文 鄭崇選 上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)所公共文化研究室主任、研究員《上海文化發(fā)展報(bào)告》《上海公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》執(zhí)行主編

改革開(kāi)放40年來(lái)，上海的文化發(fā)展取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在建設(shè)國(guó)際文化大都市的道路上不斷探索，勇于實(shí)踐，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)和文化動(dòng)力?？疾焐虾?0年的文化改革發(fā)展之路，很多方面在全國(guó)都具有領(lǐng)先示范價(jià)值，主要表現(xiàn)在對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，率先開(kāi)啟文化體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展，以及文化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重等方面，這些經(jīng)驗(yàn)的取得貫穿了40年上海文化發(fā)展道路的艱辛歷程。

一、上海文化改革發(fā)展的階段劃分

40年來(lái)，上海文化發(fā)展改革的實(shí)踐歷程可分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都具有鮮明特征。

（一）第一階段（1978～1991年）：開(kāi)展文化發(fā)展戰(zhàn)略大討論，率先探索文化發(fā)展的自身規(guī)律

改革開(kāi)放之初，以《于無(wú)聲處》《傷痕》等文學(xué)作品為代表，上海文藝創(chuàng)作發(fā)出思想解放先聲，引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，營(yíng)造解放思想、實(shí)事求是的精神文化氛圍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的撥亂反正和工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)80年代中期，上海市委、市政府謀劃城市未來(lái)發(fā)展，組織“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”和“文化發(fā)展戰(zhàn)略”大討論，凝聚各界智慧和共識(shí)，深化對(duì)堅(jiān)持馬克思主義的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位、文化“兩為”方向，以及文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展等協(xié)調(diào)、互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并描繪了上海城市文化發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖。在40年的改革發(fā)展進(jìn)程中，上海特別注重文化戰(zhàn)略的制定，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段及文化自身的發(fā)展規(guī)律，不同的階段形成了不同的文化發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）第二階段（1992～2002年）：以重大文化設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制自主改革推進(jìn)城市文化快速發(fā)展

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，由于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)明確，上海城市文化建設(shè)在恢復(fù)振興并探索發(fā)展新路的基礎(chǔ)上，進(jìn)入快速發(fā)展階段。文化體制機(jī)制改革自覺(jué)推進(jìn)，文化生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步理順，文化生產(chǎn)力進(jìn)一步解放，文化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步建立。文化事業(yè)全面發(fā)展，文化設(shè)施建設(shè)突破瓶頸，取得輝煌成就；文化原創(chuàng)力逐步提高，形成一批精品力作；文化交流能級(jí)不斷提升，國(guó)際藝術(shù)節(jié)形成品牌效應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)，主體產(chǎn)業(yè)板塊初具規(guī)模，城市文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為標(biāo)志，上海在中國(guó)改革開(kāi)放格局中的作用和地位，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市功能和發(fā)展目標(biāo)等一系列內(nèi)涵得到重新定位。同時(shí)，由“文化發(fā)展戰(zhàn)略”大討論形成的文化認(rèn)知、理念、規(guī)劃和夢(mèng)想，在如火如荼的改革開(kāi)放浪潮中得以實(shí)踐展開(kāi)。在此階段，與城市面貌一樣，上海文化發(fā)展經(jīng)歷了“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的高速成長(zhǎng)。從上海博物館、上海圖書館、東方明珠電視塔、大劇院、城市規(guī)劃展示館等地標(biāo)性文化設(shè)施建設(shè)，到國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)等一系列對(duì)外文化交流展示平臺(tái)搭建，等等，為今天上海文化所呈現(xiàn)的繁榮發(fā)展景象奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）第三階段（2003～2012年）：完成文化體制改革各項(xiàng)主要任務(wù)，形成文化改革發(fā)展新格局

改革開(kāi)放40年，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化大發(fā)展大繁榮，必須改革文化體制中與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的部分。上海按照中央要求，始終在文化體制改革中走在全國(guó)前列，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自身實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)制約文化發(fā)展的瓶頸因素，通過(guò)先行先試全面推進(jìn)文化體制改革：如弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，文化建設(shè)的管辦分離，加強(qiáng)黨對(duì)文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、電影、印刷等行業(yè)的集團(tuán)化改革，改進(jìn)和加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，探索文藝院團(tuán)改革，率先構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快文化與科技、金融融合發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加快對(duì)外文化走出去，等等，既完成了中央交辦的文化體制改革綜合試點(diǎn)任務(wù)，也極大地促進(jìn)了上海文化的繁榮發(fā)展。隨著文化發(fā)展改革不斷深入和拓展，上海推進(jìn)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、方法、路徑和手段等在先行先試中得到進(jìn)一步更新、拓展和深化，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步匯聚成新的表述：上海建設(shè)國(guó)際文化大都市。

（四）第四階段（2012年至今）：構(gòu)建與國(guó)際大都市、全球城市相匹配的文化新格局

黨的十八大之后，文化改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，上海改革發(fā)展在我國(guó)改革發(fā)展全局中的地位和影響日漸突出；文化領(lǐng)域發(fā)展改革的先行先試和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也在全面深化文化體制改革中產(chǎn)生了示范效應(yīng)。2012年以來(lái)，上海國(guó)際文化大都市建設(shè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市歷史文脈和文化遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新、社會(huì)多元主體參與文化建設(shè)、弘揚(yáng)主旋律促進(jìn)多樣化、激發(fā)文藝創(chuàng)新創(chuàng)作活力、加快文化對(duì)外傳播渠道和平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)中外文化交流，以及在建設(shè)國(guó)際文化大都市中積極發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)中華文化走出去等方面，取得一系列重要進(jìn)展；為上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和科創(chuàng)中心城市，實(shí)現(xiàn)全球卓越城市和人文之城建設(shè)目標(biāo)，提供了思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力、心靈歸屬和文化氛圍，團(tuán)結(jié)、凝聚、感召和激勵(lì)著全市人民為上海的改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、上海文化改革發(fā)展的主要特征

上海文化改革發(fā)展40年所走過(guò)的道路，與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，上海作為引領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的國(guó)際大都市，在文化改革發(fā)展領(lǐng)域同樣探索出一條不斷創(chuàng)新的道路，主要特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）在廣泛的社會(huì)大討論中明確各個(gè)階段的文化戰(zhàn)略

城市文化發(fā)展的戰(zhàn)略定位是一個(gè)城市較長(zhǎng)時(shí)段所要達(dá)到的目標(biāo)和完成的任務(wù)。城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的確定，有助于形成文化建設(shè)的合力，充分動(dòng)員全體市民的意志和行動(dòng)。但是如果發(fā)展戰(zhàn)略模糊不清、不切實(shí)際，或者前后矛盾，則會(huì)使文化建設(shè)出現(xiàn)短期行為，導(dǎo)致難以估量的損失和偏差。而在文化戰(zhàn)略的形成方式上，都采用了全市性大討論的方式，通過(guò)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，廣開(kāi)言路，凝聚共識(shí)，使得各個(gè)階段的文化戰(zhàn)略都代表了社會(huì)各界民意訴求的最大公約數(shù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，上海主要有三次文化戰(zhàn)略的大討論，每次討論都形成了豐碩的成果，并且對(duì)于文化發(fā)展的自身規(guī)律有了越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)。第一次討論是上世紀(jì)80年代中后期，最后形成了《上海文化發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》，包括：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)居民文化消費(fèi)，增加文化投入，發(fā)展文化設(shè)施，建設(shè)文化人才隊(duì)伍，形成文化產(chǎn)品創(chuàng)造系統(tǒng)，營(yíng)造城市文化生態(tài)環(huán)境，把上海建成中外文化交流的重要中心之一，加強(qiáng)文化統(tǒng)計(jì)信息工作，充實(shí)城市社區(qū)文化等公共文化、文化產(chǎn)業(yè)及文化實(shí)踐工作，等等。[1]此次討論還特別提出，要加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法工作，研究制定地方性文化法規(guī)，以法律手段保護(hù)上海文化事業(yè)的發(fā)展。[2]由此，上海制定出臺(tái)文化政策開(kāi)始有了強(qiáng)大的理論支撐，在此后上海文化政策制定的過(guò)程中發(fā)揮了潛移默化的作用。

第二次討論是在上世紀(jì)90年代末，主要成果包括公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提出、文藝體制改革、文藝批評(píng)與文藝繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝人才培養(yǎng)和群眾性文化活動(dòng)建設(shè)等9個(gè)方面的內(nèi)容。此次討論使上海成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論先驅(qū)，直接促成了國(guó)家層面公共文化服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

第三次討論是新世紀(jì)以來(lái)的文化大討論。2014年6月，上海組織召開(kāi)專門研討會(huì)，聚焦新一輪城市總體規(guī)劃編制，討論“邁向全球城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升”。新一輪的上海城市總體規(guī)劃中，上海城市的定位已經(jīng)發(fā)生了變化：在2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)上，2040年要努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市。上海國(guó)際文化大都市建設(shè)已經(jīng)歷多年實(shí)踐，為全球城市文化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，成為上海全球城市建設(shè)愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的精神文化支撐。有鑒于此，上海在第十一次黨代會(huì)報(bào)告中率先提出“人文城市”的建設(shè)目標(biāo)，成為未來(lái)全國(guó)城市文化發(fā)展的引領(lǐng)者。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破，以改革促發(fā)展

40年的文化發(fā)展，上海的體制改革一直走在全國(guó)的前列，從以商養(yǎng)文的雙軌制、文藝院團(tuán)的承包制、“文廣合流”、文化集團(tuán)的建立，到深化文藝院團(tuán)改革的“一團(tuán)一策”、國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)的新一輪整合發(fā)展、公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展、文化發(fā)展多元主體的形成，等等，無(wú)論是宏觀的戰(zhàn)略布局，還是具體領(lǐng)域的改革推進(jìn)，都在全國(guó)發(fā)揮了示范和引領(lǐng)的作用。上海的文化體制改革在2012年底率先在全國(guó)完成改革試點(diǎn)的任務(wù)，同時(shí)，根據(jù)自身文化發(fā)展的需要，在“規(guī)定動(dòng)作”之外，又完成了很多自選的動(dòng)作，基本形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。

梳理40年的上海文化體制改革，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.在改革的布局決策中，堅(jiān)持立足發(fā)展，改革創(chuàng)新

在改革方案的謀劃、決策、執(zhí)行、扶持等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持圍繞發(fā)展搞改革，深化改革促發(fā)展。在重點(diǎn)單位轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，注重完善資源優(yōu)化配置和健全產(chǎn)業(yè)鏈；在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，主動(dòng)探索了文化企業(yè)的股份制改造；在培育骨干文化企業(yè)的同時(shí)，自覺(jué)實(shí)踐非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式；在擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度的同時(shí)，注重了產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建與文化產(chǎn)業(yè)和金融、科技、貿(mào)易的融合；在推進(jìn)公共文化設(shè)施布局建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展了內(nèi)容配送、管理服務(wù)、運(yùn)行模式等一系列體制機(jī)制探索創(chuàng)新，等等。諸多方面的探索和實(shí)踐，使得上海文化改革發(fā)展的能級(jí)和水平不斷提高，并踏踏實(shí)實(shí)地走在了全國(guó)文化體制改革和發(fā)展工作的前列。

2.在改革的推進(jìn)執(zhí)行中，堅(jiān)持部局聯(lián)手，各司其職

市委宣傳部和市政府文化管理部門各司其職、密切配合，工作效率明顯。比如，市文廣局負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)縣文藝院團(tuán)和電影院轉(zhuǎn)企改制，市新聞出版局負(fù)責(zé)推進(jìn)出版、非時(shí)政類報(bào)刊單位轉(zhuǎn)企改制，市委宣傳部職能處室負(fù)責(zé)牽頭完善轉(zhuǎn)制方案、履行規(guī)定程序和解決操作性難題，等等。

（三）全面建成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

改革開(kāi)放40年來(lái)，上海的文化設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是在重大的功能性文化設(shè)施方面，還是在區(qū)、街鎮(zhèn)和居村的基層文化設(shè)施方面，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，構(gòu)建了與國(guó)際大都市建設(shè)相適應(yīng)的文化設(shè)施框架。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征：

一是經(jīng)歷了從重大功能性文化設(shè)施到基層文化設(shè)施的建設(shè)過(guò)程。上世紀(jì)80年代起，上海對(duì)重要文化設(shè)施的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，“七五”時(shí)期（1986～1990年）市屬文化系統(tǒng)文化設(shè)施建設(shè)投資超過(guò)前35年的總額。上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初先后建成了一批上海新地標(biāo)性的重要市級(jí)公共文化設(shè)施。2011年以來(lái)，《上海市“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》所涉及的16個(gè)重點(diǎn)文化設(shè)施已陸續(xù)完成，其中包括對(duì)世博會(huì)遺留場(chǎng)館設(shè)施的后續(xù)改建和利用，形成了上海藝術(shù)博物館的完整格局，世博園區(qū)也逐漸發(fā)展為全新的文化高地。在一批市級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施建成后，上海適時(shí)地將文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到基層文化設(shè)施建設(shè)上。從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，上海的文化設(shè)施建設(shè)逐步“重心下移”。2016年4月，市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于本市貫徹推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的主要任務(wù)和保障措施，強(qiáng)調(diào)“提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，打通公共文化服務(wù)的最后一公里”。在基層文化設(shè)施建設(shè)和功能發(fā)揮的過(guò)程中，上海將原有的社區(qū)文化館（站）、社區(qū)圖書館、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)老年活動(dòng)室、社區(qū)青少年活動(dòng)中心、社區(qū)少年科技站等資源整合起來(lái)，使社區(qū)居民能在社區(qū)活動(dòng)中心享受“一站式”服務(wù)。

二是從“重硬件”到“重軟件”。在硬件設(shè)施基本完善的基礎(chǔ)上，更加注重軟件內(nèi)容的豐富和提升，全市形成了較為完善的四級(jí)公共文化服務(wù)的配送機(jī)制，基層文化設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化的管理機(jī)制，以及重大文化設(shè)施的非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)模式，探索公益性文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，積極打造全年無(wú)休的“上海市民文化節(jié)”等，極大地提升了公共文化設(shè)施的運(yùn)行績(jī)效。

（四）高度重視文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性

文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是提高城市文化軟實(shí)力的重要載體，同時(shí)也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的現(xiàn)實(shí)需要。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，上海歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)，在《上海市“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》中甚至提高到重要支柱產(chǎn)業(yè)的高度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制文化發(fā)展模式的框架下，政府往往單方面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的意識(shí)形態(tài)屬性，忽視其經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)在配置文化資源的過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性得到了極大的重視，其作為一種重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例也越來(lái)越高。

上海文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展在全國(guó)具有引領(lǐng)地位，主要表現(xiàn)為：一是注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，在全國(guó)率先探索文化創(chuàng)意園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，由某類相關(guān)或相似文化創(chuàng)意企業(yè)聚集形成的具有較完整產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，以創(chuàng)意和知識(shí)為核心，各企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)發(fā)展。以這些創(chuàng)意聚集區(qū)為切入口，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已形成研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化藝術(shù)創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意五大重點(diǎn)領(lǐng)域。二是做大做強(qiáng)，組建培育文化產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)。多年以來(lái)，上海文化產(chǎn)業(yè)非常重視國(guó)有文化集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，多次對(duì)大型文化集團(tuán)進(jìn)行兼并和重組，最大程度地實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張”，經(jīng)過(guò)幾輪文化要素的優(yōu)化配置，目前形成了上海報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海電影集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、上海新華傳媒股份有限公司、上海東方傳媒集團(tuán)等骨干型國(guó)有大型文化集團(tuán)。三是以政策為導(dǎo)向，建立多元化的文化投融資機(jī)制。積極引進(jìn)多元文化主體，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，逐步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化與金融的合作領(lǐng)域，逐步形成了良好多元的投融資結(jié)構(gòu)。四是培育形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海自身的文化資源特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特征，上海對(duì)一些基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、附加值高、發(fā)展空間大的電視廣播、文化娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、廣告會(huì)展、現(xiàn)代演繹等業(yè)態(tài)從政策引導(dǎo)上予以大力支持，引導(dǎo)它們?cè)隗w制機(jī)制的改革方面大膽創(chuàng)新，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)的要求來(lái)調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加快產(chǎn)業(yè)的大幅增長(zhǎng)，逐漸培育形成上海的支柱型文化產(chǎn)業(yè)。

（五）構(gòu)建了多元社會(huì)主體積極參與文化建設(shè)的良好格局

現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)是由政府部門、企業(yè)、社會(huì)非營(yíng)利組織三大板塊組成的。實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，必須積極培育參與文化發(fā)展的多元主體，形成相關(guān)政府部門、不同所有制企業(yè)、不同行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、公益文化機(jī)構(gòu)共同參與文化發(fā)展的新格局，優(yōu)化文化領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)。[3]長(zhǎng)期以來(lái)，文化領(lǐng)域受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的影響，公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供主要是各級(jí)政府國(guó)有文化事業(yè)單位自上而下的輸送，社會(huì)和民間的力量的參與明顯不夠，結(jié)果造成文化產(chǎn)品提供主體單一，文化產(chǎn)品的供給和需求之間產(chǎn)生很大的不匹配，人民群眾多樣性的文化需求難以滿足。經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展，構(gòu)成上海文化的多個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元主體的參與，包括文化企業(yè)、文化事業(yè)單位、文化類民辦非企業(yè)、個(gè)體從業(yè)人員、群眾文化團(tuán)隊(duì)等多種類型的文化主體成為上海文化建設(shè)的積極參與者。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，95%的文化企業(yè)都是民營(yíng)投資，顯示市場(chǎng)配置資源的重要作用，而在公共文化建設(shè)領(lǐng)域，近年來(lái)，各種民營(yíng)資本、社會(huì)力量、社會(huì)組織積極投資興建公共文化設(shè)施、參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，等等，與政府形成良好的伙伴關(guān)系。文化多元主體參與格局的形成徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府一元壟斷的發(fā)展模式，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多元合作的良性互動(dòng)，極大地提升了上海文化發(fā)展的活力。

（六）積極推動(dòng)中西文化的交流融合

文化的交流與融合，是文化繁榮發(fā)展的有效途徑，也是提升上海城市文化多樣性的內(nèi)在需求。圍繞“使上海成為國(guó)內(nèi)外文化交流的中心城市之一”的目標(biāo)，上海對(duì)外文化交流的范圍不斷擴(kuò)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，上海舉辦了一系列重大的文化活動(dòng)，搭建了重要的文化交流平臺(tái)，如上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影電視節(jié)、上海書展、上海國(guó)際芭蕾舞比賽、上海雙年展、上海藝術(shù)博覽會(huì)等，這些平臺(tái)的運(yùn)行賦予了城市獨(dú)特的文化景觀，并以獨(dú)具特色的文化內(nèi)涵成為辨別、認(rèn)識(shí)城市的重要文化元素，搭建起了跨文化交流的平臺(tái)，加強(qiáng)了上海與世界的聯(lián)系與文化交往，形成了多層次、多渠道的對(duì)外文化交流格局。

上海在對(duì)外文化交流的過(guò)程中，非常注重傳播內(nèi)容的取舍，充分挖掘和展示中華文化的獨(dú)特魅力，貼近國(guó)外受眾文化需求和消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的表現(xiàn)力、吸引力，傳遞當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀。上海雜技團(tuán)《十二生肖》在歐洲巡演，通過(guò)將中華民俗文化的十二生肖與十二星座巧妙聯(lián)系，成功地向歐洲觀眾傳遞了誠(chéng)信、包容和友善等中國(guó)傳統(tǒng)美德；上海廣播電視臺(tái)外語(yǔ)頻道在加拿大舉辦的“歡樂(lè)春節(jié)——上海電視周”期間，每天播映2小時(shí)反映當(dāng)代上海人生活和精神風(fēng)貌的電視節(jié)目，受到了西方觀眾的歡迎。這些活動(dòng)既有中國(guó)傳統(tǒng)元素，又有西方元素，真正把代表中國(guó)及海派文化精華、體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)形象、反映中國(guó)核心價(jià)值理念的優(yōu)秀文化全面展現(xiàn)在世界面前。同時(shí)，在交流的形式上，也不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)傳播效能。近年來(lái)對(duì)外文化交流的形式除了傳統(tǒng)的展會(huì)、演出外，也注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體等現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)文化傳播的效果。

三、上海文化改革發(fā)展的重要啟示

40年來(lái)，上海文化改革發(fā)展成就輝煌，主要有以下幾點(diǎn)重要啟示：

（一）始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹黨中央關(guān)于文化建設(shè)的整體部署

改革開(kāi)放40年的上海文化發(fā)展之所以取得令世人矚目的成就，與上海市委、市政府不折不扣貫徹黨中央的文化發(fā)展部署密不可分。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，上海市委、市政府按照黨中央“上海走在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的前列，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大精神力量”的具體指示，歷屆市委、市政府在上?，F(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)城市文化建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，不同階段都制定了符合上海實(shí)際的文化發(fā)展戰(zhàn)略。在全市干部群眾特別是宣傳文化戰(zhàn)線同志們的共同努力下，上海文化發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)不可或缺的組成部分。上海文化品牌的打造要繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于文化強(qiáng)國(guó)的整體部署，深化中國(guó)特色社會(huì)主義文化道路的認(rèn)識(shí)，以文化品牌打造不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義文化的內(nèi)涵。

（二）上海文化改革發(fā)展40年歷程深刻體現(xiàn)了改革開(kāi)放背景下文化建設(shè)的社會(huì)主義本質(zhì)特征

一是始終堅(jiān)持馬克思主義的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位；二是始終堅(jiān)持文化改革發(fā)展為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的方向；三是代表了社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；四是充分展現(xiàn)了上海廣大干部群眾尤其是廣大文化工作者在紛繁復(fù)雜的開(kāi)放環(huán)境下探索創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、積極推進(jìn)文化改革發(fā)展的精神堅(jiān)守和思想智慧。

（三）上海文化改革發(fā)展40年歷程為進(jìn)一步豐富、拓展和深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)理論，提供了大量生動(dòng)鮮活的實(shí)踐材料

改革開(kāi)放40年，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革。深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系全面轉(zhuǎn)型，在實(shí)踐和理論兩個(gè)方面都面臨一系列新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。從公共文化服務(wù)體系如何保障公民基本權(quán)益到經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，從公共文化服務(wù)如何以社會(huì)化、專業(yè)化方式實(shí)現(xiàn)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)辟文化發(fā)展新空間、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意活力、豐富文化內(nèi)涵、提升城市形象傳播力、影響力和軟實(shí)力，等等，上海文化改革發(fā)展40年不僅在破解難題和推進(jìn)理論發(fā)展方面積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)在新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)下的理論演進(jìn)和實(shí)踐推進(jìn)提供了具體可感的樣本和注腳。

（四）上海文化改革發(fā)展40年歷程是中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信和文化自信的現(xiàn)實(shí)寫照

在對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的背景下，古今中外思想、思潮、觀念、價(jià)值觀相互激蕩、交流交鋒、競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)軌跡，尤其是在堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)守社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和文化安全底線的前提下，堅(jiān)持開(kāi)放包容、海納百川、開(kāi)拓創(chuàng)新的文化精神，以國(guó)際文化大都市建設(shè)為載體，積極推進(jìn)中華文化走向世界，向世界展現(xiàn)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)的社會(huì)主義文化建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵和理論邏輯。

（五）上海文化改革發(fā)展40年歷程充分展現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)全球城市建設(shè)的文化內(nèi)涵和實(shí)踐規(guī)律

上海作為近代以來(lái)中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，在改革開(kāi)放和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，以國(guó)際文化大都市建設(shè)來(lái)推進(jìn)文化改革發(fā)展；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和科創(chuàng)五個(gè)中心的城市功能建設(shè)中，不斷注入人文內(nèi)涵，使城市空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)和景觀日益彰顯江南文化、海派文化和紅色文化底蘊(yùn)，不斷散發(fā)出令人向往的城市魅力，一座體現(xiàn)當(dāng)代中華文明形象和中國(guó)特色的社會(huì)主義全球城市正在世界東方崛起。

文化改革發(fā)展的40年歷程，為上海在新時(shí)代有新作為，積累了極其豐富的精神養(yǎng)料和實(shí)踐智慧，是新時(shí)代上海打響服務(wù)、制造、購(gòu)物和文化四大品牌的精神起點(diǎn)，是上海再創(chuàng)輝煌、全面建成全球城市和人文之城的重要基礎(chǔ)。