古璇 古龍高 劉波

連云港自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立為發(fā)展對(duì)臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了歷史新機(jī)遇，本研究以問題為導(dǎo)向，從現(xiàn)狀分析入手，探討自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)背景下連云港市發(fā)展對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，提出發(fā)展框架，探索怎么合作的路徑。

一、連臺(tái)合作現(xiàn)狀分析

（一）連云港臺(tái)資發(fā)展的特點(diǎn)

連云港市臺(tái)資的發(fā)展有成效，有經(jīng)驗(yàn)，也有潛力，即使是在中美貿(mào)易摩擦和兩岸關(guān)系影響下的2019年，利用臺(tái)資仍然實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。總體上看，有以下特點(diǎn)：

一是臺(tái)資項(xiàng)目的體量、質(zhì)量進(jìn)一步提升。2019年與臺(tái)灣有關(guān)方面達(dá)成合作項(xiàng)目39個(gè)，計(jì)劃總投資27.85億美元，同比實(shí)現(xiàn)倍增。其中：簽約推進(jìn)項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃總投資7.95億美元;意向洽談項(xiàng)目26個(gè)，計(jì)劃總投資19.9億美元。投產(chǎn)2個(gè)，開工6個(gè)，注冊(cè)5個(gè)，簽訂協(xié)議2個(gè)，確定在連云港投資的7個(gè)。

二是臺(tái)資重大項(xiàng)目有新的突破?！芭_(tái)灣中石化”擬在連云港徐圩新區(qū)投資人民幣240億元建設(shè)重大化工項(xiàng)目已通過項(xiàng)目專家咨詢會(huì)，近期即將正式簽約。臺(tái)灣正崴集團(tuán)總投資5億元新上項(xiàng)目已正式投產(chǎn);臺(tái)灣金仁寶集團(tuán)參股的總投資30億元的光學(xué)材料項(xiàng)目，主體廠房已封頂，預(yù)計(jì)2020年5月試生產(chǎn);臺(tái)灣新光集團(tuán)總投資3億元新光商業(yè)廣場(chǎng)，已與海州區(qū)簽訂投資合作框架協(xié)議，近期準(zhǔn)備土地掛牌;剛鉅物流機(jī)械總投資5000萬美元新型環(huán)保建材項(xiàng)目、臺(tái)灣環(huán)琪塑膠工業(yè)有限公司總投資4000萬美元隔離膜項(xiàng)目等重點(diǎn)臺(tái)資項(xiàng)目也正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)及開工準(zhǔn)備。此外，光鼎電子、愛仕沃瑪?shù)榷嗉遗_(tái)企加大技改投入轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展市場(chǎng)。

三是服務(wù)業(yè)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。在現(xiàn)有吸引臺(tái)資中，雖然制造業(yè)比例仍居主導(dǎo)地位，但服務(wù)業(yè)利用臺(tái)資已占25%左右。特別是在《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》中，連云港港被列為大陸首批開放兩岸海運(yùn)直航的63個(gè)港口之一，對(duì)于推動(dòng)連云港市在臺(tái)灣地區(qū)開辟新的物流、信息流渠道，優(yōu)先承接來自臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入推動(dòng)兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作等具有重大意義。2019年，連云港港對(duì)臺(tái)海運(yùn)直航（往返）逾170班次，進(jìn)出口貨物吞吐量逾130萬噸，9萬TEU，對(duì)臺(tái)海運(yùn)直航貨運(yùn)量位居江蘇省前列。出口貨物主要是膠合板、家具、農(nóng)產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等，進(jìn)口貨物主要是礦石、化工產(chǎn)品、機(jī)電、塑料和鋼鐵及其制品等。依托港口集團(tuán)設(shè)立的連臺(tái)貿(mào)易物流咨詢服務(wù)中心，通過整合各方資源，為在連及“一帶一路”沿線城市的臺(tái)資企業(yè)提供貿(mào)易信息咨詢和政策法規(guī)解讀、合理的物流方案和便捷的進(jìn)出口通關(guān)綠色通道等服務(wù)情況，取得顯著成效。近兩年為臺(tái)灣陽明海運(yùn)、萬海航運(yùn)、長(zhǎng)榮海運(yùn)提供了優(yōu)質(zhì)的物流方案、貿(mào)易咨詢等服務(wù)，3家臺(tái)灣航運(yùn)公司在連云港的貨運(yùn)量較往年均增幅明顯。同時(shí)，加強(qiáng)與臺(tái)灣高雄、臺(tái)中等港口合作交流，吸引和促成臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品等貨物來連云港港集散，促進(jìn)和深化了連臺(tái)貿(mào)易和兩岸港口發(fā)展、兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作。

另外，深入挖掘西游文化特色資源，放大連臺(tái)西游品牌交流效應(yīng)，打造連臺(tái)文化合作精品。簽署《西游記文化創(chuàng)意交流合作協(xié)議》，成立“海峽兩岸西游記文化創(chuàng)意交流中心”，掛牌建設(shè)江蘇首家對(duì)臺(tái)交流基地，打造連臺(tái)西游文化交流品牌?；叵群笈c臺(tái)灣法藍(lán)瓷公司、開成興業(yè)股份有限公司等開展了多項(xiàng)西游記文化創(chuàng)意合作。在臺(tái)灣上古國(guó)際藝術(shù)股份有限公司展館成功舉辦“海峽兩岸西游記文化書畫展”及“海峽兩岸青少年西游記書畫作品大賽”，與臺(tái)灣亞太文創(chuàng)協(xié)會(huì)、法藍(lán)瓷股份公司等共同合作推進(jìn)“西游記影視動(dòng)漫城項(xiàng)目”。

四是農(nóng)業(yè)合作獨(dú)樹一幟。連云港贛榆（臺(tái)灣）農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)是2007年經(jīng)江蘇省農(nóng)林廳、省臺(tái)辦、省外經(jīng)貿(mào)廳批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，在建設(shè)實(shí)踐中樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念，充分利用自然資源稟賦，彰顯地域特色風(fēng)貌，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光提供支撐保障，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、百姓生活幸福的良好局面。

（二）連云港自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立給發(fā)展對(duì)臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了歷史新機(jī)遇

一是帶來連云港市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇。一方面，臺(tái)灣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較完善，是臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，在制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，臺(tái)灣逐漸將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占其GDP的比重越來越高，將近70%。因此，服務(wù)業(yè)對(duì)外投資已經(jīng)成為臺(tái)灣對(duì)外投資的一個(gè)新的方向。另一方面，連云港自貿(mào)片區(qū)在建設(shè)過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大航運(yùn)、金融、旅游等行業(yè)開放，吸引臺(tái)商投資服務(wù)業(yè)，有利于連臺(tái)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等重要行業(yè)和部門的合作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化連臺(tái)服務(wù)業(yè)合作結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)連云港服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是帶來擴(kuò)大合作領(lǐng)域新機(jī)遇。自貿(mào)片區(qū)投資領(lǐng)域進(jìn)一步開放，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施涉及金融、商貿(mào)、航運(yùn)、文化服務(wù)等多領(lǐng)域，有利于吸引臺(tái)資進(jìn)入港航物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)等服務(wù)行業(yè)。臺(tái)灣的餐飲業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等都是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)片區(qū)投資貿(mào)易便利化又為臺(tái)資帶來降低成本、提高效益的利好，為臺(tái)資在連云港的投資提供了跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)。要利用好自貿(mào)區(qū)的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承接好臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，探索連臺(tái)服務(wù)業(yè)合作的新模式，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合作互補(bǔ)，作為連接一、三產(chǎn)業(yè)的橋梁。

三是帶來優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境新機(jī)遇。連云港自貿(mào)片區(qū)將營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立將進(jìn)一步簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶注冊(cè)流程，降低臺(tái)資企業(yè)準(zhǔn)入門檻，采用負(fù)面清單投資管理制度，擴(kuò)大投資范圍，有利于改善服務(wù)業(yè)投資環(huán)境。以《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》為依據(jù)，以《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》為指導(dǎo)，加強(qiáng)臺(tái)商的投資引導(dǎo)，制訂專門的政策措施， 加強(qiáng)與臺(tái)灣企業(yè)的互補(bǔ)合作，有利于創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、發(fā)展對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)

發(fā)展對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域很多，從自貿(mào)片區(qū)帶來的發(fā)展空間和連臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的視閾，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下方面。

（一）重點(diǎn)發(fā)展對(duì)臺(tái)港航物流業(yè)

一要開展港航服務(wù)業(yè)對(duì)接，提高港口航運(yùn)港口服務(wù)水平。要緊抓連臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇，充分利用進(jìn)出更加便捷、物流成本更低等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣港口、航運(yùn)商以及對(duì)臺(tái)貿(mào)易企業(yè)合作，將臺(tái)灣航線作為連云港港發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，開辟新航線，增加航班密度，不斷滿足兩地海運(yùn)業(yè)務(wù)的需求。提高港口的輻射能力，促進(jìn)連臺(tái)投資合作的進(jìn)一步發(fā)展和深化。

二是開展港口對(duì)接，建立牢固的港港聯(lián)盟。2012年12月4日，連云港港口集團(tuán)與臺(tái)灣港務(wù)股份有限公司在高雄市簽署了合作意向書，根據(jù)協(xié)議，“雙方將積極推進(jìn)臺(tái)灣港口和連云港之間貨物運(yùn)輸與物流服務(wù)，鼓勵(lì)航商開辟新的直通航線或延伸航線;進(jìn)一步強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)及物流服務(wù)等業(yè)務(wù);加強(qiáng)港航資訊交流，以期就產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)技術(shù)、國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)趨勢(shì)等進(jìn)行共享;加強(qiáng)人員交流與互訪;積極鼓勵(lì)各自的服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐對(duì)方港口。”連云港與臺(tái)灣港口共開行直達(dá)集裝箱航線3條，執(zhí)行班輪公司6家，要進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣港口業(yè)務(wù)、航線、企業(yè)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作，國(guó)內(nèi)從事兩岸間海上直接運(yùn)輸?shù)母劭?，江蘇僅有連云港、大豐兩個(gè)海港（另有太倉、南通、張家港、江陰、揚(yáng)州、常熟、常州、泰州、鎮(zhèn)江、南京10個(gè)江港），要發(fā)揮連云港在蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作中核心港作用，積極開展與臺(tái)灣基隆等港口的對(duì)接，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、港口管理模式、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流與合作，從而提升連云港綜合服務(wù)水平。

三是開展與貨主、船公司、相關(guān)物流企業(yè)的對(duì)接，形成長(zhǎng)效的港貨聯(lián)盟、港航聯(lián)盟和港企聯(lián)盟。通過加強(qiáng)與貨主的合作，進(jìn)一步控制港口經(jīng)濟(jì)腹地貨源，并且充分利用腹地物流園區(qū)，加強(qiáng)港口集貨的力度，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營(yíng)腹地空間網(wǎng)絡(luò)化。通過加強(qiáng)與船公司的合作，進(jìn)一步發(fā)展港口的外向腹地。港口與航運(yùn)企業(yè)的全面合作將是一個(gè)必然趨勢(shì)，國(guó)際大型航運(yùn)公司最熟悉世界航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法則，可以為連云港帶來更大的市場(chǎng)、更多的貨源。加快推進(jìn)與臺(tái)灣陽明海運(yùn)、萬海航運(yùn)和長(zhǎng)榮海運(yùn)合作，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化連臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)、文化交流合作，開展港口航運(yùn)、物流、經(jīng)貿(mào)合作，提高港口航班密度和擴(kuò)大覆蓋范圍。通過加強(qiáng)與相關(guān)物流企業(yè)的合作，建立緊密的港企聯(lián)盟，擴(kuò)大港口物流效應(yīng)：通過密切港口與鐵路關(guān)系，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù);通過密切港口與公路關(guān)系，充分滿足客戶的個(gè)性化要求;通過密切港口與物流園區(qū)關(guān)系，消除規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性;通過密切港口與倉儲(chǔ)企業(yè)、堆場(chǎng)公司關(guān)系，盤活存量，提增效益。

（二）重點(diǎn)發(fā)展對(duì)臺(tái)金融服務(wù)業(yè)

金融服務(wù)業(yè)方面的合作內(nèi)容很多，如金融業(yè)務(wù)上合作、金融機(jī)構(gòu)上合作、金融市場(chǎng)上合作、金融監(jiān)管上合作等。目前，引進(jìn)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為深化連臺(tái)服務(wù)業(yè)合作的重心。

兩岸簽署金融合作協(xié)議與ECFA后，臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)紛紛加快布局大陸，金融業(yè)投資迅速增加。臺(tái)灣第一銀行、土地銀行、彰化銀行、合作金庫銀行、國(guó)泰世華銀行等五家臺(tái)灣商業(yè)銀行獲準(zhǔn)在大陸設(shè)立分行，并已經(jīng)相繼開業(yè)營(yíng)運(yùn)。臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)如富邦金控、開發(fā)金控、永豐金控與工業(yè)銀行等紛紛在大陸設(shè)立創(chuàng)投與金融租賃公司等，開展金融業(yè)務(wù)。臺(tái)灣保險(xiǎn)公司繼續(xù)擴(kuò)大在大陸投資版圖，已有多家保險(xiǎn)公司及分公司開業(yè)。

要以臺(tái)灣金控、國(guó)泰金控、富邦金控等實(shí)力雄厚的16家大型金控公司為重點(diǎn)開展對(duì)臺(tái)灣金融服務(wù)業(yè)的招商。在具體業(yè)態(tài)上，可以利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，支持依法依規(guī)設(shè)立合資銀行、民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等法人金融機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。鼓勵(lì)支持臺(tái)灣銀行機(jī)構(gòu)來連云港市設(shè)立分支機(jī)構(gòu);支持臺(tái)資銀行與連云港同業(yè)協(xié)作，通過銀團(tuán)貸款等方式為連云港市實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù);支持臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)、商家與中國(guó)銀聯(lián)及連云港非銀支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展合作，為臺(tái)灣同胞提供便捷的小額支付服務(wù)。

（三）重點(diǎn)發(fā)展對(duì)臺(tái)文化創(chuàng)意、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)接。臺(tái)灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早，在發(fā)展過程中形成了比較完善的政策、體制、理念以及產(chǎn)業(yè)模式，而連云港具有豐富的文化底蘊(yùn)，連臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作空間巨大。未來自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單將進(jìn)一步開放，明確“促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示”等。連臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作完全可以打造產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)版”，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)區(qū)模式，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展貿(mào)易、研發(fā)等中心。

建設(shè)臺(tái)資文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中心。連云港自貿(mào)片區(qū)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，意味著交易成本大降低，交易機(jī)會(huì)大增加，以自貿(mào)片區(qū)海關(guān)為例，通過主動(dòng)順應(yīng)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷優(yōu)化藝術(shù)品及相關(guān)設(shè)備的通關(guān)流程，會(huì)有更好的監(jiān)管服務(wù)支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)的文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過積極拓展保稅倉儲(chǔ)功能，指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)品專用保稅倉庫，可以幫助企業(yè)降低倉儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)成本;通過在進(jìn)出境環(huán)節(jié)分別設(shè)立文化貿(mào)易企業(yè)專窗，提供專人專辦、預(yù)約通關(guān)等措施，還可為一些特殊商品提供上門查驗(yàn)服務(wù)，將吸引更多境內(nèi)外文化企業(yè)入駐。自貿(mào)區(qū)的利好效應(yīng)將成為吸引臺(tái)商進(jìn)入的動(dòng)力，從而帶來臺(tái)資布局的調(diào)整。要抓住自貿(mào)片區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新的契機(jī)，積極扶持臺(tái)資文創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)開放度，降低臺(tái)資進(jìn)入政策允許的文創(chuàng)企業(yè)的門檻，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易中心。

建設(shè)臺(tái)資文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。自貿(mào)片區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新的契機(jī)將推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的創(chuàng)新，有利于臺(tái)資文創(chuàng)研發(fā)中心的入駐。臺(tái)灣文創(chuàng)業(yè)科技發(fā)展水平較高，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有一定優(yōu)勢(shì)。以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)涵蓋了數(shù)字游戲、電腦動(dòng)畫、數(shù)字出版與典藏以及數(shù)字化學(xué)習(xí)等主要部門，與現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合極為緊密。在自貿(mào)區(qū)框架下，文化應(yīng)與金融、投資、科技、網(wǎng)絡(luò)、教育等行業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的蓬勃生長(zhǎng)，形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。

二是開展與休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的對(duì)接，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。要按照創(chuàng)新理念、搞好創(chuàng)意、突出特色、打造品牌、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，突出抓好以下重點(diǎn)：

以休閑體驗(yàn)為主題，打造都市型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。立足依托城市、服務(wù)城市和滿足市民多樣化需求這一出發(fā)點(diǎn)，大力挖掘、開發(fā)和包裝城市周邊的特色農(nóng)業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展以民俗觀光、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗(yàn)為主要內(nèi)容的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有各類園區(qū)，要繼續(xù)強(qiáng)化概念創(chuàng)意、特色開發(fā)和服務(wù)提升，著力培育壯大一批地處城郊、面向都市，富有特色、充滿活力的民俗觀光園、休閑農(nóng)場(chǎng)、森林公園、民宿農(nóng)莊等，推動(dòng)都市型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展。

以特色資源為載體，打造旅游型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。深度開發(fā)利用連云港市的生態(tài)林場(chǎng)、森林公園、河海濕地、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園等特色資源，突出思路創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和創(chuàng)意突破，培優(yōu)做強(qiáng)一批生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源利用與藝術(shù)創(chuàng)作相結(jié)合，打造工藝型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)資源的集約化應(yīng)用、低碳化發(fā)展，鼓勵(lì)用藝術(shù)眼光和工藝手段開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可再生資源和農(nóng)副產(chǎn)品的高效加工利用，大幅度提高創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值。

三是開展旅游、休閑、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、郵輪旅游、旅游商貿(mào)、體育競(jìng)技、健康養(yǎng)生、文化旅游等旅游服務(wù)業(yè)。建設(shè)臨港郵輪旅游商業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際郵輪旅客集散中心。積極主動(dòng)整合濱海休閑旅游資源，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品研發(fā)基地、創(chuàng)意中心、推廣展示平臺(tái)等主打品牌的產(chǎn)品營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，成立營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。在醫(yī)養(yǎng)方面，引進(jìn)臺(tái)資，借鑒臺(tái)灣先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作理念和管理模式，開展養(yǎng)老專業(yè)培訓(xùn)，連臺(tái)養(yǎng)老合作發(fā)展前景廣闊。臺(tái)灣長(zhǎng)期以來致力于醫(yī)療人員培育、醫(yī)療體系維護(hù)、醫(yī)療資源分配，醫(yī)療人才濟(jì)濟(jì)，醫(yī)療服務(wù)業(yè)的合作也有極大空間。

三、對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

總體思路，利用“一片三區(qū)塊”的功能定位做好連臺(tái)服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合作互補(bǔ)，提高合作水平。

（一）以港口區(qū)塊為引領(lǐng)

港口是連云港發(fā)展的核心資源，要搶抓自貿(mào)片區(qū)港口功能板塊建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)施港口+戰(zhàn)略，拓展連臺(tái)港口物流產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)而促進(jìn)連臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)、文化等全方位的交流與合作。

針對(duì)港口出口到臺(tái)灣的貨物還較少的現(xiàn)狀，以自貿(mào)片區(qū)港口區(qū)塊為載體，通過港口+港口+通道，與大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與臺(tái)灣高雄、臺(tái)中、基隆等港口合作交流，深化與臺(tái)灣陽明海運(yùn)、萬海航運(yùn)、長(zhǎng)榮海運(yùn)等航運(yùn)企業(yè)的合作，利用自貿(mào)區(qū)政策，依托“連博會(huì)”等平臺(tái)，推動(dòng)多種集疏運(yùn)方式與“精品航線”對(duì)接，重點(diǎn)拓展散改集業(yè)務(wù)，加強(qiáng)連臺(tái)直接貿(mào)易的合作，將連云港建成臺(tái)灣與陸橋經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)產(chǎn)品等貨物雙向集散的基地，開發(fā)各自區(qū)域供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，探索諸如綠色物流、港口大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域、多層次的合作。

通過港口+口岸，推進(jìn)連臺(tái)貿(mào)易通關(guān)便利化。對(duì)臺(tái)灣進(jìn)口商品，采信臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，提升兩岸貨物貿(mào)易通關(guān)效率。完善兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)，推動(dòng)連臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。對(duì)臺(tái)灣大宗商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫“快速驗(yàn)放”。

（二）以開發(fā)區(qū)區(qū)塊為依托

要實(shí)行園區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成連臺(tái)協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈。臺(tái)灣目前也在打造自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這為臺(tái)灣業(yè)界與連云港自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行合作、對(duì)接提供了進(jìn)一步發(fā)展的縱深空間。連云港片區(qū)要把對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作作為優(yōu)先選項(xiàng)，契合臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需求，通過連臺(tái)自貿(mào)區(qū)的對(duì)接合作，推動(dòng)連臺(tái)自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建具有連臺(tái)特色經(jīng)濟(jì)合作新模式，促進(jìn)園區(qū)要素的自由流動(dòng)、資源的高效配置、市場(chǎng)的高度融合。

連云港市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的全國(guó)首批10個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一，也是江蘇省的唯一一個(gè)全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)。把握自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)，深化連臺(tái)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。一是允許連臺(tái)投資者注冊(cè)設(shè)立各類事務(wù)性商業(yè)服務(wù)中介、各類經(jīng)紀(jì)人公司等，提供農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)藝專利轉(zhuǎn)讓交易，涉農(nóng)商業(yè)代理，農(nóng)業(yè)信息、經(jīng)紀(jì)人及各類涉農(nóng)中介服務(wù)、涉農(nóng)培訓(xùn)會(huì)務(wù)、人才服務(wù)。二是允許臺(tái)灣服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資涉農(nóng)中介、咨詢、培訓(xùn)、認(rèn)證、代理、策劃等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷策劃、農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)、法律法規(guī)咨詢及律師服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息、人才培訓(xùn)、兩岸鄉(xiāng)村旅游對(duì)接等服務(wù)。

三是允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)，大力發(fā)展涉農(nóng)貨物流通服務(wù)，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)物流、免稅電商、實(shí)體店等農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，整合連臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品資源，融入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

通過實(shí)施園區(qū)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取引進(jìn)一批龍頭帶動(dòng)型企業(yè)，通過引資培強(qiáng)做大骨干企業(yè)，推動(dòng)全面提升連云港企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、人才和管理水平，加快高質(zhì)發(fā)展步伐。

（三）與連云新城建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以自貿(mào)片區(qū)連云區(qū)塊為載體，與連云新城建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)。加大與臺(tái)灣醫(yī)療協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)及大企業(yè)的交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源打造全國(guó)一流的健康醫(yī)養(yǎng)基地。創(chuàng)造條件，積極吸引臺(tái)資以獨(dú)資、合資或合作等方式來連設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。建立醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園，致力于發(fā)展觀光醫(yī)療，開發(fā)養(yǎng)生、保健等行程。引進(jìn)臺(tái)灣專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，探索對(duì)接臺(tái)灣保健制度，允許臺(tái)灣醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員按照祖國(guó)大陸職業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化從臺(tái)灣進(jìn)口 部 分保 健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審批程序，積極推進(jìn)臺(tái)灣醫(yī)療資源落地自貿(mào)區(qū)。

以自貿(mào)片區(qū)金融開放政策為契機(jī)，推進(jìn)兩岸金融合作在連云港自貿(mào)片區(qū)“先行先試”，培育產(chǎn)業(yè)金融和延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，提升連臺(tái)金融產(chǎn)業(yè)的對(duì)接水平。探索以跨境金融為核心的改革創(chuàng)新，發(fā)展連臺(tái)貨幣交易和清算、跨境金融，航運(yùn)金融、物流金融、貿(mào)易金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等專業(yè)金融和融資租賃，拓展跨境證券業(yè)務(wù)，培育發(fā)展金融要素市場(chǎng)以促進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)金融和延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，在連云新城打造服務(wù)“一帶一路”區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造連臺(tái)金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

【本研究為連云港市社科規(guī)劃重點(diǎn)課題《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)背景下連云港市發(fā)展對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)研究》、江蘇省涉臺(tái)調(diào)研課題《連云港自貿(mào)片區(qū)發(fā)展對(duì)臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)與路徑研究》階段成果?！?/p>