文/外匯局扶貧辦 編輯/韓英彤

近年來，外匯局圍繞巨鹿的縣域特色產業(yè)，積極搭建銀企對接平臺，助力形成“3+6+N”的產業(yè)扶貧格局，實現了連線成片的精準幫扶。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年。習近平總書記強調，脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。為落實習總書記的這一重要指示精神，國家外匯管理局（以下簡稱“外匯局”）把提高脫貧質量放在首位，扎實推進各項工作。

外匯局的扶貧始于1994年，按照黨中央、國務院的部署，定點幫扶河北省邢臺市巨鹿縣。近年來，在外匯局的統(tǒng)一指揮下，逐步創(chuàng)新建立了“局、縣、銀、企”聯合幫扶“巨鹿模式”，即堅持國家外匯管理局、外匯局河北省分局、外匯局邢臺市中心支局、外匯局巨鹿縣支局四級聯動，匯聚外匯局、巨鹿縣委縣政府、各類銀行金融機構、國內知名企業(yè)四方力量，強化外匯政策和貨幣信貸政策兩項支撐，以確保助力巨鹿縣如期完成脫貧攻堅這一目標任務。

金融扶貧具體實踐

精準對接金融需求。一是精準對接產業(yè)幫扶項目。通過“局、縣、銀、企”聯合幫扶模式，協(xié)調引進重點企業(yè)，進行項目資金支持。其中，國開行、農發(fā)行、中行、建行等銀行機構，國新國際、中鐵中基、廣藥集團、河北鋼鐵集團等19家企業(yè)，幫助巨鹿謀劃引進神州巨電、京鼎穆拉德生物醫(yī)藥等新興產業(yè)項目30余個，項目投入和信貸投入達27億元，為助力巨鹿傳統(tǒng)產業(yè)升級，發(fā)展壯大縣域經濟增加了新動能。二是精準對接能夠帶動脫貧致富的進出口企業(yè)。主要為有境外投資意向，或招商引資需求，或進行對外貿易擴展的企業(yè)實施精準幫扶，對重點企業(yè)、重點項目實行“服務前置，專人服務”。三是精準對接貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融需求。推動完善扶貧小額信貸和創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理機制，積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、建檔立卡貧困人口等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至2020年9月末，巨鹿縣金融精準扶貧貸款余額達1.52億元。

加大貨幣信貸政策支持。從貨幣信貸政策方面給予巨鹿縣脫貧攻堅以支持，形成對巨鹿縣脫貧攻堅的強大金融支撐。一是加強扶貧再貸款使用管理。對巨鹿縣扶貧敞口供應再貸款，創(chuàng)新扶貧再貸款管理方式，建立“一次授信，循環(huán)使用，隨貸隨還，展期自愿”的新型管理模式。二是發(fā)揮定向降準正向激勵的作用，對考核達標的巨鹿縣法人金融機構給予降低存款準備金率1個百分點的優(yōu)惠政策，引導金融機構將釋放的流動資金運用于脫貧攻堅領域。三是加大對巨鹿縣金融機構支小再貸款和再貼現的支持力度，聚焦單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)信貸投放，對民營和小微企業(yè)票據貼現業(yè)務開啟綠色通道，做到應貼盡貼。2016年以來，巨鹿縣縣人行（巨鹿縣支局）累計為巨鹿民營小微企業(yè)提供再貸款、再貼現等政策資金5.52億元。

拓寬企業(yè)融資渠道。一是推動和引導金融機構針對巨鹿縣產業(yè)特色，創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓寬農村抵質押物范圍，大力發(fā)展大型農機具抵押、林權抵押等信貸業(yè)務，開展應收賬款質押和保理等融資業(yè)務，服務涉農企業(yè)融資。二是對巨鹿企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等，按規(guī)定實行“綠色通道”政策。幫助和鼓勵當地金融機構發(fā)行小微企業(yè)債和三農金融債，支持重點企業(yè)通過中國銀行間市場交易商協(xié)會，在銀行間市場發(fā)債融資，用于幫助巨鹿發(fā)展。

全面發(fā)展普惠金融。一是持續(xù)推進巨鹿縣普惠金融發(fā)展，完善農村支付體系建設，推動結算賬戶、支付工具、支付清算網絡的應用；重點推進移動支付便民工程，推廣電子支付方式，實現基礎金融服務不出村。二是積極開展三級金融服務網絡建設，以巨鹿縣金融辦為基礎，組建金融服務中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為基礎建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)金融服務部，以村兩委會為基礎建立金融服務站，實現縣鄉(xiāng)村三級金融服務體系全覆蓋，為全縣農戶和企業(yè)貸款提供便捷、高效的服務。三是配合巨鹿縣政府嚴厲打擊逃廢債和金融詐騙活動，防范區(qū)域金融風險，保障金融消費者的合法權益，維護地方良好的金融秩序和經營環(huán)境。

打造金融扶貧“巨鹿模式”

近年來，外匯局圍繞巨鹿的縣域特色產業(yè)，積極搭建銀企對接平臺，聯合多條戰(zhàn)線共同發(fā)力，助力形成“3+6+N”的產業(yè)扶貧格局，即在充分尊重群眾意愿基礎上，大力發(fā)展金銀花、枸杞、紅杏三種優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展葡萄、菊花、草莓、林下食用菌、設施蔬菜、苗木六大特色產業(yè)，以及根據群眾個人意愿發(fā)展N種特色種養(yǎng)產業(yè)，實現連線成片精準幫扶。該模式下，以扶持壯大縣域特色產業(yè)為重點，以培育引進市場經營主體為基礎，以產業(yè)發(fā)展為核心，以建立貧困戶與市場經營主體利益聯結長效機制為關鍵，加大金融支持產業(yè)扶貧的力度，帶動貧困戶就業(yè)和縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

協(xié)調國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等多家外匯經辦銀行和19家大型企業(yè)來巨鹿縣開展項目對接，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和企業(yè)技術改造，投資總額超過27億元，協(xié)調捐助資金近2000萬元，實現了金融扶貧與產業(yè)發(fā)展的有效融合，為巨鹿縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了金融力量。

創(chuàng)新扶貧模式，夯實發(fā)展基礎。在“局、縣、銀、企”聯合幫扶模式下，引導眾多優(yōu)質企業(yè)積極承擔社會責任，以產業(yè)發(fā)展促扶貧開發(fā)。積極向北京同仁堂、廣州采芝林藥業(yè)公司、國藥集團推介巨鹿的金銀花、枸杞；引進中農勁騰公司在巨鹿投資建廠，利用金銀花及衍生產品生產酵素；協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行聚焦現代農業(yè)產業(yè)，大力支持巨鹿縣高效農業(yè)科技孵化園產業(yè)扶貧和現代農業(yè)智慧節(jié)水灌溉“田田通”項目，對巨鹿縣授信20億元額度，用于推動巨鹿縣農業(yè)產業(yè)轉型升級；推動河北旅投集團與巨鹿在文化旅游、康養(yǎng)、歷史文化挖掘等方面達成初步合作意向；大力支持巨鹿縣新能源及新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，重點協(xié)調金融機構、投資機構研究為神州巨電等產業(yè)龍頭企業(yè)擴規(guī)增效提供投融資支持；聯系國新國際公司，謀劃推動11個重點投資合作項目；協(xié)調中非產能合作基金，助力巨鹿小米種子進非洲；協(xié)調北京中關村園區(qū)管委會，就其助力巨鹿在北京召開招商推介會以及在巨鹿共建產業(yè)園區(qū)等進行溝通。

提升特色產業(yè)，將“產業(yè)鏈條”編制成“扶貧網絡”。結合巨鹿縣的實際情況，推動巨鹿縣大力開發(fā)適合貧困人員的特色農業(yè)項目，通過政府融資、財政資金扶貧、金融信貸助力等多種方式，協(xié)力打造了“3+6+N”的產業(yè)扶貧格局。通過精準產業(yè)扶貧，巨鹿縣實現了86個貧困村農業(yè)科技孵化園全覆蓋，貧困戶至少享受三項以上產業(yè)項目扶持，脫貧戶至少享受一項以上產業(yè)項目扶持。

金融扶貧任重道遠

27年來，外匯局始終堅持以高度的政治責任感和歷史使命感，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署，聚力脫貧攻堅，深耕定點扶貧“責任田”巨鹿縣。2019年5月，巨鹿縣成功摘掉國家級貧困縣帽子。2020年，巨鹿縣實現全部貧困人口脫貧。為更好地滿足鄉(xiāng)村振興并防止返貧，外匯局結合當地實際情況，確定了金融支持縣域振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中未來的重點工作：

一是健全金融支農組織體系，提高鄉(xiāng)村振興金融服務的質效。指導轄區(qū)大型國有商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等機制建設，完善專業(yè)化的“三農”金融服務供給機制。引導符合標準的金融機構普惠金融事業(yè)部、三農事業(yè)部，認真執(zhí)行好差別化存款準備金率政策、央行再貸款政策等貨幣政策工具，加大縣域，特別是農村地區(qū)的金融服務力度。支持城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行擴大農村地區(qū)的網點覆蓋面，下沉服務重心。

二是保持過渡期內政策穩(wěn)定，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要嚴格落實“四個不摘”要求，真正做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。要全面梳理總結脫貧攻堅各項政策措施的執(zhí)行情況，推廣脫貧攻堅戰(zhàn)中積累的行之有效的經驗做法，更好地推動鄉(xiāng)村振興工作的開展。此外，還要做好政策的統(tǒng)籌銜接，明確過渡期內需要延續(xù)的支持政策。要做好工作的統(tǒng)籌銜接，在攻堅期內實施的產業(yè)扶貧重點舉措的基礎上，安排好后續(xù)工作。要做好規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，把脫貧攻堅規(guī)劃需要持續(xù)推進的任務、工程、項目等，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，使其長久發(fā)揮作用。

三是持續(xù)加大金融支持力度，充分發(fā)揮貨幣政策工具的作用。引導各金融機構將信貸資源更多地配置到“三農”領域，以更好地滿足貧困農戶的合理需求。充分發(fā)揮扶貧再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具的導向作用，降低涉農主體的信貸融資成本。推動金融扶貧和產業(yè)扶貧的有效融合。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，滿足農戶的合理貸款需求。進一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理。

四是創(chuàng)新多元金融服務產品，激活農村金融服務鏈條。鼓勵各金融機構立足實際，在風險可控的前提下，加快針對“三農”領域的產品和服務創(chuàng)新，積極推廣創(chuàng)新型、便利型金融服務，滿足市場多元化的金融需求。穩(wěn)妥有序地推進農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款，拓寬渠道解決農戶“抵押難、融資難”等問題。積極推廣林權抵押貸款，拓寬林業(yè)資源信貸融資渠道，有效滿足家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的金融需求。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農產品和服務。結合農村集體產權制度的改革，探索利用量化的農村集體資產股權的融資方式。提高直接融資比重，支持農業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。

五是完善金融支農激勵政策，防范、化解農村金融風險。發(fā)揮差別化存款準備金政策的引導作用，嚴格落實滿足條件的三農事業(yè)部降低存款準備金率的激勵機制。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業(yè)經營主體的融資成本。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化增信基金的作用，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。健全農村金融風險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。加大金融風險監(jiān)測力度，增強風險防控措施，維護金融體系穩(wěn)健運行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

六是積極推進綠色信貸發(fā)展，健全綠色金融支持體系。加大對綠色農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、資源循環(huán)利用等領域的金融支持力度，推動鄉(xiāng)村綠色信貸產品和業(yè)務的發(fā)展。重點支持節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)等生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。著力支持綠色、低碳、高效、清潔、無公害農業(yè)發(fā)展模式。大力支持綠色經濟林、林下經濟、優(yōu)質林產品生產加工等領域和林業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展。積極推動轄區(qū)金融機構開展排污權、碳排放權、森林碳匯等抵押融資創(chuàng)新業(yè)務。

七是強化普惠金融數據監(jiān)測，提升基礎金融服務水平。做好貧困地區(qū)法人金融機構考核工作，引導縣域法人金融機構將新增存款的一定比例用于當地貸款，激勵縣域法人金融機構支持縣域經濟發(fā)展。加強對金融扶貧統(tǒng)計數據的監(jiān)測，加大對金融統(tǒng)計的檢查力度，切實提高數據質量，做好農村地區(qū)存貸款統(tǒng)計監(jiān)測。加強普惠金融調研工作，做好政策落實情況的反饋。

八是完善農村金融基礎設施，優(yōu)化農村支付服務環(huán)境。大力推動移動支付等新興支付方式的普及應用，積極引導移動支付便民工程向鄉(xiāng)村延伸，消除金融服務空白。加強對助農取款服務的管理，推動“助農取款+”的深入發(fā)展。充分利用各方資源，多渠道開展支付結算宣傳，加快推動銀聯“云閃付”的普及運用，加大對農村便民支付的宣傳力度。開展形式多樣的宣傳活動，加強對支付領域農村金融消費者的合法權益保護。