張曼婕

(黔南民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 都勻 558000)

1 影響評(píng)價(jià)體系建設(shè)的趨勢

1.1 濕地社會(huì)化

隨著濕地社會(huì)化趨勢深化，濕地資源的可拓性更加鮮明，濕地資源的邊界日趨模糊，資源類型與范疇不斷豐富與拓展。實(shí)際上，濕地資源其內(nèi)涵和外延超出了傳統(tǒng)的自然資源范疇。文化、休閑、服務(wù)等早期不被濕地利用的資源已成為濕地公園發(fā)展不可或缺的支撐要素。學(xué)界在濕地資源的分類中往往借鑒旅游資源分類的國家標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)資源未在國標(biāo)中體現(xiàn)，所以不能局限于傳統(tǒng)的資源評(píng)價(jià)方法，必須對濕地資源的評(píng)價(jià)體系重新思考。

1.2 濕地市場化

濕地市場化趨勢下，濕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到各界重視，而城市濕地公園成了其價(jià)值發(fā)揮的重要載體。而這種趨勢的直接影響是評(píng)價(jià)主體的增加。對濕地市場化趨勢下的濕地公園資源評(píng)價(jià)，必須要考慮濕地資源評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。濕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考量最有效的渠道是增加濕地合理開發(fā)利用的市場主體作為評(píng)價(jià)主體。

由于市場化的推進(jìn)，城市濕地公園的建設(shè)過程中存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等分離、參與主體復(fù)雜的情況，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系也層出不窮。然而所有濕地公園建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)，所以，城市濕地公園資源評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)主體應(yīng)包含政府管理人員。另外，雖然國家沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，但濕地相關(guān)專家也應(yīng)成為專業(yè)評(píng)價(jià)體系中的評(píng)價(jià)主體。在大眾評(píng)價(jià)方面，作為濕地公園參與主體——游客、當(dāng)?shù)鼐用?、公益人士等也?yīng)作為評(píng)價(jià)主體。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游客這一群體也不應(yīng)忽視，他們也可成為大眾評(píng)價(jià)體系中的評(píng)價(jià)主體。

2 評(píng)價(jià)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

根據(jù)評(píng)價(jià)學(xué)相關(guān)理論，包含評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體。在本研究中評(píng)價(jià)客體是濕地公園資源，而作為評(píng)價(jià)主體的人可能包含比較廣泛，主要來源于做專業(yè)評(píng)價(jià)與大眾評(píng)價(jià)的人。在城市濕地公園評(píng)價(jià)中，其評(píng)價(jià)主體通過運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對城市濕地公園的資源進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)的結(jié)果適當(dāng)運(yùn)用并反饋到城市濕地公園的規(guī)劃、管理和項(xiàng)目的改進(jìn)之中，進(jìn)一步改進(jìn)完善城市濕地公園的建設(shè)，使其服務(wù)于城市居民，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也將對正在建設(shè)或者將要建設(shè)的相同類型的城市濕地公園具有一定的借鑒意義。

3 評(píng)價(jià)體系建設(shè)的原則

評(píng)價(jià)體系的建設(shè)是城市濕地公園資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，將關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠與準(zhǔn)確性。目前，國家還未出臺(tái)專門針對城市濕地公園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但2008年國家林業(yè)局的濕地研究中心編寫了《國家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，其中專門闡述了評(píng)估的原則，因此，可根據(jù)這些原則提出在建設(shè)城市濕地公園資源評(píng)價(jià)體系的過程中需要遵循的原則。

3.1 科學(xué)性

科學(xué)性是《國家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的首要原則，對于城市濕地公園資源評(píng)價(jià)來說，建立評(píng)價(jià)體系應(yīng)有科學(xué)依據(jù)，每個(gè)評(píng)估指標(biāo)都要有解釋說明，不應(yīng)隨意確定評(píng)估指標(biāo)。另外，評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)模型、計(jì)算方式的選擇和確定要科學(xué)規(guī)范。

在濕地評(píng)價(jià)方面，目前國內(nèi)外使用最廣泛的模型是Pressure-State-Response(壓力——狀態(tài)——響應(yīng)模型)，已有40余年的歷史，并受到OECD(國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)與UNEP(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)的推崇。因此，在建設(shè)城市濕地公園資源評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)考慮使用成熟的模型，其已經(jīng)歷了多年的實(shí)踐與科學(xué)驗(yàn)證。

3.2 可操作性

在濕地評(píng)價(jià)歷史上曾有過科學(xué)方法不能廣泛使用的尷尬情況，因此可操作性也是《國家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》三大原則中非常重要的原則，它要求簡單易用，計(jì)算簡便。這就要求建設(shè)評(píng)價(jià)體系時(shí)要考慮數(shù)據(jù)等資料是否有可靠的獲取渠道或獲取方式，對于需要加工才能達(dá)到評(píng)價(jià)體系要求的資料是否可量化或可處理，量化方式或處理方式是否科學(xué)有效，不能主觀臆斷。

3.3 全面保護(hù)原則

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年制定的《城市濕地公園管理辦法》中，對城市濕地公園進(jìn)行了重新定義，強(qiáng)調(diào)城市濕地公園要以保護(hù)城市濕地資源為目的，摒棄了2005年建設(shè)部制定的《國家城市濕地公園管理辦法》中把保護(hù)與其他功能置于同等地位的定義。因此，城市濕地公園資源評(píng)價(jià)體系的建設(shè)必須遵循全面保護(hù)原則才有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.4 生態(tài)優(yōu)先原則

不堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，就建設(shè)不了優(yōu)良的城市濕地公園。無論是2018年國家林業(yè)局制定的《國家濕地公園評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，還是學(xué)術(shù)界建立的各種濕地資源評(píng)價(jià)體系都以生態(tài)系統(tǒng)典型性、自然性、獨(dú)特性、完整性以及生物(物種)多樣性為首要或重要的評(píng)價(jià)因子。因此，城市濕地公園資源評(píng)價(jià)體系的建設(shè)要遵循生態(tài)優(yōu)先原則是生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。

3.5 合理利用原則

本原則是生態(tài)優(yōu)先原則的延續(xù)，要求堅(jiān)持保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的目的，在建設(shè)時(shí)各類規(guī)劃要齊全且相互協(xié)調(diào)。目前國內(nèi)城市濕地公園資源最常見的合理利用方式是濕地旅游，這就要求評(píng)價(jià)體系應(yīng)以保護(hù)為前提，界定清楚合理利用的內(nèi)涵與范疇，評(píng)估各類合理利用項(xiàng)目是否有利于城市濕地公園可持續(xù)發(fā)展。

4 評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容

2018年頒布的《國家濕地公園評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》包含8個(gè)大項(xiàng)，即資源本底條件、濕地健康狀況、總體規(guī)劃、管理狀況、科普宣教、科研檢測、合理利用、建設(shè)水平與示范作用；資源本底條件包含生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性、物種稀有性或獨(dú)特性、生態(tài)區(qū)位重要性、科普宣教價(jià)值、文化價(jià)值6個(gè)分項(xiàng)，濕地健康狀況包含自然狀態(tài)、水量、水質(zhì)、外來物種入侵狀況4個(gè)分項(xiàng)，總體規(guī)劃包含目標(biāo)定位、規(guī)劃范圍、功能分區(qū)、規(guī)劃措施4個(gè)分項(xiàng)，管理狀況包含管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃落實(shí)、經(jīng)費(fèi)情況、制度建設(shè)、管理計(jì)劃、保護(hù)設(shè)施、巡護(hù)情況、保護(hù)修復(fù)成效8個(gè)分項(xiàng)，科普宣教包含隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施宣教、環(huán)境解說、媒體宣教、宣教活動(dòng)5個(gè)分項(xiàng)，科研檢測包含隊(duì)伍建設(shè)、站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)備配備、檢測活動(dòng)、科學(xué)研究5個(gè)分項(xiàng)，合理利用包含利用方式與效果、社區(qū)協(xié)調(diào)、濕地文化3個(gè)分項(xiàng)，建設(shè)水平與示范作用包含建設(shè)水平、風(fēng)格特色、示范作用3個(gè)分項(xiàng)，這些都是評(píng)價(jià)濕地公園的分項(xiàng)指標(biāo)。國內(nèi)部分學(xué)者的研究包括但不限于濕地公園的評(píng)價(jià)，同時(shí)借鑒了國家林業(yè)和草原局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化和旅游部等發(fā)布的各類標(biāo)準(zhǔn)和辦法，提出了其他具有建設(shè)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。部分學(xué)者對各類評(píng)價(jià)指標(biāo)做了細(xì)化，提出了新的評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各學(xué)者根據(jù)不同的研究目的制定了側(cè)重點(diǎn)不同的評(píng)價(jià)體系，本文認(rèn)為若從生態(tài)旅游的目的出發(fā)，應(yīng)參考旅游資源分類與城市濕地公園的功能價(jià)值建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

5 評(píng)價(jià)方法

在研究方法上，最常見的方法是德爾菲法與層次分析法結(jié)合起來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過專家打分確定評(píng)價(jià)等級(jí)。但這種評(píng)價(jià)方法也有一些詬病，其中最主要的弊端就是帶有濃厚的主觀色彩，因此，一般建議結(jié)合客觀賦權(quán)法、模糊數(shù)學(xué)等方法。

6 結(jié)語

城市濕地公園資源評(píng)價(jià)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)集成，影響評(píng)價(jià)的因素包括主客觀條件，由于要考慮濕地、公園、城市等多重屬性，所以城市濕地公園資源評(píng)價(jià)幾乎與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面都相聯(lián)系，同時(shí)還處于動(dòng)態(tài)變化中，因此要得到完全確切的評(píng)價(jià)結(jié)果難度很大。

從評(píng)價(jià)內(nèi)容上看，目前雖有國家濕地公園的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，但還沒有專門針對城市濕地公園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)評(píng)價(jià)體系的建立需要集多學(xué)科的知識(shí)、理論，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，同時(shí)指標(biāo)普適性也難以把握，主觀的偏差難以避免。因此，城市濕地公園資源評(píng)價(jià)是長期而持久的工作，這是濕地資源加強(qiáng)保護(hù)、管理與合理利用的前提。