（四川省甘孜州九龍縣林業(yè)和草原局，四川甘孜 626200）

近年來(lái)，為了扭轉(zhuǎn)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，從根本上解決水土流失，提高水源涵養(yǎng)，改善高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加林草植被，貧困山區(qū)九龍縣在省委省政府、甘孜州委州政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下成立了九龍縣天然林資源保護(hù)暨退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，并引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾響應(yīng)黨和國(guó)家《關(guān)于開展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》。自1999年以來(lái)九龍縣共實(shí)施完成退耕還林7.0萬(wàn)畝；其中前一輪退耕還林5.2萬(wàn)畝，新一輪退耕還林1.2萬(wàn)畝，為貧困山區(qū)九龍縣創(chuàng)造了巨大的效益，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1 貧困山區(qū)九龍縣退耕還林成果鞏固存在的問(wèn)題

首先，糧食安全問(wèn)題。貧困山區(qū)九龍縣糧食生產(chǎn)整體水平偏低，大多數(shù)只能滿足農(nóng)民的生活需求，如果開展退耕還林工作，部分農(nóng)民會(huì)缺少種植收益，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的生活造成不利影響，與此同時(shí)由于人均耕地面積減少，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余，甚至?xí)T發(fā)社會(huì)安全問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)：耕地面積縮小會(huì)導(dǎo)致人地矛盾加劇，影響地區(qū)穩(wěn)定，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，隨著退耕還林工作的開展，很多農(nóng)民會(huì)大量通過(guò)使用肥料增加作物產(chǎn)量，導(dǎo)致土壤肥率持續(xù)下降[1]。

其次，缺乏后續(xù)發(fā)展手段。貧困山區(qū)九龍縣處于高山峽谷地區(qū)，由于地形因素導(dǎo)致缺乏優(yōu)良的發(fā)展項(xiàng)目，如果推行退耕還林政策會(huì)使得后續(xù)的發(fā)展問(wèn)題暴露出來(lái)，所以為了確保退耕還林的效果，需要給退耕農(nóng)戶提供相關(guān)的資金支持，也需要為農(nóng)民提供其它謀生手段，確保農(nóng)民的正常生活。因此在開展退耕還林工作的過(guò)程中，必須要考慮如何提升農(nóng)民的收益，政府也要確保資金扶持到位，以此保證農(nóng)民的正常生活，達(dá)到良好的退耕還林效果[2]。

再次，缺乏補(bǔ)償機(jī)制。由于農(nóng)民的耕地減少，農(nóng)民基本失去其穩(wěn)定收入，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以最大程度減少對(duì)農(nóng)戶的影響，有利于農(nóng)民配合政府開展工作。但是部分退耕農(nóng)戶在領(lǐng)取政府資金補(bǔ)助之后，會(huì)與糧食種植的經(jīng)濟(jì)效益作對(duì)比，覺得政府補(bǔ)償?shù)馁Y金少，沒(méi)有資金完成后期林木的養(yǎng)護(hù)與管理。此外，要想提升貧困山區(qū)九龍縣退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)能力，除了政府的資金扶持，更需要對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大力支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障退耕農(nóng)戶的正常生活。

最后，缺乏生態(tài)文明意識(shí)。在鞏固退耕還林成果期間，要多方面考慮采取綜合性的管理措施，并且要側(cè)重提升農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到林業(yè)資源保護(hù)工作當(dāng)中。當(dāng)前農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加之教育水平較為落后，使得人們普遍缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，很多農(nóng)民都認(rèn)為保護(hù)林業(yè)資源是政府的工作，是地方林草局的事情。在生產(chǎn)中依然沿用粗放式的管理模式，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得取得的生態(tài)成果逐漸被消耗。

2 如何解決貧困山區(qū)九龍縣退耕還林問(wèn)題

首先，因地制宜對(duì)方案進(jìn)行完善。從政府的角度出發(fā)，需要對(duì)當(dāng)前的退耕還林政策進(jìn)行完善，全面做好科學(xué)規(guī)劃與評(píng)估，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況分析出最佳項(xiàng)目，以此保證退耕還林方案的可行性合理性。經(jīng)調(diào)研貧困山區(qū)九龍縣原來(lái)退耕還林基本上是以榿木、云南松、杉樹、柏樹等生態(tài)林為主，綜合能力不高基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)甘孜州對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提出的“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”生態(tài)文明發(fā)展思路，經(jīng)九龍縣委縣人民政府研判，決定在后期退耕還林的實(shí)施當(dāng)中結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)盡量種植既有生態(tài)價(jià)值又有經(jīng)濟(jì)效益的兼用林。在后期退耕還林實(shí)施中共種植以茶樹、核桃、花椒、青花椒、黃果柑等以經(jīng)濟(jì)效益為主的兼用林26450畝。

其次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)受益面。在開展退耕還林工作的過(guò)程中，需要對(duì)貧困山區(qū)九龍縣的退耕農(nóng)戶進(jìn)行政策扶持，確保其有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。具體說(shuō)來(lái)：一方面選擇后續(xù)產(chǎn)業(yè)要和當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，相關(guān)部門要做好前期的調(diào)查和分析，明確定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的配套工程建設(shè)，以此逐漸擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的收入；另一方面，政府需要對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃，挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，以此有效解決退耕農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。此外，還需要加大資源配置力度，比如建立農(nóng)戶合作組織，積極開發(fā)各項(xiàng)資源，提升資源利用效率或者通過(guò)制定重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，讓農(nóng)戶的整體收入水平提升。退耕還林工程點(diǎn)多面廣，涉及千家萬(wàn)戶，歷年來(lái)貧困山區(qū)九龍縣工作人員做了大量工作，來(lái)完善退耕還林工程中出現(xiàn)的各種紕漏，但仍然存在一些問(wèn)題：由于貧困山區(qū)九龍縣一半鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處于高海拔，退耕還林地內(nèi)栽植的林木經(jīng)濟(jì)效益差，加之退耕農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)林的隨意性很大，未能成片實(shí)施不能形成產(chǎn)業(yè)鏈。為此貧困山區(qū)九龍縣縣委縣政府引進(jìn)并扶持九龍藏區(qū)天鄉(xiāng)原生態(tài)茶業(yè)有限公司、九龍縣雙富花椒油加工專業(yè)合作社、九龍縣祥瑞種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等林產(chǎn)品深加工企業(yè)，并引導(dǎo)高海拔林農(nóng)對(duì)林下種植的探索。在各級(jí)黨委政府引導(dǎo)下建成了煙袋鎮(zhèn)煙袋村黃果柑產(chǎn)業(yè)基地和小金鄉(xiāng)洋橋村青花椒園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園使資源得到了合理配置，進(jìn)一步增加了林草植被，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，增加廣大退耕戶的收入[3]。

最后，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，要擴(kuò)展補(bǔ)償主體，讓退耕農(nóng)戶成為受益方，不斷完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。從中央的角度出發(fā)，需要利用財(cái)政手段，加大資金扶持力度，提供糧食補(bǔ)助，對(duì)于地方各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，也需要利用宏觀調(diào)控政策實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)林業(yè)管理取得經(jīng)濟(jì)效益；另一方面需要完善補(bǔ)償資金籌集渠道，由于退耕還林的工程規(guī)模很大、覆蓋范圍廣，需要大量的資金支持，為此政府必須保證補(bǔ)償資金及時(shí)落實(shí)到位，通過(guò)科學(xué)的運(yùn)作和資金籌集等方法保障退耕還林工作的有效開展，同時(shí)需要在稅收方面嘗試拓寬補(bǔ)償渠道，以此實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理資金。此外，對(duì)社會(huì)資本的引入也要加以重視，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保工作的有效開展，也能有效避免資金供應(yīng)不足問(wèn)題。貧困山區(qū)九龍縣兩輪共完成退耕還林7.0萬(wàn)畝，歷年來(lái)向退耕農(nóng)戶發(fā)放政策兌現(xiàn)資金2122萬(wàn)元；其中中央財(cái)政直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金19501萬(wàn)元；省財(cái)政直補(bǔ)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶資金1721萬(wàn)元。精準(zhǔn)扶貧戶完成了20655.26畝，涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）19個(gè)村80個(gè)村民小組，受惠退耕農(nóng)戶2894戶，政策補(bǔ)助資金7650萬(wàn)元。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，退耕還林工程是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的重要組成部分，由于貧困山區(qū)九龍縣整體經(jīng)濟(jì)水平偏低，為此需要政府和各地部門高度重視農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問(wèn)題，采取相關(guān)措施保障，讓退耕還林工程取得良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。