辛志花

(張掖市甘州區(qū)紅沙窩林場，甘肅 張掖 734000)

1 引言

林業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相輔相成，農(nóng)田林網(wǎng)和防護林體系建設(shè)可以有效促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的恢復(fù)和完善，具有減小風(fēng)速、調(diào)節(jié)小氣候、增加土壤濕度、防范干熱、固沙防沙、減少水土流失、防范洪澇災(zāi)害的重要作用。

2 甘州區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)基本情況

1971年甘州區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)開始建設(shè)，至1980年全縣農(nóng)田防護林總面積99870畝。按照干、支、斗、農(nóng)四級方式建設(shè)渠道6649條、總長度4882.7 km的防護長廊；其次在1991～1995年：甘州區(qū)以“三北”二期和平原綠化工程為重點，采取帶、片、網(wǎng)、景相結(jié)合的方式，對甘州區(qū)內(nèi)村社進行了農(nóng)田林網(wǎng)更新改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)9495畝，更新改造林帶36條87.6 km，栽植各類樹木70多萬株；甘州區(qū)大力實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，按照“樹種優(yōu)、結(jié)構(gòu)新、效能高、抗性強”的目標(biāo)，加大農(nóng)田林網(wǎng)更新改造力度，截至2008年，全區(qū)林業(yè)二類清查表明：農(nóng)田林網(wǎng)折合面積17.7萬畝，林網(wǎng)樹木總株數(shù)2656萬株，農(nóng)村人均擁有樹木76株，農(nóng)田林網(wǎng)樹木蓄積量32.3183萬m3。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)田林網(wǎng)逐步向“大網(wǎng)格”方向轉(zhuǎn)變，切實有效保護了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 甘州區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中存在的問題

3.1 林網(wǎng)樹種單一，防護功能下降

甘州區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)原造林樹種多以二白楊、新疆楊為主，樹種單一，現(xiàn)存活的樹木大多數(shù)是20世紀(jì)70、80年代栽植的，都已進入成熟、過熟林階段，而且林層單一，林網(wǎng)的防護功能逐步下降。

3.2 規(guī)劃多頭管控，建設(shè)質(zhì)量不高

近年來，甘州區(qū)大規(guī)模實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等項目，耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)進程加快，原有林網(wǎng)樹木采伐后，農(nóng)田防護林工程規(guī)劃建設(shè)由發(fā)改委、國土資源等部門牽頭負(fù)責(zé)，在農(nóng)田建設(shè)項目中未高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計農(nóng)田林網(wǎng)，沒有預(yù)留綠化帶，或者設(shè)計不合理，苗木多為單排栽植，起不到防護效果。同時，營造主體主要是中標(biāo)實施單位或村集體，由于權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，新造林規(guī)模小、成活率和保存率較低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施后出現(xiàn)有田無樹、田多樹少等現(xiàn)象。

3.3 消耗大于增量，更新恢復(fù)困難

受木材價格下滑、樹木脅地等影響及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理、交通道路改擴建等工程項目大量采伐樹木，農(nóng)田林網(wǎng)缺株斷帶嚴(yán)重，有田無樹、田多樹少等現(xiàn)象普遍存在，防護效能明顯下降。加之農(nóng)林用水、用地和造林管護投入矛盾突出，農(nóng)田防護林網(wǎng)更新恢復(fù)難度大。由于交通沿線多為基本農(nóng)田，受國土保護政策制約，“一園三帶”營造林任務(wù)、地段落實困難。

3.4 天牛危害嚴(yán)重，林帶殘缺不全

楊樹黃斑星蛀干天牛嚴(yán)重危害甘州區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)樹木，盡管采取了化學(xué)藥物和物理方法等多種措施進行綜合防控，但沒有從根本上控制住危害，遏制住擴散蔓延的勢頭，損失逐年加重，農(nóng)田林網(wǎng)樹木出現(xiàn)干枯、死亡的現(xiàn)象，林網(wǎng)缺株斷帶，殘缺不全。

3.5 林農(nóng)矛盾突出，重視程度不夠

農(nóng)田防護林網(wǎng)的規(guī)劃實施以四旁地和耕地周邊為主，但《基本農(nóng)田保護條例》和國務(wù)院《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電〔2004〕1號)明確規(guī)定，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。甘州區(qū)屬綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，隨著黑河分水制度的嚴(yán)格執(zhí)行和節(jié)水工程的深入實施，造成農(nóng)林業(yè)用地、用水矛盾十分突出[1]，農(nóng)田林網(wǎng)更新恢復(fù)制約因素增加，張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶綠化工程多處出現(xiàn)此類矛盾和問題。

3.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，任務(wù)落實困難

甘州區(qū)農(nóng)業(yè)種植以制種玉米為主，“一業(yè)獨大”的局面造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。由于制種玉米產(chǎn)業(yè)效益較高，制種企業(yè)、鄉(xiāng)村社干部和群眾對植樹造林、改善生態(tài)的重大意義認(rèn)識不足，重視程度不夠，造林積極性不高，抵觸情緒和破壞林木現(xiàn)象嚴(yán)重，以樹木脅地遮光、影響群眾收入、矛盾糾紛難以化解等為由，無法落實農(nóng)田防護林建設(shè)任務(wù)和地塊。受木材價格下滑、新型建筑材料替代木材及木制品等影響，生態(tài)林營造大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公益事業(yè)承擔(dān)，群眾沒有植樹造林的動力和活力，農(nóng)田防護林網(wǎng)更新恢復(fù)難度增加[2]。

3.7 成本逐年加大，造管質(zhì)量不高

國家下達的林業(yè)重點工程項目投資計劃，人工造林補助僅為500元/畝。近年來甘州區(qū)造林要克服和解決立地條件、灌水設(shè)施配套、栽植及撫育管護經(jīng)費等困難和問題，造林成本和撫育管護成本逐年增加，管護資金嚴(yán)重短缺，造成新造林越多包袱越重局面[3]，再加之農(nóng)田林網(wǎng)受用地、用水、林權(quán)等政策制約，撫育管護、林木病蟲害防治、護林防火等長效管護機制不健全，管護措施落實不到位，造林成活率下降，綠化成果鞏固率低。

4 提高甘州區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)防護林體系建設(shè)的對策建議

4.1 制定農(nóng)田林網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，重視農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

一是由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)的要求，統(tǒng)一編制農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案[4]，明確綠化目標(biāo)任務(wù)，堅持科學(xué)規(guī)劃、逐年實施的原則，全力推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。二是由自然資源局牽頭，加快國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的進程，科學(xué)合理地設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各個自然要素，確保生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)空間，留夠留足造林用地，從農(nóng)田林網(wǎng)控制率、規(guī)模、密度著手，組織開展田、水、路、林綜合治理。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)更新要按照《造林技術(shù)規(guī)程GB/T15776—2016》要求，建設(shè)林帶寬度為5～7 m的雙排林網(wǎng)。栽植樹種要以適應(yīng)性強、防護性能強的鄉(xiāng)土樹種中的新疆楊、白蠟、臭椿等高大喬木樹種為主。二是大力營造生態(tài)經(jīng)濟型復(fù)合林網(wǎng)，采取“針闊葉樹大林帶，果樹小網(wǎng)格”的新型農(nóng)田林網(wǎng)配置模式[5]，提高農(nóng)田林網(wǎng)的綜合效益。

4.3 完善林地林木產(chǎn)權(quán)制度，落實農(nóng)田林網(wǎng)管護責(zé)任

一要按照先建機制、后建工程的原則，推動建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套防護林工程管護長效機制[6]。防護林建設(shè)要在同步規(guī)劃、同步審批、同步實施、同步驗收基礎(chǔ)上完成竣工驗收后，及時移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做好登記造冊、明確產(chǎn)權(quán)、明確管護責(zé)任。二要按照“一分造、九分管”的要求，加強對農(nóng)田林網(wǎng)中新造幼林的管護，制定和完善幼林管護措施，推行幼林管護承包辦法，從幼林栽植后的灌水、松土、除草、修枝、越冬等各個環(huán)節(jié)抓起，提高幼林成活率，鞏固造林綠化成果；三要全面落實農(nóng)田林網(wǎng)更新造林及管護的主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)田林網(wǎng)更新造林第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，實行管護承包責(zé)任制，做到管護人員、管護面積、管護責(zé)任“三到位”；四要將農(nóng)田林網(wǎng)更新改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，凡是當(dāng)年有土地整理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須按要求完成農(nóng)田林網(wǎng)更新改造任務(wù)，否則扣除相應(yīng)分值，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任.

4.4 加大財政保障力度，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)投融資機制

一是針對造林成本和撫育管護成本逐年增加，建議提高造林補助標(biāo)準(zhǔn)，增加撫育管護經(jīng)費[7]。二是加大發(fā)改委、水利、國土等相關(guān)行業(yè)部門扶持力度，解決灌水不足、管護不到位等影響農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果的問題。三是通過政府購買服務(wù)的方式，安排撫育管護經(jīng)費，鼓勵具備條件的社會組織企事業(yè)單位、造林大戶承擔(dān)管護任務(wù)，提高資金使用效率。四是發(fā)展非公有制經(jīng)濟投入，大力推行個體承包造林，吸納民間資本投資林業(yè)，采取靈活多樣的營造林機制，鼓勵和扶持個體私營等非公有經(jīng)濟投資辦林業(yè)，加大農(nóng)田防護林建設(shè)的資金投入力度，解決資金短缺的問題。五是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理項目，嚴(yán)格配套農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)劃，在項目建設(shè)中，整合資金向農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)傾斜。六是積極向上爭取農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)專項資金，確保農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)順利實施。

4.5 加強林地用途管制，鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成效

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要利用多種形式，積極宣傳農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的關(guān)系；宣傳與抵御自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的內(nèi)在聯(lián)系；宣傳綠化先進典型，曝光毀林案件，提高全民護綠守法意識。二是堅持依法治林，實行林地用途管制，嚴(yán)格禁止破壞農(nóng)田林網(wǎng)等違法行為。三是建立健全生態(tài)補償和有償使用機制，積極利用森林生態(tài)效益補償?shù)扔欣撸㈧柟剔r(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成效的長效補償機制，以推動社會造林積極性[8]。四是強化地方法規(guī)體系建設(shè)，發(fā)揮法律效力，嚴(yán)格林木資源保護管理，加大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法犯罪行為的查處力度。

5 結(jié)語

加強甘州區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)防護林體系建設(shè)，首先要做好農(nóng)田林網(wǎng)更新規(guī)劃，并建立長效保護利用機制，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，完善林地林木產(chǎn)權(quán)制度，落實農(nóng)田林網(wǎng)管護責(zé)任，加大財政保障力度，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)投融資機制，加強林地用途管制，鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成效，促進農(nóng)田林網(wǎng)防護體系發(fā)展。