周艷文

（中共遷安市委黨校，遷安 064400）

引 言

河北省遷安市曾是典型的資源型城市，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)，高峰時(shí)鋼鐵、礦山兩大行業(yè)貢獻(xiàn)了全市92%的工業(yè)增加值和70%的稅收。如今面對(duì)資源的日益枯竭，遷安提出了建設(shè)“北方水城、美麗遷安”的新發(fā)展目標(biāo)，矢志不渝加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還是生態(tài)文明建設(shè)、民生事業(yè)改善，都取得了明顯成效，不僅構(gòu)筑了“沿河布局、跨河發(fā)展”的城市框架，搭建了“以水聚產(chǎn)、以水促轉(zhuǎn)”的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，更在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)了由“鋼城”向“水城”的深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)遷安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)遷安高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

（一）遷安有疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇

總書記給唐山作出的“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”重要指示，放大了遷安的視野和格局，為遷安融入更大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，雄安新區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，為遷安承接疏解、參與建設(shè)提供了更為廣闊的空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略深入實(shí)施，曹妃甸自貿(mào)區(qū)正式掛牌，為遷安利用腹地優(yōu)勢(shì)集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)要素，提供了重大利好。

（二）遷安有通達(dá)的區(qū)位交通

遷安毗鄰京津，7 條國(guó)省干線、6 條鐵路縱橫交錯(cuò)，公路密度是全省的3 倍。隨著遵秦高速、水曹鐵路、京唐城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的加速實(shí)施，遷安將融入首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，“外通內(nèi)暢”的交通大格局更加完善，特別是5G 網(wǎng)絡(luò)的加快布局應(yīng)用，將開啟遷安數(shù)字化、智慧化新時(shí)代，帶動(dòng)人流、物流、信息流有效匯聚，充分涌流。

（三）遷安有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)

遷安市有600 多家工礦企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值位列全省縣域第一，形成了以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，采選、裝備制造、現(xiàn)代化工等為輔助，較為完備的工業(yè)體系。

（四）遷安有優(yōu)美的城市環(huán)境

遷安山水融城特色鮮明，現(xiàn)代時(shí)尚大氣，14 平方公里大湖美景絕無(wú)僅有，300 米見綠、500 米入園，堪稱北方縣城典范。特別是遷安的規(guī)劃建設(shè)管理理念超前，榮獲全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家海綿城等稱號(hào)，城市的形象品牌和美譽(yù)度、影響力全省首屈一指。

（五）遷安有優(yōu)越的承載平臺(tái)

全省唯一擁有四家省級(jí)園區(qū)，規(guī)模大、檔次高、布局合理，入園規(guī)上企業(yè)154 家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3 600 億元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。在土地資源、環(huán)境容量、政策門檻等制約日益趨嚴(yán)的大背景下，園區(qū)的承載優(yōu)勢(shì)和作用更加凸顯。同時(shí)，遷控平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)日趨成熟，能夠?yàn)轫?xiàng)目融資、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供強(qiáng)有力的支撐保障。

二、凝心聚力，推進(jìn)遷安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）聚力構(gòu)建“4+5+1”體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)

堅(jiān)持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱、新興產(chǎn)業(yè)為支撐、特色產(chǎn)業(yè)為引擎，有中生新、無(wú)中生有，加快構(gòu)建多業(yè)并舉、生機(jī)勃發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

做強(qiáng)精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵是我們的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，核心是“提品質(zhì)、增效益、創(chuàng)品牌”。要大力發(fā)展高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升精品鋼鐵比重。積極開展“四個(gè)一”行動(dòng)，大力實(shí)施技改升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。圍繞特種鋼冶煉、鋼鐵深加工和耗鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好首鋼新能源汽車材料、燕陽(yáng)冷軋基地等項(xiàng)目，加快由鋼鐵冶煉大市向鋼鐵產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)制造、智能制造，積極打造成套裝備生產(chǎn)研發(fā)基地、特色零部件生產(chǎn)基地，力促北京碧水源凈水機(jī)基地項(xiàng)目盡快落戶。依托化工產(chǎn)業(yè)園，打造“焦?fàn)t煤氣高效綜合利用、煤焦油深度加工、粗苯精制”產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代化工發(fā)展水平。加快實(shí)施“物流+”，促進(jìn)智慧物流、期貨物流、保稅物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)定制化服務(wù)，打造環(huán)渤海地區(qū)重要物流基地。

做大生物醫(yī)藥、文化旅游、新材料、教育康養(yǎng)、生物經(jīng)濟(jì)五大新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)提速擴(kuò)量是轉(zhuǎn)型升級(jí)的增量支撐，早抓早主動(dòng)，早抓早受益。要從政策支持、要素投入、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，讓新興產(chǎn)業(yè)盡快成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極。抓好中誠(chéng)嘉鑫中藥飲片等項(xiàng)目建設(shè)，深化與衛(wèi)宏遠(yuǎn)及專家團(tuán)隊(duì)合作，力促投資25 億元的新材料產(chǎn)業(yè)園落地開工，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚。要提速國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化“旅游+”理念，將旅游元素植入城市建設(shè)、道路交通、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域，積極推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、文創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，確保中唐·天元谷“五一”營(yíng)業(yè)，引爆文旅產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)思維，積極對(duì)接高端機(jī)構(gòu)，培育建立多層次的教育康養(yǎng)體系。生物經(jīng)濟(jì)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)、希望產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)與中科院天津生物研究所對(duì)接合作，加速推進(jìn)中科康源、中廣核等項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日突破。

構(gòu)建“4+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵靠項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商，落實(shí)在園區(qū)。一要提高項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。堅(jiān)持激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)隨著項(xiàng)目走，強(qiáng)化項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄。突出項(xiàng)目跑辦盯辦，精準(zhǔn)幫扶、跟蹤服務(wù)，打通項(xiàng)目建設(shè)綠色通道。緊盯項(xiàng)目簽約、落地開工、竣工入統(tǒng)全過程，把項(xiàng)目抓成企業(yè)，把企業(yè)抓成產(chǎn)業(yè)。政府重大工程要實(shí)施項(xiàng)目部管理機(jī)制。二要精準(zhǔn)發(fā)力內(nèi)激外引。當(dāng)前項(xiàng)目招引異常激烈，每個(gè)項(xiàng)目都在爭(zhēng)在搶，高高在上的甲方思維是引不來(lái)項(xiàng)目的，必須增強(qiáng)渴求度、敏感性。要放大招商視野和格局，深耕京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，積極對(duì)接?xùn)|北亞，主動(dòng)融入“一帶一路”。突出選商選資，從嚴(yán)把關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)高質(zhì)量、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等手段，精心組織策劃系列招商推介活動(dòng)，把經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)打造成具有廣泛影響力的招商品牌。要強(qiáng)化全員招商機(jī)制，營(yíng)造大招商、招大商的濃厚氛圍。本土企業(yè)和駐遷企業(yè)成就了遷安的輝煌，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，給予更多關(guān)注和支持，堅(jiān)定發(fā)展信心，引導(dǎo)做大做強(qiáng)、再創(chuàng)新業(yè)。三要強(qiáng)化園區(qū)“四輪驅(qū)動(dòng)”。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚了全市最好的資源和要素，必須靶上看箭、見到成效。要有序推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升綜合配套服務(wù)能力，特別是有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和低效用地騰退工作，使“土地等項(xiàng)目”成為常態(tài)。要聚焦主責(zé)主業(yè)，分類制定招商引資優(yōu)惠政策，建強(qiáng)招商引資和服務(wù)保障隊(duì)伍，加快引進(jìn)一批重大立市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)人事、薪酬、審批制度改革，加快區(qū)域化評(píng)估打包審批試點(diǎn)擴(kuò)面，向園區(qū)下放權(quán)力，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。各單位都要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，傾情傾力支持保障園區(qū)發(fā)展。

（二）聚力打造北方水城，推動(dòng)城市能級(jí)全面提升

堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)一體抓，下足功夫，構(gòu)筑生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、神態(tài)有機(jī)融合的城市發(fā)展新氣象。

精致建設(shè)城市。堅(jiān)持無(wú)處不精彩、無(wú)處不精美，擦亮精致城市新名片。高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，調(diào)優(yōu)四級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系，全面優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

精細(xì)管理城市。城市三分建，七分管。今年是全國(guó)文明城市大考年，還將迎來(lái)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和志愿服務(wù)，全面鞏固提升創(chuàng)建成果，確保順利通過國(guó)檢驗(yàn)收。加快智慧城市建設(shè)步伐，推進(jìn)智慧運(yùn)營(yíng)指揮平臺(tái)建設(shè)，整合各部門、行業(yè)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化網(wǎng)格化、信息化管理，讓城市治理更加精細(xì)高效。

精心經(jīng)營(yíng)城市。城市有活力，才能贏得未來(lái)。要充分發(fā)揮水島優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)招商作為首要任務(wù)，積極布局發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、教育康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)。積極引入戰(zhàn)略投資者，有序推進(jìn)右岸新城開發(fā)建設(shè)，拓展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（三）聚力全域鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展

按照鄉(xiāng)村振興“20 字方針”總要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、壯實(shí)力，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范樣板。

持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。以整體提升綠美硬亮凈“五化”水平為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“十百千”工程，建成100 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“五化”樣板村，確保年內(nèi)完成30 個(gè)示范村、176 個(gè)提升村任務(wù)。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，改造聯(lián)村路、通村路和村內(nèi)道路，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決一批群眾的煩心事、揪心事。深化“五清三建一改”，推進(jìn)生活污水、納污坑塘治理，化腐朽為神奇，化短板為樣板。運(yùn)行好環(huán)衛(wèi)一體化，確保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，建立市級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)主抓、村級(jí)參與的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、有關(guān)部門要密切配合，通力合作，確保達(dá)到預(yù)期效果。

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持高效生態(tài)發(fā)展方向，大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，支持華農(nóng)、樂丫等骨干企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，提升“三農(nóng)”工作服務(wù)水平。借鑒“三變”改革等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村閑置資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。依托全域旅游建設(shè)，完善綠道配套功能設(shè)施，發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)園、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，放大綠道效應(yīng)。結(jié)合青龍河綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)?xùn)|部濱河田園綠道建設(shè)，打通東部交通大動(dòng)脈，帶動(dòng)建昌營(yíng)、上莊、楊各莊、扣莊、夏官營(yíng)、彭店子等沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展，形成綠道連園區(qū)、園區(qū)跨綠道發(fā)展模式，引領(lǐng)東北部綠色崛起。

提升鄉(xiāng)村治理水平。以省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系專項(xiàng)試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，打好自治、法治、德治組合拳，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理體系和治理水平。深化村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度，運(yùn)用好村規(guī)民約，筑牢自治基礎(chǔ)。整合司法資源，用好公共法律服務(wù)站，推動(dòng)法律服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育良好村風(fēng)、文明家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒桐鄉(xiāng)三治融合經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)推行“一約兩會(huì)三團(tuán)”，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式。

（四）聚力生態(tài)遷安建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

環(huán)保治理是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)資源型城市蝶變的重要抓手，必須決心一次下足，措施一步到位，堅(jiān)決打贏生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，大氣治理已經(jīng)進(jìn)入愈進(jìn)愈難、不進(jìn)則退、又非進(jìn)不可的攻堅(jiān)期，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，深化標(biāo)本兼治，以時(shí)間換空間、以空間換空間，鞏固和擴(kuò)大“40”時(shí)代成果。聚焦優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)雙代一清、公轉(zhuǎn)鐵，從源頭減少污染物排放。深入開展工業(yè)企業(yè)深度治理、全域治超等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境污染突出問題。引導(dǎo)企業(yè)抬高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)A 行動(dòng)。

打好全域河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理”五位一體思路，認(rèn)真落實(shí)全域治水三年行動(dòng)，打包實(shí)施灤河、西沙河治理等全域治水工程，努力打造河河相連、河湖相連的貫通水系。嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制、警長(zhǎng)制，落實(shí)“一河一策”，嚴(yán)厲打擊涉河涉水違法行為。加快高新區(qū)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理，確保水生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)水城市。

打好礦山生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定規(guī)劃，全面啟動(dòng)礦山修復(fù)治理，爭(zhēng)創(chuàng)“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地。堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，大力實(shí)施工程修復(fù)、地貌修復(fù)，確保全年完成5 000 畝以上。自然資源規(guī)劃局要牽頭抓總，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要擔(dān)起主體責(zé)任，迅速掀起全域治理熱潮。堅(jiān)持高大厚密彩，持續(xù)開展國(guó)土空間綠化行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到46.5%，打造藍(lán)綠交織的森林城市。