陳凱悅

摘要：作為黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員，陳云在長(zhǎng)期革命與建設(shè)的實(shí)踐中形成了豐富的群眾觀。其內(nèi)涵特質(zhì)包括堅(jiān)持人民群眾的主體地位，依靠和發(fā)動(dòng)群眾;以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用;注重群眾工作方法，引導(dǎo)和教育群眾。陳云群眾觀不僅對(duì)革命與建設(shè)時(shí)期的群眾工作發(fā)揮了重要作用，同時(shí)對(duì)當(dāng)前構(gòu)建和諧黨群關(guān)系具有重要借鑒意義?？偨Y(jié)概括其內(nèi)涵特質(zhì)，從中汲取智慧和力量，確保始終踐行黨的群眾路線，確保黨與人民群眾之間的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：陳云;群眾觀;黨群關(guān)系;新時(shí)代

作為第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，陳云同志在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中始終以人民群眾利益為根本，繼承和豐富馬克思主義群眾觀以及毛澤東群眾路線思想，形成了其獨(dú)具特色的群眾觀。堅(jiān)持以人民群眾為中心，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，維護(hù)群眾根本利益，這是陳云群眾觀鮮明的特點(diǎn)?？偨Y(jié)概括陳云同志群眾觀的內(nèi)涵特質(zhì)，結(jié)合當(dāng)前黨群關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的路徑，為新時(shí)代我們黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

一、陳云群眾觀的內(nèi)涵特質(zhì)

（一）堅(jiān)持人民群眾主體地位，依靠和發(fā)動(dòng)群眾

人民群眾既是中國(guó)共產(chǎn)黨制定路線、方針和政策的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展各項(xiàng)工作的依靠。陳云認(rèn)為，中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)必須緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，才能取得成功。在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中，陳云對(duì)人民群眾的地位作用有著極為深刻的認(rèn)識(shí)。他多次強(qiáng)調(diào)，人民群眾是歷史創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。早在1926年7月，陳云在擔(dān)任上海商務(wù)印書(shū)館發(fā)行所店員時(shí)，就在《中國(guó)民族運(yùn)動(dòng)之過(guò)去與將來(lái)》一文中指出，總結(jié)分析五四運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，革命的成功就是要依靠下層民眾--工農(nóng)的參加。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)于如何在白區(qū)開(kāi)展工作，陳云認(rèn)為，注意秘密工作是保證白區(qū)工作順利進(jìn)行的重要前提。秘密工作“要深入群眾，取得群眾的信任和保護(hù)”，“要完全當(dāng)?shù)厝罕娀c群眾打成一片”，廣泛聯(lián)系群眾才能不斷鞏固與擴(kuò)大群眾組織。[①]

在中共領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)過(guò)程中，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，深入開(kāi)展群眾工作。1934年9月14日，針對(duì)在敵占區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)困難的情況，陳云指出，開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)必須充分發(fā)動(dòng)游擊區(qū)的群眾，否則就會(huì)導(dǎo)致游擊隊(duì)無(wú)法生根立腳。1946年7月13日，陳云在中共中央西滿分局會(huì)議上指出，在東北面對(duì)敵強(qiáng)我弱的狀況，要建立起鞏固的根據(jù)地，改變敵我力量的對(duì)比，最重要的辦法就是依靠群眾支援，增強(qiáng)力量。“要站住腳，就得有群眾。”[②]無(wú)論是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，根據(jù)地建設(shè)、軍隊(duì)的來(lái)源與供給都離不開(kāi)人民群眾的支持，只有充分發(fā)動(dòng)群眾才能取得勝利。

此外，陳云十分強(qiáng)調(diào)向人民群眾學(xué)習(xí)，發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性和偉大創(chuàng)造精神。1939年5月30日，陳云在《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》一文中指出，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要時(shí)刻學(xué)習(xí)，既要在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，又要向群眾學(xué)習(xí)。陳云認(rèn)為，要引導(dǎo)和教育群眾，“就必須首先向群眾學(xué)習(xí)”，當(dāng)群眾的學(xué)生。[③]人民群眾在長(zhǎng)期革命與實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是我們黨決策的智慧源泉。

（二）以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用

歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，黨群關(guān)系建設(shè)得好，我們的事業(yè)就能順利發(fā)展，反之就會(huì)遭遇挫折。陳云始終將人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)為黨的權(quán)力為民所賦，就要為民所用、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

早在抗戰(zhàn)時(shí)期，陳云就指出，鞏固黨的工作要和開(kāi)展群眾工作聯(lián)系起來(lái)。黨組織要把“經(jīng)常解決群眾的日常問(wèn)題作為指導(dǎo)支部工作的中心之一”，不僅要完成上級(jí)賦予的任務(wù)，更要經(jīng)常了解群眾的訴求和困難。無(wú)論是在新民主革命時(shí)期，還是社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期，陳云都強(qiáng)調(diào)要將群眾的利益和國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)，要將積極為群眾謀利益落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。只有滿足群眾利益需求，才能順應(yīng)民心，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。1956年11月，社會(huì)主義三大改造基本完成之際，對(duì)于改善人民生活和發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，陳云強(qiáng)調(diào)，要平衡國(guó)家建設(shè)和人民生活需要兩個(gè)問(wèn)題，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活，同時(shí)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)時(shí)又要“量力而行”，不能因此而忽視人民生活的改善。[④]黨的十一屆三中全會(huì)后，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，陳云擔(dān)任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，陳云指出：“長(zhǎng)期規(guī)劃中要考慮如何使占人口百分之八十以上農(nóng)民的生活有所改善。”[⑤]

（三）注重群眾工作方法，引導(dǎo)和教育群眾

在長(zhǎng)期革命與建設(shè)實(shí)踐中，陳云強(qiáng)調(diào)不僅要以人民群眾為根本，同時(shí)也要在實(shí)踐中注意群眾工作方法，處理好各種利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性。

陳云認(rèn)為，開(kāi)展群眾工作，就要深入基層、深入群眾，要因人因地因時(shí)制宜。1939年10月8日，陳云在《鞏固黨與戰(zhàn)區(qū)的群眾工作》一文中指出：“要使群眾工作活躍”“各團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的人，多用些時(shí)間到民眾夜?；蝾愃七@樣的組織中去接近民眾?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，深入下層工作，不是舍棄自上而下的活動(dòng)，而是將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合”。[⑥]由于各地情況不同，因而要開(kāi)展群眾工作，必須深入群眾，因時(shí)因地制宜。

此外，陳云指出要注意教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的政治覺(jué)悟和文化水平。陳云認(rèn)為，黨開(kāi)展群眾工作既要以人民群眾為根本，深入群眾，同時(shí)又要注意引導(dǎo)和教育群眾，使群眾了解我黨的路線、方針和政策，以充分發(fā)動(dòng)群眾，確保黨的政策順利執(zhí)行。此外，陳云還強(qiáng)調(diào)要提高群眾文化水平，以改善人民生活。

二、陳云群眾觀對(duì)新時(shí)代黨群關(guān)系建設(shè)的啟示

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終確保黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，致力于構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，取得了重大成果。目前，我們正處于全面建成小康社會(huì)的收官之年。但是，當(dāng)前黨群關(guān)系的處理仍存在一些不足。隨著社會(huì)的急速發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)各類問(wèn)題的關(guān)注度不斷提高，參與公共事務(wù)的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，黨群之間的溝通交流渠道有待進(jìn)一步擴(kuò)充。陳云群眾觀是在長(zhǎng)期革命與建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的，針對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系存在的問(wèn)題，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)陳云群眾觀的思想內(nèi)涵，積極探索構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的路徑，以實(shí)現(xiàn)黨群之間的良性互動(dòng)。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自我革命，確保黨始終站穩(wěn)“人民立場(chǎng)”

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民謀利益。當(dāng)前，我們正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，更要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的利益放在第一位，滿足人民群眾的發(fā)展要求，不忘初心，將人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚黨與人民群眾的共識(shí)，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，為全面建成小康社會(huì)提供力量支撐。

加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，確保黨員干部權(quán)為民所用?？箲?zhàn)時(shí)期，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中共及其黨員隊(duì)伍“意志行動(dòng)的統(tǒng)一”是中國(guó)革命取得勝利的重要保證。要團(tuán)結(jié)人民群眾，就必須加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。權(quán)為民所賦，就要堅(jiān)持權(quán)為民所用，黨員干部要堅(jiān)持以人民群眾為中心的權(quán)力觀，努力為人民群眾辦實(shí)事。新時(shí)代，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍監(jiān)督管理，樹(shù)立新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)， 恪守黨的初心，確保黨員干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展中保障和改善民生

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增大對(duì)民生的支持力度。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)化的收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾，進(jìn)一步深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。

保障和改善民生，既要盡力而為，又量力而行。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。因而，改善民生要立足這一最大實(shí)際，既要盡力而為，又要量力而行。黨的十八大以來(lái)，隨著一大批惠民政策落地實(shí)施，人民群眾的生活大大改善。但也要認(rèn)識(shí)到，民生領(lǐng)域依然存在很多短板，社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題十分明顯，城鄉(xiāng)差距突出，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面仍然面臨很多難題。當(dāng)前，保障和改善民生，黨和政府既要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好人民群眾最期盼、最關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)又要引導(dǎo)和教育人民群眾積極參與民生工作，做到人人盡責(zé)、人人享有。

（三）堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，讓人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利

堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。

新中國(guó)成立以來(lái)，我黨始終堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。注重加強(qiáng)人大代表和人民群眾的聯(lián)系，完善工作制度，健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬代表知情知政渠道，同時(shí)提高代表自覺(jué)接受選民監(jiān)督的意識(shí);動(dòng)員代表深入基層，深入群眾，宣傳黨和國(guó)家路線、方針、政策，聽(tīng)取和反映人民群眾的需求。此外，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，使人民群眾的意見(jiàn)得以有序的表達(dá)和反映。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督;拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

將社會(huì)主義民主政治建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好政治環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

注釋

[①]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第28頁(yè)。

[②]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第315頁(yè)。

[③]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第295頁(yè)。

[④]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第29頁(yè)。

[⑤]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》（1905-1995）下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第257-258頁(yè)。

[⑥]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》（1905-1995）上卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第256頁(yè)。