亞歷山大·漢密爾頓（1755—1804），美國政治家、軍人、財經(jīng)專家。他在美國金融、財政和工業(yè)發(fā)展史上，占有重要地位。

1789年9月11日，亞歷山大·漢密爾頓在費城上任，成為美國第一任財長。這位34歲的財政部長面臨的任務(wù)異常艱巨：國家財政混亂不堪，國家信用近乎破產(chǎn)，市場缺乏統(tǒng)一貨幣，各州關(guān)于貿(mào)易關(guān)系爭吵不斷，中央和地方政府都為戰(zhàn)爭債務(wù)所苦。

他首先要解決的是債務(wù)問題。履任3個月之內(nèi)，不眠不休的漢密爾頓推出了他的《關(guān)于公共信用的報告》。他的提議包括償還5400萬美元的國家債務(wù)，并且由聯(lián)邦政府償還2500萬美元的各州債務(wù)。這兩個提議都引起了巨大的爭議。

漢密爾頓認為雖然大陸會議發(fā)行的債券已經(jīng)大幅貶值，但聯(lián)邦政府仍然應(yīng)該以票面價格將其兌換為新的政府債券。目的是使國內(nèi)外投資者對聯(lián)邦政府產(chǎn)生信賴，以期吸引新的投資。而以過去盟友麥迪遜為首的反對派雖然也贊成償還債務(wù)，但認為應(yīng)該區(qū)別對待債券的原持有者和后來以極低價格收購這些債券的持有者。因為美國獨立戰(zhàn)爭后經(jīng)濟的混亂，很多老兵不得不低價出售債券，換取現(xiàn)金謀生。而且，銀行家和投資者意識到政府購買會帶來極大利益，已經(jīng)在市場上引起了搶購風潮。如果現(xiàn)在按照票面價格兌換這些債券，對當年那些為革命效力的人太不公平，因為他們被投機分子騙取了應(yīng)得的報酬。

漢密爾頓對這觀點不以為然：首先，雙方之間的交易屬經(jīng)濟行為，如果區(qū)別對待這些債券，就意味著違背信用，政府的干預(yù)幾乎等同于沒收私人財產(chǎn)。其次，大多數(shù)的買賣都是私下進行，無從考證，即使政府想?yún)^(qū)分，實際操作上也絕無可能。

漢密爾頓和麥迪遜這對曾經(jīng)的戰(zhàn)友，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)他們在關(guān)于美國應(yīng)該是什么樣這個問題上，漸行漸遠了。這一回合，漢密爾頓獲得了勝利：國會否決了麥迪遜區(qū)別對待債券的提議，漢密爾頓的計劃得以實施。但他由中央政府償還各州債務(wù)的提議，卻在國會的首輪投票中敗北。

當時，大部分南部各州（除南卡羅來納之外）已經(jīng)償還了戰(zhàn)時債務(wù)，因此認為由聯(lián)邦政府來償還所有州的債務(wù)，對他們來說不公平，是在他們履行完自己的義務(wù)后，強迫他們?nèi)コ鲑Y幫助那些不負責任、沒有履行義務(wù)的州。這些反對看起來都是出于經(jīng)濟原因，但對麥迪遜來說，這不僅是關(guān)于錢，更是關(guān)于權(quán)力，這才是最危險的。因為在幫助各州償還債務(wù)的幌子下，聯(lián)邦政府不知不覺就會取得超越各州經(jīng)濟主權(quán)的地位。因此，償還債務(wù)主要并不是關(guān)于錢，而是關(guān)于控制、關(guān)于權(quán)力、關(guān)于獨立。

麥迪遜的判斷沒錯，這正是漢密爾頓的目的。債務(wù)國家化，就意味著國家需要取得相應(yīng)的稅收權(quán)力來承擔這樣的責任，而這必然會擴大聯(lián)邦政府的權(quán)力，整合整個國家。

由于國會反對，漢密爾頓的天才計劃眼看就要泡湯，這時救場的人來了。這不是別人，正是他日后最大的政敵、國務(wù)卿托馬斯·杰斐遜。

在華盛頓任命這兩位主要內(nèi)閣成員時，漢密爾頓和杰斐遜幾乎不認識對方。杰斐遜大部分時間出使歐洲，直到近期才不情不愿地應(yīng)華盛頓之召回來。杰斐遜大致了解漢密爾頓更傾向一個強大的聯(lián)邦政府，但漢密爾頓對于杰斐遜的觀點卻一無所知。兩人雖不親近，但在內(nèi)閣共事的頭一年并沒有發(fā)生沖突。杰斐遜看到一向神采飛揚的財政部長忽然變得垂頭喪氣，一籌莫展，便提議由他做東，邀請漢密爾頓和麥迪遜來家赴晚宴，商議國事。

在1790年這次著名的晚餐上，漢密爾頓、麥迪遜和杰斐遜達成了妥協(xié)：南方各州同意債務(wù)償還方案，而新政府則將首都建立在南部的波多馬克河邊。

當整個社會還在慢慢消化他的第一份報告時，工作狂漢密爾頓已經(jīng)在起草他的又一份報告了。1790年年底，漢密爾頓向國會提交了《關(guān)于國家銀行的報告》，提出建立一個中央銀行——合眾國銀行：銀行啟動資金——1000萬美元，政府出資200萬，其余800萬通過出售銀行股票的形式向私人募集;銀行的運行由政府監(jiān)督。由此可以將私人利益與國家利益緊緊捆綁，鼓勵私人投資，充實國庫。財政部確保國家遵守義務(wù)，全國性銀行調(diào)控私人信貸，二者攜手合作，增加社會財富和個人財富。而購買國有銀行股票的意愿越高，國家的公共信用自然也就越高。這個報告實際上是他上一個公共信用報告的延續(xù)。

這一報告再次遭到了麥迪遜等人的反對。他們認為憲法并沒有賦予政府這一權(quán)力。盡管參眾兩院在1791年年初相繼通過了建立美國銀行的議案，但華盛頓總統(tǒng)擁有一票否決權(quán)。在決定是否簽字前，華盛頓向包括麥迪遜、杰斐遜在內(nèi)的內(nèi)閣成員征詢了書面意見。杰斐遜與麥迪遜一樣，對這樣的提案表示反對，認為憲法授權(quán)國會發(fā)行貨幣，但絕沒有授權(quán)國會將發(fā)幣權(quán)轉(zhuǎn)給任何私人銀行。

當時的美國是一個典型農(nóng)業(yè)國家。所以土地擁有者與銀行和銀行家的關(guān)系非常緊張。杰斐遜一生都被債主苦苦糾纏。個人經(jīng)歷難免影響人的世界觀，所以美國政界大部分對金融和銀行體系抱著懷疑，甚至鄙視的態(tài)度。但從未擁有土地、一貧如洗的漢密爾頓卻從另一個角度看到了金融、銀行體系能夠為一個年輕國家?guī)矸睒s。所以他為美國未來勾勒的藍圖與杰斐遜、麥迪遜形成了鮮明對比。

盡管華盛頓幾乎已經(jīng)決定否決這個議案，但他還是給了漢密爾頓一個機會來說服自己。一個星期后，漢密爾頓向總統(tǒng)提交《論銀行合憲性的意見》，指出憲法不僅給予政府明示的權(quán)力，也給予了默示的權(quán)力，且二者同樣有效。由于政府處理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，因此必須寬泛解釋憲法，唯此政府才能夠完成憲法賦予的責任;嚴格解釋憲法只能是作繭自縛，導(dǎo)致政府軟弱，或令憲法一次又一次面臨修改而致混亂;而且根據(jù)憲法中“必要和適當”條款，總統(tǒng)為履行憲法賦予的責任，必須有極大的行動自由。漢密爾頓的論述打動了華盛頓，他在1791年2月15日簽署了《銀行法案》。這就是今日美聯(lián)儲的前身。擁有華盛頓百分百的信任，可能是漢密爾頓一生最大的幸運。

在漢密爾頓為美國勾勒的藍圖中，還缺最重要的一環(huán)。1791年，漢密爾頓向國會提交了他著名的《關(guān)于制造業(yè)的報告》，旨在說明新共和國如何能夠發(fā)展制造業(yè)，刺激經(jīng)濟，“使其在基本需求、特別是軍事需求上不再依賴別國”。它是漢密爾頓對于美國未來發(fā)展道路的設(shè)想，后來被稱為“美國工業(yè)化的憲章”，是漢密爾頓眼中美國成為一個繁榮、安全、幸福國家的最重要一步。

漢密爾頓對工商業(yè)的推動，遭到了強烈的反對。這些反對者認為工廠會傷害農(nóng)業(yè)，并威脅到共和政府。而且，美國擁有大量土地，但人口稀少，資金短缺，這些因素都決定了美國應(yīng)該是一個農(nóng)業(yè)民主國家，這其中的代表人物就是杰斐遜。

由于缺乏強有力的支持，漢密爾頓《關(guān)于制造業(yè)的報告》最終并未轉(zhuǎn)化為法律，國會擱置了這份報告。但這份預(yù)言性的文件終究是不會被遺忘的。1810年4月，麥迪遜總統(tǒng)的財政部長艾爾伯特·加勒廷應(yīng)國會要求，提出了一個詳盡的《關(guān)于制造業(yè)的報告》，這個報告繼承了漢密爾頓的主要主張。事實證明，杰斐遜的擁護者們最終還是接受了當年對手的基本主張。

18世紀末的北美社會仍是帶有殖民地時期深刻烙印的農(nóng)業(yè)社會，國民的90%以上是耕種者。當時所謂的制造業(yè)少得可憐。但漢密爾頓清醒地看到了近代西歐工商業(yè)的興起，以及英國在工業(yè)革命開始后工商業(yè)加速發(fā)展的趨勢。在他生活的時代，英國工業(yè)革命剛剛起步，但他憑借敏銳的觀察力，已經(jīng)注意到了這一歷史大趨勢。在這份報告中，漢密爾頓參照英國工業(yè)革命的實踐，規(guī)劃了美國經(jīng)濟的發(fā)展前景，將美國置于世界經(jīng)濟體系中。當美國的工業(yè)革命開始迅速發(fā)展時，它成為美國資本主義現(xiàn)代化的藍本。

漢密爾頓作為財政部長的最初18個月，他提出了一系列大膽構(gòu)想。但這些構(gòu)想在當時充滿爭議，直接導(dǎo)致了美國最初的政黨形成。到1792年，杰斐遜和麥迪遜動員一批反對漢密爾頓政策的人，展開了一場如火如荼的新聞討伐，攻擊漢密爾頓本人和他的施政方針。作為回應(yīng)，漢密爾頓和他的支持者們也在報紙上展開回擊。很快，杰斐遜和麥迪遜這一派被稱為民主共和黨人，而漢密爾頓及其支持者們則自稱為聯(lián)邦黨人。雖然當時政治舞臺上的主流聲音仍在譴責黨派活動，但美國的政黨制還是不期而至了。

（摘自東方出版社《紳士謀國：美國締造者》 ? ?主編：錢滿素）