摘 要：從整體情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展速度日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中日益廣泛的應(yīng)用PPP模式，呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。這是一種全新的運(yùn)營(yíng)模式和理念，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中可以充分體現(xiàn)出政府和社會(huì)資本融合的優(yōu)勢(shì)，從而使智慧城市建設(shè)質(zhì)量和水準(zhǔn)得到更顯著的提升。結(jié)合這樣的情況，本文重點(diǎn)分析PPP模式的內(nèi)涵、智慧城市的主要特點(diǎn)，以及該模式在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐應(yīng)用情況等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：智慧城市建設(shè);PPP模式;特點(diǎn);實(shí)踐策略

引 言

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程取得了迅猛的發(fā)展，隨著科技技術(shù)的推進(jìn)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效支持，使智慧城市也實(shí)現(xiàn)了迅猛的發(fā)展。在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步有效應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等全新的信息技術(shù)，以此確保城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)方面都充分實(shí)現(xiàn)智慧化，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 PPP模式的主要內(nèi)涵

通常我們所稱之為的PPP模式，也就是動(dòng)政府和社會(huì)資本合作的英文縮寫，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，它是十分重要的項(xiàng)目融資模式，也是一種全新的融資理念。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府和社會(huì)各項(xiàng)資本實(shí)現(xiàn)有效合作，體現(xiàn)出項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中合力的作用和優(yōu)勢(shì)。該模式以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。在該運(yùn)作模式的推進(jìn)之下，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)民營(yíng)資本和政府等相關(guān)部門進(jìn)行有效合作，積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中來(lái)。有效利用該模式，能夠針對(duì)地方政府的債務(wù)壓力進(jìn)行切實(shí)的緩解，進(jìn)而有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，與當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史現(xiàn)狀有效吻合，滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

2智慧城市建設(shè)的主要特點(diǎn)

現(xiàn)階段，從我國(guó)的智慧城市建設(shè)情況來(lái)看，主要涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施，資源環(huán)境，民生服務(wù)，社會(huì)管理等一系列方面，在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：首先，是整體性和協(xié)同性。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中更加著重強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)同推進(jìn)，因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)本身是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及特別多的領(lǐng)域，專業(yè)和環(huán)節(jié)，有很多子工程和子系統(tǒng)，同時(shí)也包括醫(yī)療，政務(wù)，工程，社保，養(yǎng)老，教育，交通等一系列相關(guān)領(lǐng)域。因此在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，要確保相關(guān)方面能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，有效融合，呈現(xiàn)出全面性，整體性和協(xié)同性。

其次，更加關(guān)注建設(shè)的成效?！秶?guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》對(duì)智慧城市建設(shè)提出了明確的要求，在8個(gè)方面確立了相對(duì)應(yīng)的建設(shè)成效指標(biāo)，以此為智慧城市的有效建設(shè)提供必要的方向和指導(dǎo)。

第三，單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模比較小。與“鐵公基”等傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，可以看出，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，所涉及的單項(xiàng)工程建設(shè)數(shù)量比較多，所涉及的資金相對(duì)來(lái)說(shuō)要少一些，特別是在中小城市智慧城市建設(shè)過(guò)程中，這項(xiàng)特點(diǎn)更為顯著。

第四，某些工程建設(shè)的邊界并不是特別清晰。針對(duì)智慧城市建設(shè)而言，所涉及的項(xiàng)目包括多種內(nèi)容，特別是在信息化的改造、擴(kuò)建等軟環(huán)境建設(shè)方面，所涉及的項(xiàng)目往往并沒(méi)有明確的邊界，很多部分是互相融合的。

3 在智慧城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用PPP模式的主要作用

首先，在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用該模式，可以使資金短缺的問(wèn)題得到有效緩解，進(jìn)一步拓展融資渠道。智慧城市建設(shè)需要十分龐大的資金，在這樣的情況下利用該模式，促進(jìn)社會(huì)資本等相關(guān)方面融入到智慧城市的建設(shè)過(guò)程中來(lái)，這樣可以減輕政府公共財(cái)政的壓力，使融資渠道更加多元化，確立資金投入可持續(xù)機(jī)制，這樣可以針對(duì)民間投資活力進(jìn)行有效激活，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，可以更有效的提升公共服務(wù)質(zhì)量。該模式的有效應(yīng)用可以進(jìn)一步提升政府的戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，使社會(huì)資本的管理效率得到顯著提升，這樣能夠確保政府從管理者變成合作者和監(jiān)督者，使政府的決策有效轉(zhuǎn)變。PPP模式的應(yīng)用可以針對(duì)政府和市場(chǎng)的邊界進(jìn)行充分明確，避免政府對(duì)微觀事務(wù)過(guò)多的干涉，進(jìn)一步提升政府的市場(chǎng)意識(shí)，契約意識(shí)和法律意識(shí)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)自身的公共職能進(jìn)行切實(shí)履行。同時(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠參與到智慧城市建設(shè)過(guò)程中來(lái)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和活力，確保投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)一體化，進(jìn)而使公共產(chǎn)品的供給效率和公共服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。

4 PPP模式在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐策略

4.1進(jìn)一步有效優(yōu)化PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略部署

政府等相關(guān)方面和其他利益方進(jìn)行合作的過(guò)程中，要對(duì)于合作的具體內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格以及服務(wù)的可持續(xù)性內(nèi)容進(jìn)行深入分析，全面的考察，同時(shí)要進(jìn)一步充分明確整體工程的產(chǎn)出指標(biāo)與定量評(píng)價(jià)參數(shù)等等，以此作出科學(xué)合理的戰(zhàn)略部署。除此之外，要嚴(yán)格審核相應(yīng)的產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，在更大程度上提升政府的實(shí)際運(yùn)作能力，通過(guò)嚴(yán)格的審核和比對(duì)找到更優(yōu)質(zhì)的合作伙伴。同時(shí)，結(jié)合整體項(xiàng)目的運(yùn)行需求和融資的質(zhì)量要求來(lái)針對(duì)相關(guān)合作伙伴進(jìn)行有效明確，并做出相對(duì)應(yīng)的判定和要求。

4.2進(jìn)一步提升智慧城市PPP項(xiàng)目咨詢效果

智慧城市建設(shè)過(guò)程中涉及特別多的領(lǐng)域和專業(yè)，有多項(xiàng)系統(tǒng)和工程，同時(shí)新系統(tǒng)和舊系統(tǒng)互相摻雜，往往難以分清邊界，此類情況導(dǎo)致相關(guān)利益方面的權(quán)責(zé)利不易界定，由此導(dǎo)致PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中面臨巨大挑戰(zhàn)。針對(duì)這樣的情況，就需要進(jìn)一步有效構(gòu)建高質(zhì)量的技術(shù)咨詢和商業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，使相關(guān)方面能夠共同融合，以此為相關(guān)問(wèn)題的咨詢和解決提供必要的支持。PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中所涉及的各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資金構(gòu)成以及財(cái)務(wù)測(cè)算等相關(guān)方面，通過(guò)商業(yè)咨詢進(jìn)行有效完成PPP項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成、邊界劃分以及績(jī)效考核體系等相關(guān)的內(nèi)容，通過(guò)技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行有效服務(wù)。

4.3推動(dòng)城市發(fā)展改革創(chuàng)新進(jìn)程，在制度層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合和共享

要確保該模式取得更加良好的實(shí)踐效果，就需要以該模式為著手點(diǎn)，使智慧城市建設(shè)體現(xiàn)出戰(zhàn)略性和前瞻性，在規(guī)劃方面進(jìn)一步提升其延續(xù)性，以此使規(guī)劃更科學(xué)合理，有更大的效益。在針對(duì)智慧城市進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，要推進(jìn)新型策略，瞄準(zhǔn)需求，找到痛點(diǎn)，以此更有效的實(shí)現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，在制度層面要進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理，完善相應(yīng)的體制和制度，貫徹落實(shí)重大項(xiàng)目聽(tīng)政制，問(wèn)責(zé)制，績(jī)效考評(píng)體制和激勵(lì)約束機(jī)制等，同時(shí)要配套與之相對(duì)應(yīng)的投融資機(jī)制，使各方面充分融合，以此使智慧城市建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)上文的分析，我們能夠充分看出，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中日益廣泛的推行PPP模式，在該模式的具體落實(shí)過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，然后在實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)該模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改進(jìn)，以智慧城市建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，使各項(xiàng)發(fā)展策略得到切實(shí)執(zhí)行，以此促進(jìn)智慧城市發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升。

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作者簡(jiǎn)介：尚浩喆（2000--），男，河南省鄭州市人，漢族，武昌理工學(xué)院，專業(yè)：建筑裝飾工程技術(shù)