張文魁

走在華為東莞松山湖基地里的華為員工。圖/法新

經(jīng)濟活動為什么呈現(xiàn)出地域聚集現(xiàn)象，為什么有些地區(qū)比另一些地區(qū)經(jīng)濟更加繁榮、增長更加強勁，不但是學(xué)者們和決策者們探討的議題，也是企業(yè)家和普通民眾關(guān)心的話題。

許多地區(qū)的政府都希望制定發(fā)展規(guī)劃和實施相關(guān)政策來促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展，一些地方如愿了，也有一些地方?jīng)]有如愿。長期以來，研究界有所謂“黏性”的說法，即某些地區(qū)對特定人群及他們所從事的經(jīng)濟活動具有很強的黏結(jié)力。而前些年又流行“世界是平的”這個說法，許多人都相信在交通運輸十分發(fā)達、信息傳遞十分通暢、資金和其他要素的流動幾無障礙的全球化時代，國界和地域已沒有多大重要性。

的確，現(xiàn)在不像古典時期，靠近河流、海港、交通要道或資源富集地，就可以一直擁有繁榮。但是，即使在信息化日益加速、要素流動日益便利的21世紀，我們也能看到，區(qū)域發(fā)展的分化現(xiàn)象并沒有弱化，反而還有所強化。筆者將分析未來經(jīng)濟增長的地區(qū)分化是否會呈現(xiàn)新的趨勢，尤其在數(shù)字化和智能轉(zhuǎn)型急速推進時代，分化可能由哪些新因素驅(qū)動，并試圖從中尋求一些政策意義。

區(qū)域經(jīng)濟的新分化與新競爭

人們很早就注意到了經(jīng)濟活動的聚集現(xiàn)象，學(xué)者們關(guān)于規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的研究也非常多，并對政策制定和招商引資起到了一定的指導(dǎo)作用。在中國，計劃經(jīng)濟時代就很注重工業(yè)布局和相關(guān)行業(yè)配套的組織安排，改革開放以來的市場經(jīng)濟時代，盡管中央政府布局規(guī)劃的作用大大弱化了，但眾多的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，其實各有行業(yè)側(cè)重，形成了各自特色和優(yōu)勢，也基本上做到了地理上的適當(dāng)集中，說明市場自身的內(nèi)在力量發(fā)揮了良好作用。

過去幾十年里，無論是計劃時代或市場時代的中國，還是其他國家和地區(qū)，除了由自然條件和一些自發(fā)力量帶動而形成的繁榮地區(qū)之外，政府力量也積極介入?yún)^(qū)域發(fā)展之中，地方政府之間在招商引資和服務(wù)企業(yè)等方面開展競爭，以期使本地經(jīng)濟增長好于其他地區(qū)，而更高層政府則會采取措施來扶持重點發(fā)展地區(qū)，或促使地區(qū)之間更加平衡地發(fā)展?？偟膩砜矗谑袌隽α吭絹碓桨l(fā)揮決定性作用的情況下，生產(chǎn)要素稟賦對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響日益輕微，優(yōu)惠政策的吸引力也有所衰減，而基礎(chǔ)設(shè)施、配套條件，以及政府服務(wù)和所謂的營商環(huán)境，成為更重要的影響因素。

在這些因素驅(qū)動下，中國盡管仍然存在一些欠發(fā)達地區(qū)，也出現(xiàn)了一些增長步伐相對放慢的地區(qū)，但還是有許多地區(qū)形成了以專業(yè)化集中為特色的所謂塊狀經(jīng)濟，有些地區(qū)還發(fā)展出更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)集群。這些塊狀聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，不但分布在廣東、江浙等沿海地區(qū)，也分布在河南、四川等內(nèi)陸地區(qū)，可以說，沿海和內(nèi)地都積累了如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群、如何通過產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的重要經(jīng)驗。

但是未來，僅僅復(fù)制或停留于產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群，對于尋求較高經(jīng)濟增速的地區(qū)而言，可能遠遠不夠了。

在由工業(yè)化驅(qū)動的高速增長時期，特別是當(dāng)后發(fā)國家和地區(qū)處于外延追趕工業(yè)化時期，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群并不是一項十分復(fù)雜的工程。不過，在中國大部分地區(qū)，這個階段正在過去。我們雖然還可以從更發(fā)達的國家和地區(qū)引入具有先導(dǎo)性和前沿性的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，但這個空間遠不如幾十年前可以大量引入大路貨產(chǎn)品和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)那么大了，我們甚至越來越難以知道未來哪些產(chǎn)品、哪些產(chǎn)業(yè)會具有較大增長潛力。

同時，中國越來越多地區(qū)將面臨與歐美日在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的水平競爭，甚至?xí)谒礁偁幊潭容^高的產(chǎn)業(yè)遭遇一些封鎖和脫鉤。

2017年以來中美及全球貿(mào)易爭端本已將這個問題明朗化，而2020年新冠肺炎疫情所產(chǎn)生的沖擊波，絕不會僅僅限于短期的金融市場動蕩和經(jīng)濟增速驟降，它也會刺激一些國家對重要產(chǎn)業(yè)作重新定義，對產(chǎn)業(yè)的安全性和完整性作重新思考，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局作重新規(guī)劃，這些都會引發(fā)供應(yīng)鏈重組和產(chǎn)業(yè)鏈洗牌，引起全球以及國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化。即使是那些我們曾經(jīng)認為不屬于水平競爭而屬于垂直分工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它們其實仍有不小的增長空間，國家之間、地區(qū)之間現(xiàn)在似乎也開始爭奪了，但如果要繼續(xù)保持和發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，我們也面臨升級轉(zhuǎn)型和提高生產(chǎn)率的重大任務(wù)，這雖然在很大程度上要依賴于產(chǎn)業(yè)集群，但又不像建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)集群那么簡單。

更重要的是，數(shù)字化和智能轉(zhuǎn)型時代正在來臨，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人們生活和社會結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生長期和深刻的影響，不但狹義的數(shù)字經(jīng)濟會有越來越大的體量、會成為很具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)，而且數(shù)字化技術(shù)、智能化模式會與許多新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)進行嫁接，并向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行全方位滲透，這會使產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)生前所未有的變革，會使未來的區(qū)域經(jīng)濟增長面臨一些新的未知因素。

事實上，這個端倪已經(jīng)出現(xiàn)。最近幾年里，可以看到，中國不少地方，即使致力于規(guī)劃和建設(shè)一些產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)集群，并投入巨資形成了大量基礎(chǔ)設(shè)施，政府也在盡力改善營商環(huán)境，但對于提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增速的效果，遠不如20年前那么明顯了。而也有一些地方，政府似乎也沒有那么辛苦地推進建設(shè)和招商引資，但卻呈現(xiàn)更好的增長趨勢。

可以說，在產(chǎn)業(yè)版圖調(diào)整重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速推進、產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻變革的大背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟正在出現(xiàn)并將進一步顯現(xiàn)新分化。當(dāng)然，全球區(qū)域經(jīng)濟也會面臨同樣趨勢。未來，我們會看到這種新分化進一步明朗和加劇，并會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟的新競爭，一些地區(qū)將會成為未來增長極，而有些地區(qū)則會在增長道路上掉隊。

創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)及人力資本的新組合

未來的區(qū)域經(jīng)濟增長，雖然還會繼續(xù)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群等原有的外在形式，也會表現(xiàn)為全面性互聯(lián)和包容性生態(tài)等新穎的外在形式，但背后的首要驅(qū)動力量，無疑是更加原始、更加復(fù)雜的創(chuàng)新。

在熊彼特的語義中，中國過去幾十年的創(chuàng)新其實也非?；钴S，但更多的是已有產(chǎn)品的新市場和已有技術(shù)的新用途，可視為空間套利和用途套利。未來的經(jīng)濟增長，需要越來越多的與發(fā)達國家相平行的創(chuàng)新，我們并沒有多少現(xiàn)成的知識和技術(shù)可以利用，即使國外有更先進的創(chuàng)新成果，也會進行愈發(fā)嚴密的保護，國外同行可能會對過去視為公共物品的知識進行封鎖，甚至?xí)σ恍┏墒旒夹g(shù)和工藝采取外流控制措施。在數(shù)字化和智能轉(zhuǎn)型時代，中國在許多科技領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)達國家處于差不多的位置，更需要我們做很多前沿性探索工作。

所以，情勢會逼迫我們進入技術(shù)和產(chǎn)品的無人區(qū)。我們在未來還需要突破一些重要的技術(shù)瓶頸，盡管不一定算得上嚴格意義上的發(fā)明，但需要更加豐富的數(shù)據(jù)積累和分析來確定參數(shù)，需要更加精細的技術(shù)和技能來實現(xiàn)工藝化。即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提效和升級，無論是工藝流程的改造和優(yōu)化，還是產(chǎn)品設(shè)計的改進和升檔，抑或是材料的換代與更替，都需要更多的自有和專有創(chuàng)新來實現(xiàn)。

未來增長所依靠的創(chuàng)新，不但其本身會更原始、更復(fù)雜，而且它與產(chǎn)業(yè)及人力資本之間的組合關(guān)系也將發(fā)生深刻而巨大變化。過去幾十年里，中國許多創(chuàng)新活動，與產(chǎn)業(yè)和人力資本之間的組合關(guān)系比較簡單和直接，譬如在計劃經(jīng)濟時代，政府部門將國有科研院所和國有企業(yè)組織起來聯(lián)合攻關(guān)和試產(chǎn)，獲得了一些創(chuàng)新成果。

改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)從大學(xué)和科研機構(gòu)請來“星期日工程師”進行技術(shù)指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)讓，獲得了一些創(chuàng)新成果;之后，專利和技術(shù)成果的市場化交易日益增多，并且越來越多企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，獲得了一些創(chuàng)新成果。企業(yè)將這些創(chuàng)新成果進行產(chǎn)業(yè)化，特別是民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中會引入大量的遷徙性、流動性很強的外來工人。但是，筆者在過去幾年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新過程和創(chuàng)新環(huán)境已開始了日新月異的進化，用流行的話語來表達，就是創(chuàng)新生態(tài)的重要性越來越凸顯。

在生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新成果不是在簡單明了的交易活動中和僵硬機械的科層制體系中完成，而是在較開放而廣闊的交互式溝通、分享及合作中實現(xiàn)，這不僅涉及大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)性中介、資本機構(gòu)，也涉及用戶、消費者、勞動者群體，以及各種社會團體、社群和亞社群，這里不僅有科技，也有資本、文化及時尚，更有對未知的探索和討論。創(chuàng)新生態(tài)也與創(chuàng)業(yè)密切聯(lián)系在一起，大量年輕人群帶著新科技、新產(chǎn)品、新模式、新項目，以創(chuàng)業(yè)者的身份切入生態(tài)圈。所以，創(chuàng)新生態(tài)會將更加豐富的人力資本卷入其中。

在這樣的新組合中，也更加需要強勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新是否可以更多地分離，是一個有爭議的研究議題。哈佛教授皮薩諾的研究表明，如果脫離實體產(chǎn)業(yè)，特別是脫離制造業(yè)，創(chuàng)新將會難以為繼，他認為，創(chuàng)新需要借助產(chǎn)業(yè)公地，而制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)公地的基礎(chǔ)。筆者對國內(nèi)一些區(qū)域的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新之間的相互依賴、相輔相成關(guān)系，比很多人想象的都要密切，反而是那些從前缺乏體制內(nèi)科研力量但近年來產(chǎn)業(yè)興旺的小地方，正在吸引研發(fā)和設(shè)計力量的聚集，而且在不斷產(chǎn)生一些不起眼但又很有意義的創(chuàng)新成果。筆者認為，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的密切結(jié)合的極度重要性，仍然沒有得到足夠重視。它們在地域上的密切結(jié)合，不但可以促進創(chuàng)新本身的進展，也可以維持和創(chuàng)造大量的灰領(lǐng)就業(yè)崗位，以避免創(chuàng)新成果為少數(shù)金領(lǐng)和白領(lǐng)人員獨享，這對于防止就業(yè)、收入分配和社會結(jié)構(gòu)方面的嚴重問題，非常有幫助。

當(dāng)然，未來的創(chuàng)新生態(tài)中，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將是一幅怎樣的圖景，在目前為止可能還具有模糊性和神秘性，甚至未來的產(chǎn)業(yè)體系中，什么創(chuàng)新會發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，會有什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都具有一定的不可知性。但可以預(yù)見的是，這將是復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，而不僅僅是高冷的科技研發(fā)生態(tài)圈，更不是單調(diào)的產(chǎn)業(yè)活動生態(tài)圈。

無疑，沒有強勁的產(chǎn)業(yè)體系，就沒有經(jīng)濟增長。未來的產(chǎn)業(yè)體系，不僅行業(yè)本身不斷消長死生，而且也將不會停留于原有的集群形態(tài)。許多人都知道，同為哈佛教授的波特，曾經(jīng)詳細研究并解釋了產(chǎn)業(yè)集群的形成。但從當(dāng)今的情勢發(fā)展來看，集群本身，引發(fā)集群形成的因素，當(dāng)然還有集群當(dāng)中的創(chuàng)新行為，都在迅速演變之中。在貿(mào)易爭端、科技變革、企業(yè)組織重塑等因素的共同作用下，集群的形態(tài)和布局必定發(fā)生深刻變化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集群單體越來越難以獨立發(fā)展，由多個集群單體相互聯(lián)系和組合而形成的集群系列，比集群單體更具黏結(jié)力，從而更具穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)分別是集群系列的表層和深層聯(lián)結(jié)紐帶。筆者的研究也表明，在由中等收入邁向高收入并繼續(xù)增收的階段，也即攀爬經(jīng)濟增長之梯的階段，外向競爭的踏板大企業(yè)尤其重要，這些踏板大企業(yè)應(yīng)該會在集群系列的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)中發(fā)揮樞紐性作用，它們一方面與中小微企業(yè)，包括新創(chuàng)企業(yè)，共同形成生態(tài)，另一方面也與中小微企業(yè)構(gòu)成競爭關(guān)系并隨時可能相互換位，從而使這一時段的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)圖景充滿魅力和戲劇性。因此，未來的贏家地區(qū)，必將能夠巧妙地將創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)進行更緊密、更協(xié)同地組合起來，并能形成由產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)所黏結(jié)的新型集群系列。

此外，盡管波特所強調(diào)的投入條件、需求條件、配套體系、企業(yè)戰(zhàn)略等等，在未來仍然具有重要性，但筆者需要強調(diào)的是，人力資本作為上述要件的載體，其與產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新之間的組合性質(zhì)，至今為止仍然沒有得到應(yīng)有的認知。在這方面，世界銀行經(jīng)濟學(xué)家阿格塔米爾的研究，具有啟發(fā)意義。他認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢是智能轉(zhuǎn)型，未來的核心競爭優(yōu)勢必然是智能創(chuàng)新和智能生產(chǎn)的有機結(jié)合，因此，能夠提供開放式信息交流、多領(lǐng)域合作的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)，將會在地區(qū)競爭中勝出，而這樣的地區(qū)，也與誘人的工作和生活環(huán)境、高度自由又充滿信任的氛圍密切相關(guān)。他實際上引出了人的工作與居住這個議題。

這其實不是一個理論議題，而是一個實際問題。我們完全可以發(fā)現(xiàn)和感覺到，良好的自然、人文和法治環(huán)境，便利、舒適、安全、公正、平等、自由、合作，越來越成為人的吸引子，特別是那些充滿創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)欲和工匠心的人們的吸引子。這樣的環(huán)境和氛圍絕對不是均衡分布和到處都有，而是分別聚合在一定的地理距離內(nèi)。雖然互聯(lián)網(wǎng)的使用會越來越多，但是不可編碼知識的交流，技藝和能力提升，以及相互激發(fā)和相互鼓勵，都需要虛擬空間之外的物理地域。在這樣的地域，不但有從事經(jīng)營、研發(fā)、金融等工作的金領(lǐng)人口，也有從事管理、設(shè)計、銷售等工作的白領(lǐng)人口，還有大量從事高技能、高精準度工作的灰領(lǐng)人口和必要的藍領(lǐng)人口，從而使發(fā)展紅利能夠讓更多人群所分享。這樣的區(qū)域，不但整潔、優(yōu)美，而且有著較高質(zhì)量的教育、醫(yī)衛(wèi)、文體、購物、娛樂等設(shè)施，也有著較高質(zhì)量的法治體系和社會治理體系。當(dāng)然，還不能僅僅從人力資本的角度來看待人口在一個地區(qū)的聚集。人們也是消費者，其中一部分人可以是創(chuàng)新產(chǎn)品的最早和最挑剔的用戶，是使用體驗最積極的反饋者，他們實際上也可視為創(chuàng)新全流程的參與者。一些研究表明，這些人對于區(qū)域經(jīng)濟的活躍與演進，發(fā)揮著微妙卻又不易量化的作用。應(yīng)該可以說，以前那種依靠大量候鳥式外來勞工從事產(chǎn)業(yè)工作的地區(qū)，不但對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，就連對需要不斷積累人力資本的技能人才，以及對用戶群體和意見反饋群體，都越來越缺乏吸引力。更重要的是，人們是社會的主人，他們不但向往工作上的高回報，也向往平等與法治，可以預(yù)料，未來將有大量年輕人涌向那些勿須關(guān)系多、背景硬也能獲得機會的地區(qū)。具有上述吸引子的區(qū)域，一方面會吸收和利用人力資本從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，另一方面也會促進人力資本和社會資本的形成，以及人的更全面的發(fā)展，從而進入良性循環(huán)的軌道。這些地區(qū)所聚集的人口，其大部分應(yīng)該是穩(wěn)定性居住人口。因此，是富集吸引子的地區(qū)，而不是業(yè)已富集科技資源的地區(qū)，更容易將創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和人力資本構(gòu)成新組合，也更容易使這三者之間產(chǎn)生相互循環(huán)的溢出效應(yīng)從而形成良性的正反饋。

構(gòu)筑聚合圈比選擇產(chǎn)業(yè)更易煉成未來增長極

無疑，促成上述新組合，煉成未來增長極，包括創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的堅守創(chuàng)新戰(zhàn)略的企業(yè)家，是一個關(guān)鍵性力量。筆者曾將創(chuàng)新區(qū)分為伽利略創(chuàng)新和熊彼特創(chuàng)新，前者限于科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明，而后者才是經(jīng)濟增長意義上的創(chuàng)新，它以產(chǎn)業(yè)化為歸宿，主要由企業(yè)家而不是科學(xué)家推動。

不過，在新組合時代，那些兼具思想家內(nèi)涵、探險家精神的科學(xué)家，會具有很大的意見號召力和資源動員力，他們可能會成為未來增長極十分重要的建設(shè)者。筆者的研究也發(fā)現(xiàn)，可視為增長之梯踏板的一些外向競爭大企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中往往居于“鏈主”和“群主”地位，這些企業(yè)的骨干人物群體，包括重要股東和董事、高層和重要中層管理人員、核心研發(fā)人員和技能人員，也會在很大程度上決定著一個地區(qū)能否成為未來增長極。教育家的作用可能日益重要，如果仔細梳理那些日益受到矚目的創(chuàng)新活躍地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)在其中發(fā)揮的作用，好的大學(xué)不僅可以聚集優(yōu)秀的教授和輸出具有創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)欲的學(xué)生，它對已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生和其他年輕人來說也具有很強黏性，能將這些對未來增長極不可或缺的重要人力資源黏結(jié)在大學(xué)所在地周邊。

此外，風(fēng)險資本家也可以發(fā)揮較大的號召力和影響力。這些都可能是促進未來區(qū)域經(jīng)濟增長的引領(lǐng)性人物。重要的灰領(lǐng)人員也會發(fā)揮應(yīng)有作用。上述各類人群，當(dāng)然會有很多本地人，但如果一個地區(qū)要成為未來增長極，必定要構(gòu)造吸引子來吸住和黏住大量外來的上述人群，特別是年輕人群，他們到了一個非熟人的公民化和法治化社會，可以比本地優(yōu)秀人物更加放膽堅持商業(yè)文化和市場原則，更多展現(xiàn)闖勁和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，并產(chǎn)生強大的“鲇魚效應(yīng)”，大大增強地區(qū)活力。

要將這些重要的人員和力量，在這個地區(qū)而不是那個地區(qū)聚集起來，并吸引生產(chǎn)要素和釋放增長動能，當(dāng)然無法回避一個問題，就是地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和官員團隊應(yīng)該如何發(fā)揮作用。地方政府的傳統(tǒng)手法是招商引資，但區(qū)域經(jīng)濟在未來的新競爭，將不僅僅限于招商引資。無論從國內(nèi)還是從全球來看，傳統(tǒng)的招商引資競爭即使還有不小空間，但所受掣肘將越來越多，例如，提供各種優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、土地價格優(yōu)惠、用電價格優(yōu)惠，以及形形色色的補貼，都會受到更多規(guī)范性約束。即使是傳統(tǒng)的招商引資，地方政府在未來可能更加側(cè)重對集群系列而不是集群單體進行招商，并進行系列化精準配套。由于產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、人力資本之間形成了新組合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)生、人才涌現(xiàn)，越來越多地在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈中進行，所以，地方政府需要從傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈政策。當(dāng)然，這又是另一個議題了。

未來的地方政府之間競爭，將不限于可量化的營商環(huán)境指標的比拼。首先需要對投資者、創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者和運營企業(yè)提供個性化和全程化的服務(wù)，而這些服務(wù)又不違背公平競爭政策，譬如，對基礎(chǔ)設(shè)施缺失進行適用性建設(shè)和改造，對運營中的困難進行不破壞市場機制和不違背市場規(guī)則的協(xié)調(diào)和幫助，對配套體系不足進行專門性彌補和升級，等等。

其次，需要在整潔優(yōu)美的工作和居住環(huán)境方面，在安全、環(huán)保、教育、醫(yī)療、文化等方面，在服務(wù)業(yè)的健全，特別是金融服務(wù)業(yè)的健全方面，甚至在社會交往和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流方面，提供更優(yōu)越的條件，使得產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、居住都有著更適宜的環(huán)境和氛圍。再次，需要大力推動區(qū)域治理的現(xiàn)代化，形成法治化、公民化的社會，不但政府廉潔、透明、高效，而且法治、信任、合作、和諧、參與等社會資本得到不斷充實，從而社會資本成為營商環(huán)境的重要組成部分。

概而言之，盡管仍會有優(yōu)惠政策的競爭，但會有更多的個性化和全程化而又親市場的服務(wù)方面的競爭，安環(huán)教醫(yī)文方面的競爭，金融等服務(wù)業(yè)更加健全的競爭，社會資本充實度和治理現(xiàn)代化程度的競爭。

競爭的贏家，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)（Industry）、居?。℉abitation）、創(chuàng)新（Innovation）這三個要件聚合在一定的地理范圍內(nèi)，形成產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈（簡稱IHI），產(chǎn)生強大的聚合效應(yīng)，從而成為未來增長極。當(dāng)然，三者聚合，并不是說三者之間，特別是居與產(chǎn)之間，勿須保持適當(dāng)距離。未來增長極，到底應(yīng)該有哪些主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，難以事先確定;它必將是產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈，則比較確定。抓住確定性，把注意力放在產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈的構(gòu)筑上，而非抓住不確定性，把注意力放在產(chǎn)業(yè)選擇上，更容易打造未來增長極。當(dāng)然，未來增長極，不一定都是布局于較大地理范圍的大增長極，即使在縣和區(qū)這樣的小地方，也可以通過精準定位和錯位競爭，形成專業(yè)化特征更加明顯的小增長極。在這場新競爭中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)及其官員團隊，無疑可以發(fā)揮有別于“挑選贏家”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。

當(dāng)年佩魯和繆爾達爾等經(jīng)濟學(xué)家在研究增長極理論時，本意是希望少數(shù)地區(qū)先行發(fā)展一步，然后帶動其他地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)由區(qū)域之間的不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的跨越。但是，過去幾十年的歷程表明，地區(qū)發(fā)展的不平衡長期存在。未來的區(qū)域發(fā)展格局中，極圈效應(yīng)一旦形成，就具有較強的穩(wěn)固性和吸附力，就會對其他區(qū)域的趕超構(gòu)成難度。所以，未來增長極只會出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)，極圈化現(xiàn)象還可能會更加明顯。

當(dāng)然，可能會有大增長極與小增長極并存，大區(qū)域聚合圈與小區(qū)域聚合圈同在，而且區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭畢竟不會消失，所以極圈與非極圈之間的相互易位也存在機會。盡管中國作為一個幅員遼闊的大國，政府還是應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚進行得當(dāng)和適度的引導(dǎo)與調(diào)控，防止過度聚集和區(qū)域之間的發(fā)展過于不平衡，但也應(yīng)該鼓勵聚合圈的出現(xiàn)。其他地區(qū)，即使成為增長平庸區(qū)，它們也可以不甘于別的方面的平庸，借用“極”的概念來表述，它們可以努力成為科研極、教育極、藝術(shù)極、生態(tài)極，等等。

編輯：王延春