陳樂

（北京科技大學順德研究生院，廣東 佛山 528300）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)管理作為目前我國政府管理體系中最主要的部分，無論是對于地方政府還是對于公共事業(yè)發(fā)展都有著極其重要的意義。隨著當前我國經(jīng)濟改革創(chuàng)新開放的快速發(fā)展和社會市場經(jīng)濟的不斷進步，國有資產(chǎn)管理改革的發(fā)展需求更加迫切，尋求一套安全科學的、高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作方法對推動我國推進國有經(jīng)濟的改革發(fā)展進程具有十分重大意義。目前我國在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理理論等方面已經(jīng)開始有了很大的技術突破，多地地方政府依據(jù)實際工作情況對各級行政機關事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行努力積極的研究摸索和嘗試，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作建立起了科學、系統(tǒng)、合理的政策配套措施，盡快對相關的規(guī)章制度制定進行完善，如何正確貫徹執(zhí)行辦法的總體要求與規(guī)章精神，是政府財政部門需要深入研究思考的一個問題。自從解決行政機關事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)項目清查登記核實管理工作深入開展以來，職責不清、賬實信息不符等突出問題。因此，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，找出關于行政機關事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的"短板"與"漏洞"。通過研究堅持以熱點問題和實際需求結合為數(shù)據(jù)導向?qū)衲陣匈Y產(chǎn)專項清查工作核實的相關數(shù)據(jù)結果進行綜合分析，積極探索方法加強綜合應用。強化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理決策情況，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作為其職能行為提供決策支撐，從而有效優(yōu)化各級行政機關事業(yè)單位的資產(chǎn)管理決策，提高內(nèi)部管理工作效率對促進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的發(fā)展意義重大。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的一些問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全不規(guī)范

國有資產(chǎn)賬務管理不健全規(guī)范主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理制度、會計核算、賬簿機構設置等幾個方面。一是國有資產(chǎn)不及時管理入賬，資產(chǎn)內(nèi)部管理不健全，各主管部門之間缺乏有效信息溝通，導致國有資產(chǎn)未及時入賬或資產(chǎn)遺漏無償購建的國有資產(chǎn)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)信息游離的管理現(xiàn)象，對無償直接調(diào)入和使用事業(yè)單位自有專項經(jīng)費無償購入的國有資產(chǎn)不及時進行定期會計核算，這樣就難以有效保證這些國有資產(chǎn)的信息真實性和信息完整性；二是國有資產(chǎn)管理處置不及時，在管理使用資產(chǎn)過程中，有時可能會直接導致一些國有資產(chǎn)長期損壞或者資產(chǎn)提前到期報廢，例如一些已經(jīng)拆除的古老房屋，陳舊的電器設備等國有資產(chǎn)，若不及時處理，導致國有資產(chǎn)信息失真，賬實信息不符合的現(xiàn)象。

（二）部分行政事業(yè)單位缺乏有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管措施

從目前我國的實際國情以及國家宏觀政策層面情況來看，國有資產(chǎn)的主體所有權雖然歸各級政府所有，但是從實際的管理角度上說來看，多元化管理形式的一個行政機關事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理想要能夠進行一個制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的監(jiān)督管理，就可能變得難以實現(xiàn)。目前固定資產(chǎn)的風險管理操作方法和使用方式在一些行政或者事業(yè)單位的內(nèi)部是從效率來說還是比較低下的。管理政策方法缺乏落實的不具體、監(jiān)管松懈的突出問題更是頻繁性地發(fā)生，造成政府控制權力的喪失以及法律約束力的明顯下降。從目前存在的這些問題中也可以明顯看出，各級行政主管部門對處理行政機關事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)所有權出現(xiàn)的不同嚴重程度的徇私占用的違法情況，出現(xiàn)一些采取不合法經(jīng)濟手段對其進行各種權錢交易的不良情況和違法事件也就不足為奇了。從現(xiàn)實的資產(chǎn)生活當中角度來看，國有資產(chǎn)管理控制權的不斷喪失以及資產(chǎn)管理權的不斷弱化這種現(xiàn)象的普遍存在，導致在有效進行資產(chǎn)管理的整個過程當中往往缺少一批既有管理能力又比較懂管理業(yè)務的專職資產(chǎn)管理業(yè)務人才的現(xiàn)象存在，使得國有資產(chǎn)在進行管理的整個過程當中始終都是處于一個無序的管理狀態(tài)，為有效進行管理資產(chǎn)增加了很多難度。因此，資產(chǎn)資源配置的合理科學性、資金綜合利用的科學合理性、配置的合理有效性就可能會在我們國有資產(chǎn)的使用管理工作當中大打折扣。造成了不必要的麻煩。而且，在今后的財務會計核算當中，由于目前國有資產(chǎn)的成本價值核算存在較大偏差，成本核算又非常缺乏數(shù)據(jù)完整性，國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者和現(xiàn)實狀況便根本不能真實清晰的將其反映體現(xiàn)出來，不能為資產(chǎn)管理者的財務決策工作提供一個可靠的核算依據(jù)。再加上流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在會計核算的過程當中約束制度不明顯，導致資產(chǎn)損失問題比較嚴重。

（三）沒有充分認識到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要性

由于一些大的行政類或事業(yè)管理單位沒有完全建立績效獎懲管理制度和各類的行政類或事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上明顯由于缺乏經(jīng)驗，導致一些事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上的風險控制力明顯相對不強，進而直接導致在資產(chǎn)收益的會計管理上也存在諸多技術漏洞和認識不足，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的財務思想管理方式，導致這些事業(yè)單位將使用資金放在首位，卻對各種資產(chǎn)管理控制要素不屑一顧，并且一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部并沒有完全建立一套比較完善的內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)管理信息與實際會計核算中的數(shù)據(jù)不對稱，嚴重的甚至可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理混亂無序現(xiàn)象。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對策

（一）加強對國有資產(chǎn)配置的政策監(jiān)管力度

國有資產(chǎn)的合法占有和合理使用是本單位要依法建立和健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，明確各自分工和職責并落實到實處。要有專門的機構和人員切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，從制度上對國有資產(chǎn)進行嚴格管理，做好國有資產(chǎn)的使用、維修維護及保養(yǎng)。做到推進國有資產(chǎn)賬實清查工作的管理制度化、規(guī)范化、信息化，并在此工作基礎上每年做一次全面的國有資產(chǎn)賬實清查，做到資產(chǎn)賬實物證相符。監(jiān)管長效機制逐步得到強化，進一步牢固樹立、加強了對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關部門的監(jiān)督權威，從事前、事中、事后三個關鍵環(huán)節(jié)及時進行有效率的監(jiān)督。完善內(nèi)部管理考評考核機制，加強國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度體系建設，是加強行政機關事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要促進動力，制定出一套行之有效的獎懲辦法，促進工作效率的提高，從而提高對國有資產(chǎn)的有效管理。做好黨對國有資產(chǎn)的監(jiān)督清查或者清理保護工作。做到保證賬實與賬相符、賬實對賬賬實相符，處理好長期使用閑置現(xiàn)有資產(chǎn)以及可能提前到期報廢的閑置資產(chǎn)，提高公司現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的綜合使用管理效率。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

將國有資產(chǎn)管理與稅務、財務管理進行有效的結合，從目前全國的業(yè)務范圍情況來看，由于各級行政和企事業(yè)單位的集中財務會計核算基本上都可以是通過會計核算管理中心系統(tǒng)來直接進行集中會計核算的，但國有資產(chǎn)的財務管理往往是獨立于會計核算管理中心之外的。為了切實確保國有賬面資產(chǎn)價值與實際資產(chǎn)價值相應的符合，因此一定要及時建立有關國有資產(chǎn)備查登記賬、國有資產(chǎn)管理表和卡片等，并規(guī)定及時與財政核算服務中心人員進行核算對賬，對于出現(xiàn)有價值疑義的部分原則要及時地進行查找糾正原因，并及時進行糾錯，及時進行更正。對于有漏報、報廢及嚴重損毀的資產(chǎn)則需要及時地對其進行破產(chǎn)登記，使資產(chǎn)登記管理和財務管理二者有機的緊密結合管理起來。實行行政專人部門專管的管理辦法，明確各自監(jiān)管職責，把監(jiān)管責任直接落實狠抓到位，逐步對國有資產(chǎn)購置進行一種走向常態(tài)化的監(jiān)督管理。

（三）不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)預算管理工作

由于各主管部門的資產(chǎn)預算購置情況各不相同，因此部門應盡快進行進一步的體制改革，做好部門購置國有資產(chǎn)的事前統(tǒng)計分析，加強對各部門資產(chǎn)預算的事前審核管理力度。審時度勢、嚴格監(jiān)督把關，遵守各級預算、決算管理單位的財務審核管理制度，做好國有產(chǎn)權使用登記管理工作，全面切實加強對各部門國有資產(chǎn)登記使用的紀律檢查、監(jiān)督、使用、管理等各部門方面的工作力度。財政金融監(jiān)管部門也一定要切實做好監(jiān)督職責內(nèi)的各項監(jiān)督，隨時隨地對各省級行政機關事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置動態(tài)情況進行實時跟蹤監(jiān)督檢查，具體情況進行具體分析，嚴格管理、全面強化監(jiān)督，細致入微的及時發(fā)現(xiàn)存在問題，解決實際問題。嚴格監(jiān)督審核日常財政預算和對決算管理工作的過程監(jiān)督，確保國有產(chǎn)權決算歸屬的準確科學性，管理好國有資產(chǎn)，以利于確保防止國有資產(chǎn)不必要的流失。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關法律法規(guī)，提高全體中央行政機關事業(yè)單位在職員工的基本法律意識，特別目的是增強相關資產(chǎn)管理人員及相關負責人的法律危機意識，規(guī)范和加強約束自身不當違紀行為，從源頭上杜絕麻痹大意思想。

（四）探索建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化體制

應當堅持加快探索建成一個系統(tǒng)化、整體化、全方位的中央行政機關事業(yè)單位基本國有資產(chǎn)信息管理體制。對投入國有資的財政預算也要加大制度控制力，減少不必要財政資金使用浪費。建立一套合理化、科學化的國有資產(chǎn)和有附屬資產(chǎn)預算管理制度，對國有資產(chǎn)的預算管理一一年為單位放寬戰(zhàn)略視野，以長遠的戰(zhàn)略角度對其進行研究分析，從提高管理效率和高效益兩個方面角度入手，國有資產(chǎn)的管理整合，對國有資產(chǎn)管理進行標準化監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)國有財產(chǎn)資產(chǎn)的大量丟失或者遺失破壞現(xiàn)象，不斷加快推進信息化體系建設，確保廣大國有資產(chǎn)管理者有能力和得到健全現(xiàn)代化的管理體制方式。

目前我國各級行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的有效管理最終取決于資產(chǎn)監(jiān)管部門以及資產(chǎn)管理者服務能力意識水平的不斷提高。只有這樣才能加快制定和推出一系列相關管理規(guī)范、制度，提高工作人員的職業(yè)積極性、責任感以及以主人翁服務意識，科學規(guī)范使用國有資產(chǎn)的合理購置，提高使用國有資產(chǎn)的綜合使用率，使得使用國有資產(chǎn)在各級行政和企事業(yè)單位中充分體現(xiàn)和突出其自身應有的使用價值。