王旭東 孫博祥

摘要：《反恐怖主義法》的頒布施行，為我國(guó)反恐工作的統(tǒng)籌展開(kāi)奠定了法律基礎(chǔ)，為反恐情報(bào)體系的建立與完善指明了方向。本文借鑒國(guó)外反恐情報(bào)體系建設(shè)，首先分析了反恐情報(bào)工作的重要性，并指出了國(guó)家反恐情報(bào)體系存在的不足，最后提出我國(guó)可以通過(guò)建立立體有序的組織構(gòu)架、建立專業(yè)的統(tǒng)一的反恐情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、培養(yǎng)專業(yè)的情報(bào)人員以及加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的情報(bào)交流與合作等方式完善反恐情報(bào)體系。

關(guān)鍵詞：反恐情報(bào);體系建設(shè);恐怖主義

一、反恐情報(bào)工作的重要性

恐怖襲擊的突然性與破壞性決定了反恐情報(bào)的極端重要性，準(zhǔn)確的反恐情報(bào)，是打擊恐怖主義的基礎(chǔ)，而完善的反恐情報(bào)體系是搜集和分析反恐情報(bào)的前提與基礎(chǔ)。反恐情報(bào)作為一種特殊的情報(bào)形式，對(duì)預(yù)防和打擊恐怖主義具有重要的作用。反恐斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，對(duì)反恐情報(bào)工作的及時(shí)性要求高，有時(shí)甚至需要實(shí)時(shí)的情報(bào)搜集。國(guó)際上反恐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的國(guó)家對(duì)于情報(bào)工作的重要性都是深有體會(huì)的。如德國(guó)在20世紀(jì)80年代總結(jié)反恐怖工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，得出很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是：“對(duì)從事恐怖主義活動(dòng)的嫌疑分子的動(dòng)態(tài)掌握了極為準(zhǔn)確的情報(bào)?！倍砹_斯反恐怖訓(xùn)練的負(fù)責(zé)人林杰爾也講過(guò)：“任何一個(gè)反恐怖部隊(duì)最起碼的基礎(chǔ)，便是良好的情報(bào)信息保障?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院反恐怖辦公室主任安東尼·奎因頓曾經(jīng)講：“如果我們對(duì)事先發(fā)生的事情有所了解的話，最關(guān)鍵是正確而最新的情報(bào)?！?/p>

一方面，搜集反恐情報(bào)，能夠?qū)植乐髁x襲擊起到一定的預(yù)警作用?？植乐髁x襲擊具有時(shí)間地點(diǎn)上的不確定性，若沒(méi)有情報(bào)的提供，突然性的恐怖襲擊將帶來(lái)嚴(yán)重后果，對(duì)社會(huì)造成極大的恐怖性。因此，盡可能尋求途徑搜集反恐情報(bào)，并加以分析，解決恐怖襲擊的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員襲擊對(duì)象、襲擊方式等重大問(wèn)題，將恐怖主義的不確定性逐步清晰化、明朗化，從而才能采取預(yù)防措施制止恐怖襲擊的發(fā)生，將其對(duì)社會(huì)的恐怖性最小化。另一方面，分析反恐情報(bào)，能夠?yàn)橹贫ê侠淼姆纯钟?jì)劃以及案件偵查提供方向。制定反恐計(jì)劃，主要適用于恐怖襲擊發(fā)生前和發(fā)生中，針對(duì)已經(jīng)搜集的情報(bào)，進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，找出恐怖襲擊中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源分配，判明事態(tài)，把最重要的資源配置在最重要的地方，才能促使反恐行動(dòng)有效進(jìn)行。案件偵查，主要是在恐怖襲擊發(fā)生后，若沒(méi)有能夠有效地阻止恐怖襲擊的發(fā)生，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的恐怖案件進(jìn)行偵查，可以獲取更多的有效信息，豐富案件發(fā)生之前搜集的情報(bào)，便于找到案件的突破口。最后，反恐情報(bào)還可以作為訴訟證據(jù)，運(yùn)用到對(duì)恐怖分子的審判當(dāng)中。成為審判恐怖分子，威懾恐怖主義的強(qiáng)有力的證據(jù)。

二、國(guó)家反恐情報(bào)體系存在的不足

缺乏專業(yè)的反恐情報(bào)部門(mén)。反恐情報(bào)具有高度的時(shí)效性、超強(qiáng)的綜合性和隱蔽性、微弱的關(guān)聯(lián)性、孤立的分散性，不同于普通的軍事或公安情報(bào)。從世界范圍來(lái)看，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)恐怖主義襲擊，大多數(shù)國(guó)家都有專門(mén)的反恐情報(bào)部門(mén)。例如2003年，俄羅斯內(nèi)務(wù)部在打擊有組織犯罪總局下新設(shè)立“反刑事恐怖主義中心”。2004年底，美國(guó)成立國(guó)家反恐情報(bào)中心，負(fù)責(zé)開(kāi)展情報(bào)分析工作。為適應(yīng)反恐形勢(shì)，我國(guó)目前初步建立了反恐情報(bào)體系。但是這一體系并未很好地體現(xiàn)反恐情報(bào)的重要作用，負(fù)責(zé)情報(bào)的部門(mén)總體來(lái)說(shuō)較為紛雜，并且各部門(mén)的性質(zhì)有較大差異，對(duì)于情報(bào)的處理很難做到較好的融合，缺乏制度化的管理渠道，因此這一體制并不能夠完全適應(yīng)當(dāng)今反恐情勢(shì)的需要。

缺乏專業(yè)的反恐情報(bào)搜集和分析人才。反恐情報(bào)與一般情報(bào)一樣，大致可以分為秘密情報(bào)和開(kāi)源情報(bào)兩種類型。秘密情報(bào)的搜集主要依靠人工情報(bào)，但是我國(guó)嚴(yán)重缺乏在秘密情報(bào)搜集方面的專業(yè)情報(bào)工作人員，因此想要真正打入恐怖組織內(nèi)部并且取得恐怖組織的完全信任并非易事。開(kāi)源情報(bào)的獲取主要通過(guò)數(shù)據(jù)搜集、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)聽(tīng)等方式，需要專業(yè)的情報(bào)分析人員對(duì)獲取的情報(bào)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。目前我國(guó)專業(yè)的情報(bào)分析人員較少，尤其缺乏技術(shù)層面的情報(bào)分析人員，這在很大程度上制約了對(duì)于海量情報(bào)的利用，情報(bào)分析不足將嚴(yán)重制約反恐行動(dòng)的實(shí)施。

缺乏情報(bào)交流與合作。情報(bào)的交流與合作是完善情報(bào)、整合情報(bào)的重要途徑，但是就我國(guó)目前的反恐情報(bào)體系來(lái)看，國(guó)內(nèi)的反恐部門(mén)之間以及國(guó)際間的反恐交流與合作尚有不足。由于缺乏情報(bào)交流平臺(tái)，各分散部門(mén)搜集的反恐情報(bào)交流面較小，導(dǎo)致眾多有較大利用價(jià)值的反恐情報(bào)得不到有效的梳理，從而錯(cuò)過(guò)預(yù)警和制定反恐計(jì)劃的時(shí)機(jī)。同時(shí)，加強(qiáng)我國(guó)反恐情報(bào)部門(mén)與國(guó)際反恐情報(bào)部門(mén)的交流與合作，有利于增強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的信任，共同打擊恐怖主義。

三、國(guó)家反恐情報(bào)體系的完善對(duì)策

建立立體有序的組織構(gòu)架。分析國(guó)際上反恐情報(bào)組織系統(tǒng)較為有效的國(guó)家的做法，反恐情報(bào)體系的組織構(gòu)架，應(yīng)該是立體化、網(wǎng)絡(luò)化布局，且各部門(mén)職責(zé)明晰，各司其職，相互之間配合緊密、合作流暢，以保證情報(bào)信息能夠快速交流、有序整合、有效共享。因此，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)行的反恐體系中建立專門(mén)的反恐情報(bào)部門(mén)，使反恐情報(bào)體系立體化、有序化。專業(yè)的反恐情報(bào)部門(mén)應(yīng)當(dāng)能夠統(tǒng)籌各情報(bào)搜集部門(mén)，使其職責(zé)清晰，分工明確，在監(jiān)督各部門(mén)情報(bào)搜集工作的同時(shí)，為情報(bào)交流提供良好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的有序整合以及快速交流。

建立專業(yè)的統(tǒng)一的反恐情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)，將不利于情報(bào)工作的展開(kāi)和情報(bào)的交流共享，因此在立體有序的組織框架下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理情報(bào)數(shù)據(jù)。專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)恐怖分子的信息進(jìn)行管理，此類信息時(shí)效性十分重要，因此還應(yīng)當(dāng)注重更新此類數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，數(shù)據(jù)庫(kù)還應(yīng)當(dāng)對(duì)恐怖分子動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在這方面需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，結(jié)合大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時(shí)關(guān)注其資金、人員等信息的流動(dòng)。在此類信息出現(xiàn)異動(dòng)后，情報(bào)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行干擾或者切斷其資金流動(dòng)系統(tǒng)，那么就能及時(shí)阻止恐怖襲擊的發(fā)生。

培養(yǎng)專業(yè)的情報(bào)人員。在當(dāng)今的情報(bào)工作中，技術(shù)手段是情報(bào)搜集的主要來(lái)源，但是不能忽視人工情報(bào)的重要性。首先，為克服語(yǔ)言等方面的困難，我國(guó)應(yīng)培養(yǎng)提高情報(bào)人員的外語(yǔ)水平，利用語(yǔ)言方面的優(yōu)勢(shì)，也是有效搜集情報(bào)的手段之一。其次，應(yīng)培養(yǎng)情報(bào)分析方面的專業(yè)人員，高精確性的情報(bào)往往很難通過(guò)情報(bào)搜集直接獲取，需要專業(yè)的情報(bào)分析人員對(duì)已經(jīng)搜集到的情報(bào)進(jìn)行分析。例如，在第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)高級(jí)間諜佐爾格正是憑借其超強(qiáng)的分析能力，從獲取的眾多情報(bào)中得出了日本不會(huì)向蘇聯(lián)進(jìn)攻，使蘇聯(lián)面臨腹背受敵的困境的準(zhǔn)確情報(bào)，從而使得斯大林放心地將駐守蘇聯(lián)東部的精銳部隊(duì)秘密調(diào)回莫斯科參與到與德軍的作戰(zhàn)中，改變了二戰(zhàn)的格局。由此可見(jiàn)，專業(yè)的情報(bào)分析人員是獲取高質(zhì)量情報(bào)的基礎(chǔ)和保證，因此，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)情報(bào)分析人員的培養(yǎng)。

加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的情報(bào)交流與合作。由于恐怖組織具有跨國(guó)的性質(zhì)，因此，多國(guó)反恐情報(bào)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)合作。拓寬信息來(lái)源，掌握其動(dòng)向及恐怖襲擊的目標(biāo)、途徑、采用的方式方法等。在反恐問(wèn)題上，不同國(guó)家必須聯(lián)合成一個(gè)整體，共同打擊恐怖主義活動(dòng)，維護(hù)世界和平與安全。因此，國(guó)際情報(bào)的交流也非常重要，我國(guó)在現(xiàn)行的反恐情報(bào)體系下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的情報(bào)交流與合作。包括加大與民間智庫(kù)的反恐情報(bào)合作力度，促進(jìn)雙邊、多邊國(guó)際反恐情報(bào)合作，支持聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際反恐情報(bào)合作。

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