倪建軍

“收到檢察建議后，省人防辦迅速與省檢察院對接，人防辦黨組先后6次研究討論專項檢查監(jiān)督和腐敗問題專項治理工作，確保專項檢查監(jiān)督取得實實在在的成效?！苯?，陜西省人防辦黨組書記、主任王曉馳向記者介紹了檢察建議的落實情況。

據(jù)了解，2019年8月15日，陜西省檢察院針對該省檢察機關(guān)辦理的128件人防領(lǐng)域公益訴訟案件中普遍存在的類型化問題，向該省人防辦發(fā)出一份社會治理類檢察建議，旨在督促省級人防主管部門加強監(jiān)督管理，規(guī)范全省人防工程建設(shè)及易地建設(shè)費收繳工作，維護國防安全和人民生命財產(chǎn)安全。

據(jù)了解，2017年5月，周至縣檢察院辦理了陜西省第一例人防領(lǐng)域公益訴訟案件。周至縣檢察院第四檢察部主任閆小路告訴記者，該院在履職中發(fā)現(xiàn)，數(shù)十家項目建設(shè)單位存在既未建設(shè)人防工程，也沒有繳納易地建設(shè)費的問題，欠繳的易地建設(shè)費高達數(shù)千萬元。在上級院的指導(dǎo)下，該院積極探索，先后向縣人防辦發(fā)出4份檢察建議，建議依法履行監(jiān)管職責(zé)，對西安某房地產(chǎn)開發(fā)公司等33家建設(shè)單位欠繳的人防工程易地建設(shè)費5882萬余元及時進行追繳，并組織人防工程易地建設(shè)，確保國家和社會公共利益不受損害。

周至縣人防辦收到檢察建議后，迅速作出追繳決定并申請法院強制執(zhí)行，先后追繳易地建設(shè)費2320.5萬余元，并要求有條件的建設(shè)單位對人防工程進行補建。但是，仍有3家單位欠繳的易地建設(shè)費未被追繳，周至縣人防辦也未組織人防工程易地建設(shè)，致使國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。情況上報后，陜西省檢察院指定西安鐵路運輸檢察院提起公益訴訟。2018年7月12日，法院作出判決，支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求。

陜西省檢察院公益訴訟部門負責(zé)人張宏德告訴記者，2017年至2019年6月，該省檢察機關(guān)共辦理人防領(lǐng)域公益訴訟案件128件，涉及建設(shè)單位未繳易地建設(shè)費約1.46億元，人防主管部門違規(guī)減免易地建設(shè)費約558萬元。檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后追繳6700萬元，起訴至法院后追繳474.47萬元，仍有近8000萬元未追繳到位。

“我們對辦理的案件全面調(diào)查深入研討，發(fā)現(xiàn)人防領(lǐng)域監(jiān)管中存在一些普遍性問題：對本應(yīng)依法修建防空地下室的未要求修建，而是以征收易地建設(shè)費代替;對因地質(zhì)等原因不能修建人防工程的，未及時征收或未足額征收易地建設(shè)費，致使易地建設(shè)費長期拖欠;易地建設(shè)費催繳通知書發(fā)出后未繼續(xù)進行追蹤等。”張宏德向記者出示了該院向省人防辦發(fā)出的社會治理類檢察建議書。該建議書指出全省人防工程易地建設(shè)及易地建設(shè)費征收管理中存在的具體問題，并明確提出5條建議。

收到檢察建議后，陜西省人防辦迅速與省檢察院對接，扎實開展自查自糾和整改工作。2019年9月3日，兩家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展人防工程審批和易地建設(shè)費專項檢查監(jiān)督活動的通知》，在全省集中開展人防工程審批和易地建設(shè)費征收使用管理專項監(jiān)督活動。在全省人防系統(tǒng)召開的腐敗問題專項治理工作推進會上，王曉馳就專項檢查監(jiān)督與腐敗問題專項治理進一步作出部署，強調(diào)要將人防工程審批和易地建設(shè)費收繳作為督查重點，認真抓好省檢察院檢察建議和聯(lián)合發(fā)文的落實工作，并與各市人防辦主任簽訂了責(zé)任書。

據(jù)統(tǒng)計，2019年8月至今年6月，經(jīng)檢察、人防共同努力，共排查建設(shè)項目5688個，查出問題項目544個，已補建人防工程14798.2平方米，追繳易地建設(shè)費3.6億余元，當(dāng)前正在補建的人防工程面積2342平方米，將繼續(xù)追繳的易地建設(shè)費3.28億元。

“公益訴訟助力人防事業(yè)行穩(wěn)致遠?！蓖鯐择Y談起落實檢察建議帶來的巨大變化時，深有感觸地說，檢察機關(guān)在人防領(lǐng)域開展公益訴訟工作，以解決公益保護中突出問題為核心，以加強類案辦理、促進系統(tǒng)化治理為重點，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法確保質(zhì)效，達到了雙贏多贏共贏的效果，引起了各級地方黨委政府和全社會對人防事業(yè)的高度重視。（以上案例選自2019年度全國檢察機關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議）