文/李藝雯

2020年11月8日，科技部原副部長、國家外國專家局原局長、中國國際人才交流與開發(fā)研究會會長張建國在杭州國際人才交流與項目合作大會上發(fā)布了2019年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動結(jié)果。2019年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”十強城市為：上海、北京、深圳、杭州、廣州、合肥、南京、成都、青島、蘇州（即榜單第1—10名）；2019年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”最具潛力城市為：西安、寧波、天津、廈門、濟南、長春、東莞、長沙、大連、昆明（即榜單第11—20名）。

活動情況

2020年2月至6月，針對39個候選城市，諾貝爾獎獲得者、中國政府友誼獎獲獎專家、高端外國專家項目入選專家等外籍專家評委和在華外籍人才通過線上數(shù)據(jù)庫進行簽字投票，共收到資深外籍專家評委簽字選票99份，普通外籍人才簽字選票5822份。根據(jù)兩類投票結(jié)果進行加權算分，得出39個城市的得分排序，按照得分高低排序得出“十強城市”及“最具潛力城市”榜單。

本次主題活動的外籍專家評委團隊包括8位諾貝爾獎獲得者和一位圖靈獎獲得者，高端專家陣容之強大達到歷年之最。2004年諾貝爾化學獎獲得者阿龍·切哈諾沃、2009年諾貝爾化學獎獲得者阿達·約納特、2010年諾貝爾物理學獎獲得者安德烈·蓋姆、2011年諾貝爾化學獎獲得者丹·謝赫特曼、2016年諾貝爾化學獎獲得者讓-皮埃爾·索維奇、2016年諾貝爾物理學獎獲得者約翰·邁克爾·科斯特利茨、2016年諾貝爾化學獎獲得者伯納德·L·費林加、2016年諾貝爾化學獎獲得者詹姆斯·弗雷澤·斯托達特和1982年圖靈獎獲得者約翰·霍普克羅夫特均簽字投票，中肯評價他們眼中的中國城市。

“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動每年舉辦一次?；顒泳o扣“城市開放與人才引進”這一主題，根據(jù)各城市在吸引外籍人才、服務外籍人才、發(fā)揮外籍人才作用等方面的總體狀況，按照外籍人才“政策環(huán)境”“政務環(huán)境”“工作環(huán)境”“生活環(huán)境”“科創(chuàng)環(huán)境”五大標準及23項指標展開?；顒恿D在展示中國城市引才引智風貌的同時，探尋外籍人才在華工作創(chuàng)業(yè)價值取向，引導城市重視引才引智綜合環(huán)境建設，以吸引更多高層次海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

隨著我國綜合國力的不斷提升，來華工作創(chuàng)業(yè)的外國專家和外籍人才越來越多。近幾年，外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度的實施，極大地促進了各城市在政務、政策、工作、生活環(huán)境等方面的不斷改善，讓更多外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

自2010年以來，“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動已舉辦十屆。多年來，活動吸引和邀請了大批外國專家參與，發(fā)揮他們的獨特作用，宣傳展示中國城市引才引智風貌、探尋外籍人才在華工作創(chuàng)業(yè)價值取向、引導城市重視引才引智軟環(huán)境建設。活動對于我國開展公共外交，講好中國故事，傳播好中國聲音，向國際社會展示一個真實、立體、全面的中國，培育和擴大對華友好民意基礎，提升國家文化軟實力等具有積極意義。為擴大主題活動的影響力，近兩年開展的“中央媒體記者團走進魅力城市”宣傳報道系列活動，在社會上引起積極反響。

《人民日報》《科技日報》《中國日報》《環(huán)球時報》等媒體支持單位參與報道，數(shù)據(jù)分析及課題報告由主辦方與零點有數(shù)合作完成。主題活動得到了全國各地科技部門、外籍人才管理部門的大力支持和積極配合。

榜單解讀

上海連續(xù)八年排名穩(wěn)居第一

上海連續(xù)第八年在主題活動中位列第一名。在政策環(huán)境、政務環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和科創(chuàng)環(huán)境5個一級指標排名中，上海均位列第一。同時，上海市“壟斷” 23個二級指標的第1名。

習近平總書記在考察上海時指出，上海要強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”。上海作為全國改革開放的前沿和窗口，正在加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和具有全球影響力的科技創(chuàng)新“五個中心”建設，力爭到2035年，把上?；窘ǔ膳c我國綜合國力和國際地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

2019年，上海市科學技術委員會（上海市外國專家局）緊緊圍繞上?！拔鍌€中心”建設、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設、長三角G60科創(chuàng)走廊建設等國家戰(zhàn)略，主動思考、主動謀劃、主動作為，在全國率先推出一批外國人才政策新舉措。以深化“放管服”改革為著力點，推進外國人工作許可審批“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動”，將外國人來華工作許可審批權下放至6個區(qū)，逐步形成外國人才來華工作管理與服務的市區(qū)兩級網(wǎng)絡。在全國率先創(chuàng)建外國人工作、居留“單一窗口”新模式，實現(xiàn)了外國人工作相關證件的“同一窗口、并聯(lián)審批、同步拿證”，外國高端人才辦理工作許可證和居留許可的審批時間由原來的“10+7”個工作日縮短到7個工作日。在海外設立8個聯(lián)絡處，積極拓展海外引才渠道，加強引才政策宣傳，做好人才服務對接。

據(jù)統(tǒng)計，在上海工作的外國人數(shù)量達到21.5萬，居全國首位。自2017年4月全國全面實施外國人來華工作許可制度以來，截至2019年12月，上海市共核發(fā)《外國人工作許可證》約18.8萬份，其中外國高端人才（A類）約3.4萬份，占比約18%，上海市引進外國人才的數(shù)量和質(zhì)量均居全國首位。到2019年為止，上海市共有58名外國專家榮獲中國政府友誼獎。

習近平總書記指出，開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。上海正努力建設世界一流的營商環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的城市之一，讓在上海工作生活的外國人才充分感受這座國際化大都市的魅力。

大灣區(qū)兩市躋身前五 深圳首獲第三名

隨著更加開放的經(jīng)濟鼓勵政策在珠江三角洲落地，香港、澳門及廣東省南部的9個鄰近城市將成為一個超級經(jīng)濟區(qū)，即大灣區(qū)。在2019年主題活動中，深圳位列第三，較2018年上升兩位；2018年未進入榜單前十的廣州在2019年也躋身前五，在大灣區(qū)中表現(xiàn)亮眼。

在眾多城市吸引外國人才策略中，稅收補貼、多次入境簽證、長期居留資格、政府貸款資格、市政住房補貼、教育福利與政府獎勵都可被視作城市用來吸引外國人才的“工具組”。為了促進大灣區(qū)總體規(guī)劃的順利實施和調(diào)動該地區(qū)的流動性外國人才，2019年大灣區(qū)正式發(fā)布持續(xù)五年的關于海外人才個人所得稅優(yōu)惠政策實施細則，該計劃至2023年12月31日止。計劃中，在灣區(qū)9個城市——廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶工作并依法納稅的外國人才可享受15%的優(yōu)惠稅率。

在主題活動中，深圳自2015年以來一直保持前十，2019年則首次沖進前三。同時，深圳獲得了5個一級指標的第3名，并且在23個二級指標中，獲得22個第3名。

2019年，深圳市科技創(chuàng)新委員會深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)”建設重大機遇，推動深圳市引才引智和科技創(chuàng)新工作邁上新的臺階。

2019年，深圳市吸引全社會研發(fā)投入繼續(xù)超過1000億元、占GDP比重保持全國領先；全市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26277.98億元，同比增長10.08%；實現(xiàn)增加值9230.85億元，同比增長11.26%，深圳高新區(qū)綜合實力連續(xù)3年位居全國第二；專利申請量26萬余件，同比增長14.39%；專利授權超過16.9萬件，同比增長18.83%，每萬人發(fā)明專利擁有量、有效發(fā)明專利五年以上維持率、PCT國際專利申請量連續(xù)多年位居全國首位。

進一步優(yōu)化引才引智環(huán)境，完善科技人才政策體系。深圳市組織開展國家“萬人計劃”和廣東省“珠江人才計劃”推薦、申報工作，共25人入選第四批國家“萬人計劃”，16個團隊入選廣東省“珠江人才計劃”。出臺了《深圳市高層次人才團隊項目管理辦法（試行）》和《深圳市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目管理辦法》，規(guī)范高層次人才團隊管理，加強始終監(jiān)管和服務，為科技人才管理服務“保駕護航”。

截至2019年年底，深圳市共有17309人持有效《外國人工作許可證》，同比增長5.2%，占全省的36.5%。其中，A類高端人才3314人，占全省的31%，同比增長3%。1位專家獲2019年度中國政府友誼獎，目前深圳市累計20人獲中國政府友誼獎，約占全省的30.3%。

長三角城市群獲認可 南京為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能

在39座候選城市當中，長江三角洲城市群表現(xiàn)亮眼，上海、杭州、合肥、南京和蘇州5座城市占據(jù)了十佳榜單的半壁江山。其中，2018年未進入榜單前十的南京也在2019年表現(xiàn)不俗、躋身十強，位列第7名。長三角城市群依托《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在人力資源豐富、國際化程度迅速發(fā)展基礎上，進一步聚集國際化人才。

南京在2018年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，位列第12名。但在2019年度的評選中，南京躍升至總榜第7名，并在政策環(huán)境、政務環(huán)境、工作環(huán)境與生活環(huán)境分榜中分別取得第8名、第7名、第9名與第7名的成績，排名均有上升，在科創(chuàng)環(huán)境分榜中也位列第7名。

南京是國家東部地區(qū)重要中心城市、長三角地區(qū)特大城市，是古城、綠城、科教城、樞紐城、產(chǎn)業(yè)城，同時也是全國重要的科研教育基地，擁有高等院校53所，“雙一流”學科建設高校12所，在校大學生近85萬人，部屬科研院所63家，國家研發(fā)平臺120多個。良好的資源稟賦，為南京創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的現(xiàn)實條件，自2018年起，南京連續(xù)三年以市委1號文件強力推動建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)。為此，南京提出包括創(chuàng)新人才集聚工程等“十大工程”，聚焦主導產(chǎn)業(yè)強化科技供給、堅持多措并舉廣聚天下英才、優(yōu)化服務環(huán)境打造一流生態(tài)。2019年，首屆南京創(chuàng)新周上，180多名中外院士和全球45個國家與地區(qū)的2300多名嘉賓齊聚南京共話創(chuàng)新，參與企業(yè)超過1萬家、參與人數(shù)超過10萬人。2020年年初，南京掛牌成立創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新為核心、以體制機制改革為關鍵、以打造一流生態(tài)為目標的全面創(chuàng)新。目前，南京的城市創(chuàng)新指數(shù)位列全國第四。

六大發(fā)現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)一：城市經(jīng)濟發(fā)展前景是吸引外籍人才來華的首要因素

與往年相同，中國持續(xù)向好的經(jīng)濟發(fā)展前景依舊是吸引外籍人才來華最主要的因素，50.9%的受訪者表示因看重中國經(jīng)濟發(fā)展前景才選擇來華工作。其次，就業(yè)機會也是外籍人才考慮的重要因素，39.4%的受訪者因中國的就業(yè)機會多而選擇來華發(fā)展，34.4%的受訪者因中國有合適的工作而選擇來華工作。中國獨特厚重的歷史文化氛圍對外籍人才也有著強烈的吸引力，37.6%的受訪者因?qū)χ袊臍v史文化氛圍有著強烈興趣故而來華發(fā)展。

發(fā)現(xiàn)二：城市經(jīng)濟現(xiàn)狀、發(fā)展前景與生活便利程度影響外籍人才居留意愿

選擇中國的留居城市時，36.7%的受訪者首先考慮該城市的發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展前景，相較2018年（33.2%）提高了3.5個百分點。

32.2%的受訪者認為生活便利程度直接影響自己的居留意愿，甚至超過了自己在該城市的就業(yè)機會和發(fā)展前景（28.5%）。另外，選擇城市的自然生態(tài)環(huán)境（23.1%）與歷史文化底蘊（22.2%）的人數(shù)分別位列第四和第五。選擇一個城市作為定居目的地后，所在地的地理與文化顯示出獨特的吸引力。

發(fā)現(xiàn)三：超過半數(shù)專家計劃長期留華，居留政策落實呼聲強烈

在主題活動中，有56.6%的受訪者表示，希望在中國工作生活的時間越長越好。20.2%已有明確留華計劃的受訪者中，有17.4%的受訪者表示希望留華10年及以上。反映出外籍人才較為強烈的留華意愿。

當問及如果繼續(xù)在中國生活，最希望哪些方面的政策和服務得到改善時， 53.6%的專家呼吁加快推進長期居留的政策的實施，比排名第二的提高個人薪資待遇的需求（38.2%）高出15.4個百分點。

吸引外籍人才來華工作生活的因素（%）

外籍人才選擇中國城市時主要考慮的因素（%）

外籍人才打算在華工作生活的時間計劃（%）

發(fā)現(xiàn)四：超半數(shù)外籍人才可以用中文在華生活和工作

外籍人才中掌握中文的能力和人數(shù)仍在持續(xù)提高。2018年14.4%的專家可熟練使用中文，2019年為19.7%。23.1%表示能使用中文進行日常交流，還有超半數(shù)受訪者會在工作與生活中使用中文（基本能聽懂，18.9%；會簡單的單詞，34.1%）。

另外，中國的城市有足夠的語言包容能力，外籍人才可以在華使用英語生活和工作。69.9%的受訪者在工作中依舊以英語為主，以中文為主要工作語言的受訪者占22.%。

發(fā)現(xiàn)五：手續(xù)辦理便捷程度廣受好評

73.3%的外籍人才稱來華的工作證件與居留手續(xù)由用人單位辦理，相較于2018年的68.3%有一定的提高，企業(yè)對外籍人才的行政支持力度有所提高。7.2%的受訪者則雇用專業(yè)的服務公司代辦工作證件與居留手續(xù)，比2018年的14.5%有明顯下降，第三方中介機構(gòu)的減少也顯示出證件辦理的難度正在降低，面向外籍人才的政務服務水平有所提高。

兩成獨立辦理工作證件和居留手續(xù)的外籍人才中，有51.1%的受訪者表示，與一年前相比，辦理相關工作許可和居留手續(xù)更加方便了。手續(xù)辦理的便捷度提高。

發(fā)現(xiàn)六：良好的學術風氣和創(chuàng)新氛圍滿足外籍人才科創(chuàng)高要求

科創(chuàng)環(huán)境是吸引外籍人才的重要方面，在針對城市科創(chuàng)環(huán)境的調(diào)查中，受訪者對科創(chuàng)環(huán)境的各個方面的滿意度均達到了六成以上。

88.9%的受訪者認為良好的學術風氣和創(chuàng)新氛圍最重要，這一點也獲得了在華外籍人才的認可，有70.4%的受訪者對中國的學術風氣和創(chuàng)新氛圍表示滿意。71.5%的外籍人才對良好的科技平臺、儀器設備和實驗基地最滿意；對“產(chǎn)學研”運作機制的滿意度則相對較低。

外籍人才辦理相關工作許可和居留手續(xù)的渠道（%）

外籍人才辦理相關工作許可和居留手續(xù)的方便程度感知（%）

外籍人才對科創(chuàng)環(huán)境各方面的重要度與滿意度感知（%）

備注：重要程度為認為非常重要與比較重要的比例之和，滿意程度為認為非常滿意與比較滿意的比例之和。