)商運(yùn)行的制度化。而這些因素的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)基層民眾協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力的提高。在協(xié)商參與能力培養(yǎng)方面，基層民眾的表達(dá)能力與對(duì)話能力、信息分析能力和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商參與能力尤為重要。利益表達(dá)與對(duì)話能力的培養(yǎng)就是對(duì)基層群眾通過(guò)語(yǔ)言、文字等方式在協(xié)商參與過(guò)程中準(zhǔn)確地表達(dá)利益訴求、有效對(duì)話的能力的培養(yǎng)。這種培養(yǎng)能夠準(zhǔn)確表達(dá)和反映自身的利益訴求，為參與者準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息，通過(guò)表達(dá)與對(duì)話，使得傳遞的民意意見(jiàn)體現(xiàn)出真實(shí)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。參與者的理性表達(dá)與對(duì)話行為控制能力是利益表達(dá)和訴求能力的關(guān)鍵。因此，應(yīng)加強(qiáng)基層群眾表達(dá)與對(duì)話能力的培養(yǎng)和行為控制能力的培養(yǎng)，通過(guò)專家培訓(xùn)、實(shí)證案例教育和實(shí)際對(duì)話教育引導(dǎo)，促進(jìn)基層群眾提升自身表達(dá)與對(duì)話能力。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)基層群眾信息分析能力的培養(yǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)，信息分析能力在基層協(xié)商民主運(yùn)行中的作用更加突出。在基層協(xié)商民主的協(xié)商過(guò)程中，參與協(xié)商者面對(duì)的信息來(lái)源多種多樣，信息渠道呈現(xiàn)多元化，既有傳統(tǒng)的信息來(lái)源，也有各種電子信息來(lái)源，這些信息既有真實(shí)的，也有虛假的，如何判斷取決于參與者的信息分析判斷能力。

4.利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)化

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，農(nóng)村“空心化”“空巢化”成為一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，由此造成基層協(xié)商主體代表性不足的問(wèn)題?，F(xiàn)代科技特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為解決這一問(wèn)題提供了方案。當(dāng)前，農(nóng)村大量外出務(wù)工人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主權(quán)利從缺位（“空置”）到復(fù)位（“復(fù)歸”）?！霸诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為現(xiàn)有利益格局中原本處于權(quán)力遠(yuǎn)端的農(nóng)民工提供了聚合行動(dòng)力量的媒介、呈現(xiàn)利益訴求的工具和非制度化參與的可能?！雹蘧W(wǎng)絡(luò)協(xié)商可以突破時(shí)空的限制和阻隔，成為農(nóng)村外出務(wù)工人員參與村中公共事務(wù)協(xié)商的一種有效方式。當(dāng)然，作為一種新生事物，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在農(nóng)村推行需要具備以下條件。一是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率提升，這是增強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有效性的外部條件。國(guó)家應(yīng)加大廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件落后農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加快網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)乃俣?，合理收取農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。二是農(nóng)村“兩委”干部有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力。為此，要加強(qiáng)對(duì)“兩委”干部尤其是文化程度不高、年齡偏大的“兩委”干部的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用能力。三是農(nóng)村流動(dòng)務(wù)工人員有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在務(wù)工人員返鄉(xiāng)期間，可以邀請(qǐng)一些專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們能夠熟練地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商創(chuàng)造條件。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，營(yíng)造外出人員“人不在場(chǎng)，實(shí)際在場(chǎng)”的協(xié)商局面，保障外出務(wù)工人員的民主協(xié)商權(quán)利。

注釋

①[美]赫伯特·西蒙：《管理行為：管理組織決策過(guò)程的研究》，徐立譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988年，第183頁(yè)。②鮑宗豪：《決策文化論》，三聯(lián)書(shū)店，1997年，第307頁(yè)。③④[美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，中央編譯出版社，2006年，第299頁(yè)。⑤[美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主》，馬殿君等譯，浙江人民出版社，1989年，第5頁(yè)。⑥張國(guó)獻(xiàn)：《論人口流動(dòng)背景下的鄉(xiāng)村協(xié)商治理》，《中州學(xué)刊》2016年第2期。

責(zé)任編輯：文 武

Abstract：The practice of deliberative democracy in our country takes place at the grass-roots level， which is spontaneous and exploratory to a certain extent. In the actual operation process， the power to stimulate the effective operation of grass-roots consultation democracy is obviously insufficient from the aspects of representative selection， topic setting， expression and dialogue， deliberation and decision-making and supervision. In the course of the operation of grass-roots consultative democracy， fairness and public rationality are the value power to stimulate the effective operation of grass-roots consultative democracy，the dynamic system is the guarantee power for the standardization of grass-roots consultative democratic operation mechanism， and the consultation culture is the environmental power of citizen democratic consultation and participation consciousness and ability.

Key words：consultative democracy; effectiveness of operational mechanisms; motivation