胡偉強(qiáng)，余 華

（1.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

一、問(wèn)題的提出

曾幾何時(shí)，陜西惠家溝村的時(shí)代先鋒郭秀明、遼寧大梨樹(shù)村的全國(guó)道德模范毛豐美、貴州團(tuán)結(jié)村的感動(dòng)中國(guó)年度人物黃大發(fā)、山東代村的時(shí)代楷模王傳喜等的感人事跡無(wú)不令國(guó)人熱淚盈眶、肅然起敬、由衷點(diǎn)贊，他們是焦裕祿、孔繁森式的英雄模范人物，他們是時(shí)代的一面旗幟一座豐碑，但更重要的是，他們都是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的最優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記。弘揚(yáng)他們的榜樣精神、學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，值得我們進(jìn)一步追思的是：以村支書(shū)為“主心骨”的村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中到底是如何發(fā)揮其積極作用的？是如何發(fā)揮其功能的？

然而遺憾的是，從學(xué)界現(xiàn)有的理論研究來(lái)看，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)研究方興未艾、著作頗豐，關(guān)于農(nóng)村基層黨組織及其建設(shè)的研究也汗牛充棟、成果迭出。但整體視之，鮮有經(jīng)典文獻(xiàn)深入聚焦和重點(diǎn)剖析農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理的關(guān)聯(lián)機(jī)制、雙向影響與互動(dòng)問(wèn)題。盡管在本研究之前，學(xué)界已有多篇關(guān)于農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主問(wèn)題和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的綜述性文獻(xiàn)發(fā)表，盡管這些研究成果對(duì)于了解農(nóng)村基層黨組織的研究概況具有十分重要的作用，并為本文的研究提供了借鑒和參考，但并沒(méi)有改變學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究“不太關(guān)注基層黨組織，忽視了執(zhí)政黨作為最重要行動(dòng)主體的現(xiàn)實(shí)”[1]，沒(méi)有改變“從政黨的角度研究鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的成果很少”[2]的事實(shí)。同時(shí)，由于西方社會(huì)早已經(jīng)完成了農(nóng)村的城市化，所以鄉(xiāng)村治理理論在西方學(xué)界并不重要，加之“鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村基層黨組織”本就是一個(gè)獨(dú)具中國(guó)風(fēng)格的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，西方學(xué)者鮮有論及。故此，本文與以往學(xué)者綜述研究的側(cè)重點(diǎn)不同，所討論和聚焦的主題是國(guó)內(nèi)村治研究視域下農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理間的關(guān)聯(lián)性和嵌入性。

本文的研究既契合國(guó)家的頂層戰(zhàn)略研判，又具有現(xiàn)實(shí)上的針對(duì)性。從政策演進(jìn)來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。2019年1月，黨中央又根據(jù)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化、新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，修訂和頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確提出“鄉(xiāng)村治理是黨的農(nóng)村基層組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村黨組織）的主要職責(zé)之一”。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，新出臺(tái)的中央一號(hào)文件明確要求“認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”。由此可見(jiàn)，探討鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織的議題論域是頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略呼喚。

從各地實(shí)踐來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從完善治理體制、健全治理體系、提升治理能力、實(shí)現(xiàn)治理有效等四個(gè)方面精選和推介了20個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。其中，廣東省佛山市南海區(qū)的“織密三級(jí)黨建網(wǎng)格”、湖北省黃石市大冶市的“黨建引領(lǐng)·活力村莊”、陜西省安康市漢陰縣的“‘三線’聯(lián)系群眾工作法”、福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)的“構(gòu)建黨建‘同心圓’”、四川省成都市郫都區(qū)唐昌街道戰(zhàn)旗村的“黨建引領(lǐng)社會(huì)組織協(xié)同治理”5個(gè)案例均是注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體制的典型代表。實(shí)踐中所涌現(xiàn)出的這些創(chuàng)新性、探索性的典型引路案例，涵蓋了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的不同層級(jí)，包羅了基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的不同經(jīng)緯，體現(xiàn)了較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和可借鑒性，具有十分重要的實(shí)踐示范和引領(lǐng)作用。但這些實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)仍缺乏理論上的解釋力，表現(xiàn)為理論的虛置化與政策的無(wú)根化并存，學(xué)術(shù)研究、政策研究與實(shí)踐創(chuàng)新、社會(huì)變革之間尚未有效關(guān)聯(lián)和貫通穿透。

二、鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究狀況的宏觀概覽

本研究所需的數(shù)據(jù)直接來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）。具體檢索路徑為：進(jìn)入CNKI主界面，選擇高級(jí)檢索，在輸入檢索條件“主題”中鍵入主題詞“基層黨組織”，詞頻并含“鄉(xiāng)村治理”，檢索到相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)666條（檢索時(shí)間2020年7月31日），剔除新聞報(bào)道、報(bào)紙、會(huì)議通知、期刊快訊等非學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)資料后，得到包含篇名、作者名、關(guān)鍵詞和摘要等重要信息的有效文獻(xiàn)483 篇，并將其從CNKI 中導(dǎo)出為“Refworks”格式，以此轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)和研究分析的數(shù)據(jù)源。

（一）鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究文獻(xiàn)的年代分布

依據(jù)CNKI 檢索得到的樣本數(shù)據(jù)繪制鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的文獻(xiàn)年代分布圖（如圖1），以便整體性把握研究的演進(jìn)趨勢(shì)、發(fā)文體量和成熟度狀況等。根據(jù)圖1 所示的文獻(xiàn)演變情況并結(jié)合相應(yīng)的歷史背景，可以將其劃分為四個(gè)研究階段：國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理的研究始于2001年，但從2001—2004年研究基本處于停滯狀態(tài)；從2005—2011年研究開(kāi)始持續(xù)受到關(guān)注，這可能源于2005年10月以來(lái)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的提出及其實(shí)踐的逐步深入迫切需要理論上的回應(yīng)，但研究文獻(xiàn)體量總體很少且無(wú)明顯增長(zhǎng)；從2012—2016年研究體量在波動(dòng)中整體呈上升態(tài)勢(shì)，這緣于黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的空前高度重視；2017年以來(lái)，隨著黨的十九大的召開(kāi)，以及“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，相關(guān)研究成果明顯大幅增長(zhǎng)。

圖1 鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的文獻(xiàn)年代分布圖

（二）鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的主要作者圖譜

研究者特別是主要研究者是推動(dòng)研究領(lǐng)域發(fā)展成熟的決定性力量?；跇颖緮?shù)據(jù)，借助CiteSpace 的可視化繪圖功能，生成鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究發(fā)文量大于等于兩篇的主要研究者圖譜（如圖2）。圖2顯示，發(fā)文量大于等于兩篇的主要學(xué)者僅有圖示的魏小換等27 人，說(shuō)明鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織的研究仍為碎片化分布，尚未形成核心作者群；李劍秋、陳明明、吳國(guó)清、彭明唱等研究者在圖譜中的節(jié)點(diǎn)較大，表明這些研究者持續(xù)關(guān)注農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題、研究成果相對(duì)較多。透過(guò)圖譜中研究者間的節(jié)點(diǎn)連線及其粗細(xì)狀況可得出：僅有李怡婷與王江成，盧麗羽、王明哲、薛鈺潔與蔡淑熙之間存在著微弱的節(jié)點(diǎn)連線，表明研究者間的合作關(guān)系相對(duì)薄弱；而其他研究者之間并無(wú)連線及其所映射的合作關(guān)系。由于CNKI 收錄文獻(xiàn)的滯后性、主題檢索文獻(xiàn)的局限性、圖譜分析中閾值設(shè)置的機(jī)械性，可能會(huì)導(dǎo)致部分研究者及其之間的研究合作關(guān)系無(wú)法在當(dāng)前圖譜有效呈現(xiàn)，但總體來(lái)看，單個(gè)研究者的持續(xù)關(guān)注度及發(fā)文總量嚴(yán)重不足，研究者之間的合作研究趨勢(shì)不夠顯著。

圖2 鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的主要作者圖譜

（三）鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的主要機(jī)構(gòu)圖譜

研究機(jī)構(gòu)是研究者能夠順利開(kāi)展該領(lǐng)域研究的重要平臺(tái)和行為載體。運(yùn)用CiteSpace對(duì)樣本數(shù)據(jù)中的主要研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行可視化分析并繪制出鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究發(fā)文量大于等于兩篇的主要研究機(jī)構(gòu)圖譜（如圖3）。圖3顯示：華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院的節(jié)點(diǎn)最大，是該領(lǐng)域研究最為重要的研究機(jī)構(gòu)，研究成果明顯多于其他研究機(jī)構(gòu)；西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院的節(jié)點(diǎn)也較為清晰，表明這些研究機(jī)構(gòu)的研究成果相對(duì)較多；其他研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量總體偏少，且研究機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系不夠明顯，僅有中共成都市委黨校、華東師范大學(xué)與蘇州大學(xué)之間存在著微弱的合作關(guān)系；從研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，有相當(dāng)一部分研究機(jī)構(gòu)為黨校，特別是地方黨?；螯h務(wù)工作機(jī)構(gòu)，高等科研院校（所）作為該研究的“主戰(zhàn)場(chǎng)”陣地不夠明顯。

圖3 鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的主要機(jī)構(gòu)圖譜

（四）鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的熱點(diǎn)主題

高頻關(guān)鍵詞最能有效反映某一研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題。筆者利用Bicomb2.0 書(shū)目共現(xiàn)分析系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)并提取樣本數(shù)據(jù)中詞頻閾值為7 的高頻關(guān)鍵詞共計(jì)28個(gè)，總頻次累計(jì)百分比40.35%（如表1），基本符合學(xué)者所指出的“高頻詞選擇的標(biāo)準(zhǔn)一般為截取的高頻詞累積頻次達(dá)到總頻次的40%左右”[3]。分析表1可以發(fā)現(xiàn)：除去“鄉(xiāng)村治理”“基層黨組織”這兩個(gè)核心相關(guān)的主題詞（如“鄉(xiāng)村”“農(nóng)村基層黨組織”等）外，鄉(xiāng)村振興、村民自治、基層治理、新時(shí)代等成為鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究最為核心的高頻關(guān)鍵詞。通過(guò)對(duì)功能和角色，路徑和對(duì)策，鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村社會(huì)治理，多元主體和社會(huì)治理等一組組關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的高頻關(guān)鍵詞的剖析，可宏觀大致勾勒出研究者所重點(diǎn)關(guān)注的研究方向、領(lǐng)域和內(nèi)容，下文將進(jìn)一步展開(kāi)詳述。

表1 鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的高頻關(guān)鍵詞

三、鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究狀況的微觀探析

圖4 鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的高頻關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

為了在表1高頻關(guān)鍵詞及其所折射的熱點(diǎn)主題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理研究的主要方向、內(nèi)容和領(lǐng)域，本文運(yùn)用Ucinet6.186 整體網(wǎng)絡(luò)分析軟件繪制了鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的高頻關(guān)鍵詞的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜（如圖4）。綜合表1、圖4并結(jié)合CNKI 中的核心期刊、CSSCI 論文和其他相關(guān)高被引文獻(xiàn)，可歸納和提煉出關(guān)于農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理研究的主要內(nèi)容如下：一是以“鄉(xiāng)村治理”“基層黨建”“功能”“角色”等高頻關(guān)鍵詞所鏈接、輻射和衍生的農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色功能研究；二是以“基層黨組織”“治理能力”“對(duì)策”“路徑”等高頻關(guān)鍵詞所折射顯現(xiàn)的農(nóng)村基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理能力的策略研究；三是以“多元主體”“協(xié)同治理”“村民自治”“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”等高頻關(guān)鍵詞所引申出來(lái)的鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理主體中的農(nóng)村基層黨組織研究；四是以“新鄉(xiāng)村建設(shè)”“新時(shí)代”“鄉(xiāng)村振興”“治理現(xiàn)代化”等高頻關(guān)鍵詞及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所揭示的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)研究。

（一）農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色功能研究

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)主體已為學(xué)界所公認(rèn)，圍繞這一核心觀點(diǎn)，學(xué)者們又繼續(xù)從不同方向和角度闡釋了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色功能。

第一，關(guān)于鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織的主要功能研究。一是系統(tǒng)功能說(shuō)。如：政黨屬性、角色定位、歷史方位及農(nóng)村場(chǎng)域等因素影響下，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、教育功能和社會(huì)功能。治理能力視域下農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)等作用[4]。二是引領(lǐng)和服務(wù)功能說(shuō)。新中國(guó)成立70多年來(lái)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)主體，其引領(lǐng)的著力點(diǎn)主要包括服務(wù)為本，以服務(wù)塑造引領(lǐng)與協(xié)同為基，以共治推進(jìn)引領(lǐng)，使其充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的指導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，以體現(xiàn)農(nóng)民意愿、關(guān)注農(nóng)民權(quán)益，并最終調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性[5]。三是政治和社會(huì)功能說(shuō)。農(nóng)村基層黨組織的功能主要包括政治性功能與社會(huì)性功能，當(dāng)前最重要的是突出政治功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。為此，應(yīng)著力發(fā)揮好政治組織、政治傳導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治服務(wù)、政治監(jiān)督這五方面的政治功能，并突出農(nóng)村基層黨組織在多元治理中的動(dòng)員、組織、維穩(wěn)三大作用，和政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合、服務(wù)群眾、人才集聚四種角色[6]，使農(nóng)村基層黨組織真正成為村民利益的代表、農(nóng)村政治參與的引導(dǎo)者、農(nóng)村黨員干部思想的教育者、農(nóng)村社會(huì)秩序的調(diào)控者。四是思想教化功能說(shuō)。農(nóng)村思想政治教育是營(yíng)造鄉(xiāng)村治理主客體發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，是基層黨組織化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的重要路徑，應(yīng)與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)揮思想政治教育在鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解中的主體素質(zhì)提升、群眾基礎(chǔ)夯實(shí)、思想政治工作機(jī)制建立健全與良好社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面的積極作用。

第二，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織的功能嬗變研究。一是剖析了鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織功能嬗變的原因。農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)的活力衰退、功能萎縮、組織虛化等問(wèn)題根源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展壓縮了其功能的實(shí)現(xiàn)空間[7]，直接原因是鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)和模式已從一元化治理遞次嬗變?yōu)槎嘣卫恚h的政治生態(tài)、農(nóng)村基層工作的特征、農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)等均發(fā)生深刻變化?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村治理主體的多元化、內(nèi)容的復(fù)雜化，鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)化等新情況是農(nóng)村基層黨組織的功能嬗變的主要?jiǎng)右騕8]。二是指明了鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織功能嬗變的方向。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的百年歷史實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織功能定位的嬗變，可以概括為由動(dòng)員型、全能型、引領(lǐng)型向協(xié)調(diào)型和統(tǒng)合型黨組織的演變，由以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心[7]。在這一功能的漸進(jìn)調(diào)適與嬗變過(guò)程中，以增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，突出了政黨的社會(huì)屬性，強(qiáng)化了服務(wù)功能，使得農(nóng)村基層黨建工作以圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)、農(nóng)村基層黨組織黨政化以引導(dǎo)示范服務(wù)為核心、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)由縱向橫互動(dòng)以組織協(xié)作實(shí)現(xiàn)，并注重優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織內(nèi)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換[8]。

第三，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織的功能重塑研究?；诂F(xiàn)代化和制度變遷的視角，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中基層黨組織面臨的難題包括傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾、鄉(xiāng)村文化異質(zhì)性的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系的失衡、上層推動(dòng)與基層動(dòng)力不足的矛盾、強(qiáng)化鄉(xiāng)村政治與基層黨組織社會(huì)基礎(chǔ)弱化的矛盾等[9]，如何克服其功能發(fā)揮片面化、表面化、形式化和弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，使其走出“能力弱化”和“被邊緣化”的境地，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織的角色調(diào)整和功能重塑，其代表性觀點(diǎn)有：通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)來(lái)重塑農(nóng)村基層黨組織的功能，包括從實(shí)然角度積極協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系、發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍、改革農(nóng)村黨支部的設(shè)置、完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制等；通過(guò)轉(zhuǎn)變村治理理念和方式、創(chuàng)新制度機(jī)制和組織架構(gòu)、提升治理能力等措施進(jìn)行村級(jí)黨組織功能重塑，實(shí)現(xiàn)從全能管理轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)和利益整合；通過(guò)堅(jiān)持治理法治化、堅(jiān)持城市化、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等措施以重構(gòu)黨委組織在農(nóng)村基層治理中的基本功能；從注重引領(lǐng)人才培養(yǎng)、注重引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展、注重引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理等方面抓黨建以促鄉(xiāng)村振興。

（二）農(nóng)村基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理能力的策略研究

第一，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織組織力提升策略研究。黨的十九大明確提出要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，這就為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了新方向，提出了新要求。在這種政策背景下，一些學(xué)者深入地聚焦和探究了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織組織力的提升路徑問(wèn)題。從學(xué)理上看，農(nóng)村基層黨組織組織力由向內(nèi)與向外的組織力構(gòu)成，基于組織發(fā)展理論，農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)上的不合理、自身運(yùn)轉(zhuǎn)上的不規(guī)范、政治文化的不健康是阻礙其組織力提升的主要困境[10]，應(yīng)從完善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)、培育文化等方面入手，著力創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、規(guī)范村干部的選拔任用、設(shè)計(jì)人才引進(jìn)制度等，以不斷提升基層黨組織自身的組織能力。從實(shí)踐上看，農(nóng)村基層黨組織組織力主要表現(xiàn)為組織化動(dòng)員和“關(guān)系型”社會(huì)動(dòng)員兩種情境，其提升的關(guān)鍵在于使農(nóng)村基層黨組織組織力與社會(huì)需求精準(zhǔn)匹配，為此，需要以民眾需求和效率為導(dǎo)向，通過(guò)增強(qiáng)政治定力、服務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力和再造凝聚力來(lái)提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

第二，鄉(xiāng)村治理中提升農(nóng)村基層黨組織治理績(jī)效的路徑研究。有學(xué)者基于鄉(xiāng)村治理績(jī)效的考察，指出基層黨組織在治理能力上存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足、能力提升欠缺、創(chuàng)新空間有限、利益激勵(lì)缺位等問(wèn)題，應(yīng)加快從管理型政黨向治理型政黨轉(zhuǎn)變、權(quán)力精英向能力精英轉(zhuǎn)變、單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)型治理向團(tuán)隊(duì)型治理轉(zhuǎn)變[11]。有學(xué)者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織治理能力（包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力）對(duì)于鄉(xiāng)村治理成效具有顯著作用，但在實(shí)踐中存在著治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、治理主體融合性、治理體系法治化、治理方式創(chuàng)新性等方面的困境，這就要求基層黨組織必須要樹(shù)立先進(jìn)治理理念、優(yōu)化治理體系、提升治理能力、創(chuàng)新治理方法、營(yíng)造治理環(huán)境，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[12]。還有部分學(xué)者則更深一步地探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)與評(píng)估問(wèn)題，提出以人民為中心、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)新目標(biāo)和新要求為遵循、以農(nóng)村基層黨組織的功能定位為參照，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性以及硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合的原則，并依據(jù)系統(tǒng)論方法構(gòu)建一個(gè)可量化的指標(biāo)集合，以激發(fā)農(nóng)村基層黨組織及其黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織治理成效的實(shí)證考察。吳理財(cái)考察了湖北省恩施州巴東縣和建始縣的農(nóng)村基層治理的“在村模式”，認(rèn)為其依托現(xiàn)代信息技術(shù)所建立的“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”“黨建工作‘一鍵通’”“黨群服務(wù)‘一網(wǎng)通’”等“在村模式”的措施方法，有效地破解了鄉(xiāng)村治理中基層黨組織、政府與農(nóng)民群眾互不往來(lái)的“懸浮性治理”難題[13]。中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組對(duì)貴州省六盤(pán)水市“三變”改革工作（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）進(jìn)行了實(shí)地考察，指出“三變”改革中組建聯(lián)村黨委，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—聯(lián)村黨委—村黨組織三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系等，其具體做法有效地鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系。張茂一以四川樂(lè)山市為例證，探討了農(nóng)村基層反腐的村紀(jì)檢制度運(yùn)行中基層黨組織的作用，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織所存在的“村支書(shū)中心”的全能傳統(tǒng)以及制度功能空心化等問(wèn)題，使樂(lè)山村紀(jì)檢制度的運(yùn)行困境重重，必須要以公共理性為價(jià)值追求，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村基層反腐制度的完善[14]。

（三）鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理主體中農(nóng)村基層黨組織研究

學(xué)界研究表明，以農(nóng)民職業(yè)和收入的分化、農(nóng)民分化和組織的重構(gòu)、農(nóng)村人口流動(dòng)和各類社會(huì)主體的發(fā)展等為主要特征的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，決定著我國(guó)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型趨向，在此背景下必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并構(gòu)建多元主體有效協(xié)同共治格局，即要處理好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與治理主體廣泛性的關(guān)系。

第一，能人治村視角下的農(nóng)村基層黨組織研究。需要指明的是，治村“能人”一般包括村莊的致富帶頭人、經(jīng)濟(jì)型能人、新型農(nóng)民等群體。有學(xué)者討論了富人治村與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的相關(guān)議題，認(rèn)為富人治村是農(nóng)村階層分化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理權(quán)弱化共同形塑的結(jié)果，具有由經(jīng)濟(jì)精英向政治精英的身份轉(zhuǎn)變、通過(guò)炫耀式消費(fèi)和虧欠式治理等方式完善其權(quán)威建構(gòu)、重構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政治話語(yǔ)體系等特征，富人治村對(duì)農(nóng)村基層黨建的影響主要表現(xiàn)在村民入黨動(dòng)機(jī)不純損害了黨在農(nóng)村的純潔性、黨員群體向富人化轉(zhuǎn)變、黨員意識(shí)的弱化、民主集中制的形式化，指出農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能，而主要不是帶領(lǐng)群眾致富[15]。還有學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)能人治村模式進(jìn)行了“解剖麻雀”，指出要重塑經(jīng)濟(jì)能人治村模式，促進(jìn)多主體合作治村，認(rèn)為與其他治理主體相比，村黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在廣大村民利益的代表者、村民政治參與的引導(dǎo)者、農(nóng)村社會(huì)秩序的調(diào)控者，應(yīng)使黨代表發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)賢促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文化的發(fā)展，既相互協(xié)作又要凸顯農(nóng)村基層黨組織的政治核心作用[16]。為此，構(gòu)建村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英主政的有效路徑之一。

第二，鄉(xiāng)賢治村視角下的農(nóng)村基層黨組織研究。從歷史上看，在百年鄉(xiāng)建的磅礴進(jìn)程中，我國(guó)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)主體的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了士紳治理、貧下中農(nóng)干部治理和多元精英治理的嬗變過(guò)程，在這一歷史演進(jìn)中“體制型鄉(xiāng)賢”治理具有政治認(rèn)同度高、發(fā)展能力強(qiáng)、親和力和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)[17]，如：和思鵬等通過(guò)對(duì)貴州省印江自治縣“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”協(xié)商治理模式的實(shí)證考察，認(rèn)為這一模式的價(jià)值、優(yōu)勢(shì)及本質(zhì)都在于全面加強(qiáng)基層黨組織在民族地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位[18]。但是，從實(shí)踐上看，由于當(dāng)前一些地方村級(jí)黨員干部的素質(zhì)偏低、村黨組織的設(shè)置滯后、村黨支部職責(zé)不明確等原因，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍存在著再組織化程度不高、能力不足等問(wèn)題。故此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，一方面應(yīng)將精英治理模式嵌入民主化制度化治理格局，加快形成多元治理主體協(xié)同共治新格局[17]，并在鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制中充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的作用；另一方面，還必須切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以防止個(gè)別人、個(gè)別組織越俎代庖拋開(kāi)或妨礙基層黨組織。

（四）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)研究

第一，基層民主建設(shè)視域下的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理研究。從民主建設(shè)視閾看，發(fā)揚(yáng)民主是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)解決好如何運(yùn)用民主的方式來(lái)發(fā)揮自身的作用和如何令人信服地推動(dòng)村民自治兩個(gè)問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村自治與鄉(xiāng)村治理有機(jī)統(tǒng)一、并行不悖。為此，既應(yīng)進(jìn)一步聚焦農(nóng)村社區(qū)基層民主能力建設(shè)的路徑問(wèn)題，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民民主能力建設(shè)助推器的作用，著力思考和應(yīng)對(duì)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貨幣驅(qū)動(dòng)的負(fù)效應(yīng)問(wèn)題、農(nóng)民的利益主體如何界定的問(wèn)題、民主制度建設(shè)與民主能力建設(shè)的相互促進(jìn)問(wèn)題；同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村政治體制改革既需要建構(gòu)有效的基層民主體系還必須建構(gòu)基層權(quán)威體系，應(yīng)通過(guò)明確基層黨組織的角色定位、正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)不斷樹(shù)立和確?；鶎狱h組織的權(quán)威[19]。

第二，農(nóng)村社會(huì)分化背景下的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理研究。從鄉(xiāng)土中國(guó)到后鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)變遷中，鄉(xiāng)土性和現(xiàn)代性此消彼長(zhǎng)，鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)大量新型特征，并由此出現(xiàn)了以組織斷裂、文化斷裂和精英斷裂為表征的鄉(xiāng)村社會(huì)斷裂和分化[20]。其現(xiàn)實(shí)圖景為：農(nóng)村社會(huì)階層分化所帶來(lái)的貧富差距過(guò)大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受到影響、農(nóng)村人口管理難度增加等問(wèn)題使黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政權(quán)威受到挑戰(zhàn)；農(nóng)村社會(huì)分化造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革、共同體形態(tài)的嬗變和文化生態(tài)的多元態(tài)勢(shì)給農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)帶來(lái)了挑戰(zhàn)；快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)失衡及村莊熟人社會(huì)的價(jià)值生產(chǎn)秩序的解體，是農(nóng)村基層黨建必須要應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)背景[21]。為此，村莊治理必須通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)以發(fā)揮農(nóng)村組織分化對(duì)村莊治理的積極影響，抑制其消極影響。具體包括：正視和重視轉(zhuǎn)型過(guò)程中黨的權(quán)威弱化現(xiàn)象，著力于如何表達(dá)民意和如何動(dòng)員與教育群眾；著力從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)地位、參政動(dòng)機(jī)及政治效能感的分化角度考察其對(duì)基層黨組織的具體影響；形塑基層協(xié)商權(quán)威，構(gòu)建“黨建+”的基層治理，以確立和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威；深化“自治”、強(qiáng)化“法治”、實(shí)施“德治”，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)村“空心化”視角下的鄉(xiāng)村組織振興與鄉(xiāng)村治理研究。萬(wàn)秀麗在精準(zhǔn)扶貧的視野下著重探討了農(nóng)村“空心化”給精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的困境，包括：村民自治主體缺位、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊、引發(fā)相關(guān)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)提供組織保障，培育和發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村社會(huì)組織的參與，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化或采取異地搬遷、集中安置等改善農(nóng)村條件[22]。王韜欽則是基于鄉(xiāng)村組織振興的視角，梳理了空心村治理和鄉(xiāng)村組織振興的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)為鄉(xiāng)村組織振興對(duì)于空心村治理具有有效性，其中最為關(guān)鍵的是發(fā)揮好基層黨組織核心作用[23]。

四、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

第一，從研究的總體積累來(lái)看，依據(jù)鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的文獻(xiàn)年代分布圖（圖1），可以發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織的相關(guān)議題已經(jīng)有了一定的學(xué)術(shù)積累，且近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、理論成果“井噴”。但仍然存在研究的整體水平不高，前期成果積累總體偏少，發(fā)文集中于近幾年，且經(jīng)典研究成果不多，CSSCI文獻(xiàn)、北大核心和高被引文獻(xiàn)總體偏少等問(wèn)題。

第二，從研究的合作特征來(lái)看，根據(jù)鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的主要作者圖譜（圖2）和主要研究機(jī)構(gòu)圖譜（圖3），可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的研究已經(jīng)擁有一定體量的作者群和機(jī)構(gòu)群，且具有局部小范圍內(nèi)的合作關(guān)聯(lián)。但是，從研究群體看，高層次高水平的研究者參與不夠，研究者多為黨建學(xué)者和黨務(wù)工作者，而持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織學(xué)理問(wèn)題的研究者稀少，研究的可持續(xù)性不足，研究者相互間的合作關(guān)系仍有待加強(qiáng)；從機(jī)構(gòu)載體看，研究機(jī)構(gòu)相當(dāng)一部分為地方黨?；螯h務(wù)工作機(jī)關(guān)，高等科研院校主力軍效果不明顯，各研究機(jī)構(gòu)間合作關(guān)系不明顯。

第三，從研究的主要內(nèi)容來(lái)看，基于鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究的高頻關(guān)鍵詞（表1）及其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜（圖4），可以發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村治理中關(guān)于農(nóng)村基層黨組織研究的論域既含括宏觀層面的社會(huì)基礎(chǔ)背景和策略路徑探析，也涉及中觀層面的治理體制和治理主體的有效嵌入問(wèn)題、微觀層面的農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色定位和功能調(diào)試等方面，研究的層次覆蓋面正在拓寬。但仍要看到，鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織研究尚處于起步階段，仍存在研究廣度和深度有限、理論的虛置化和政策的無(wú)根化并存等嚴(yán)峻問(wèn)題。

第四，從研究的方法視角來(lái)看，歸納和分析本文所解構(gòu)的樣本數(shù)據(jù)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)：在研究方法上，學(xué)者們既用定量實(shí)證方法考察農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的績(jī)效問(wèn)題，同時(shí)兼顧規(guī)范定性方法探討農(nóng)村基層黨組織嵌入并領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)、制度供給、策略選擇等問(wèn)題。但是仍存在實(shí)證研究不夠規(guī)范、質(zhì)性研究不夠深入等問(wèn)題。在研究的理論視角上，主要建立在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科背景基礎(chǔ)上，學(xué)科間的相互滲透融合不足，視角不夠多元。[24]

（二）研究展望

第一，從研究的整體走向來(lái)看，一方面，自黨的十九大以來(lái)，在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)中，客觀上要求農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用要不斷強(qiáng)化。另一方面，各地以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為中心的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐仍亟需理論供給和指導(dǎo)。故此，學(xué)界應(yīng)進(jìn)一步回應(yīng)政策和實(shí)踐的呼喚，將鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村基層黨組織研究放置在改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型變化的時(shí)代大背景下予以審視和反思，繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)術(shù)學(xué)理研究，形成更多的高質(zhì)量研究成果。

第二，從研究的策略選擇來(lái)看，應(yīng)充分加強(qiáng)和發(fā)揮高等科研院?！爸鲬?zhàn)場(chǎng)”和“主力軍”的作用，重視和強(qiáng)化研究者、研究機(jī)構(gòu)之間的合作研究，重視高?？蒲性核偷胤秸膽?zhàn)略合作，以提升研究的總體水平和實(shí)踐指導(dǎo)性、針對(duì)性。同時(shí)，還應(yīng)建立健全相關(guān)研究的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化科研基金和課題項(xiàng)目的支持作用，發(fā)揮重大課題和研究成果的示范帶動(dòng)作用，為“十四五”時(shí)期如何全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第三，從研究的領(lǐng)域內(nèi)容來(lái)看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村善治是具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展議題，應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，在加強(qiáng)理論研究中促進(jìn)理論與實(shí)踐的相互轉(zhuǎn)化。具體言之：應(yīng)以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握我國(guó)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵外延、個(gè)性特征、價(jià)值意蘊(yùn)、內(nèi)外動(dòng)力、形勢(shì)現(xiàn)狀、關(guān)鍵問(wèn)題、影響因素、區(qū)域差異等，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)研究；全面梳理黨中央、國(guó)務(wù)院和其他相關(guān)部委出臺(tái)的綱領(lǐng)性政策文件，準(zhǔn)確理解中央政策文件的精神實(shí)質(zhì)，剖析地方政策制度供給的方向和不足，探究農(nóng)村基層黨組織促進(jìn)鄉(xiāng)村善治所必需的政策制度和體制機(jī)制。

第四，從研究的方法視角來(lái)看，應(yīng)立足于中國(guó)村情農(nóng)情和文化傳統(tǒng)，實(shí)證研究應(yīng)更加注重規(guī)范性和科學(xué)性，規(guī)范研究應(yīng)更加注重系統(tǒng)性和縱深性，還應(yīng)嘗試從不同學(xué)科背景、不同理論視域、不同研究范式與方法等角度出發(fā)，基于當(dāng)前的研究成果，不斷開(kāi)辟和拓展研究的新領(lǐng)域和新前沿，不斷促進(jìn)和生成新的理論增長(zhǎng)點(diǎn)。