譚冰

（即墨市公安局交通安全設(shè)施服務(wù)中心，山東 青島 266200）

對全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展清查，此項工作涉及行政事業(yè)單位的財務(wù)清查、資產(chǎn)清查、損溢確認(rèn)、賬務(wù)處理、制度完善等，通過核查與整合行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，將準(zhǔn)確無誤的信息提供給行政事業(yè)單位與政府財政部門，應(yīng)用到財政預(yù)算編制工作當(dāng)中。資產(chǎn)清查工作是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要前提。以此為基礎(chǔ)，才能科學(xué)地選擇與完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式。通常情況下，資金是預(yù)算的主體，行政事業(yè)單位對資金的管理水平將直接影響其資產(chǎn)分配的合理性，而資產(chǎn)存量在其中扮演的角色也十分重要，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合不僅明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投資方向，還能對單位資產(chǎn)的分配予以促進，將資產(chǎn)應(yīng)用效率有效提升上去，避免出現(xiàn)資產(chǎn)過度消耗或閑置浪費現(xiàn)象。本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過程中出現(xiàn)的幾個問題進行分析研究，提出行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的幾個途徑，希冀為本領(lǐng)域的研究提供一點參考。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中出現(xiàn)的幾個問題

（一）管理信息化水平不高

目前，我國大部分行政事業(yè)單位在財務(wù)管理的實際工作中，普遍存在管理信息化水平不高的問題。未能構(gòu)建起有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理成本過高、整體管理效率低下等問題；未能實現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)之間有效銜接，自動化程度與行政事業(yè)單位的實際發(fā)展需求不符，在很大程度上阻礙了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（二）相關(guān)制度不健全，資產(chǎn)存量和預(yù)算安排不緊密

許多行政事業(yè)單位所實行的資產(chǎn)配置管理制度完善程度不高，阻礙了其資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。預(yù)算管理水平在很大程度上影響行政事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)用。受傳統(tǒng)管理理念的影響，我國許多行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時大多沿用實行舊的管理模式，此種管理模式將資金支出控制作為基礎(chǔ)，僅對預(yù)算編制的投放控制予以重視，未對存量資產(chǎn)的運用管理高度重視，常將預(yù)算收支活動的規(guī)范性與合理性作為預(yù)算管理工作的重點關(guān)注目標(biāo)，未能充分重視活動結(jié)束后所產(chǎn)生的資產(chǎn)存量，造成資產(chǎn)存量和預(yù)算安排不緊密現(xiàn)象時常發(fā)生[1]。

除此之外，有些事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下，跟資產(chǎn)預(yù)算管理機制的不完善、不科學(xué)有著很大的關(guān)系，如果事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，過于注重資產(chǎn)方面的收支管理，只重視資金的存量，那么事業(yè)單位的資產(chǎn)配置很有可能與實際情況出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。而且單位若缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，可能會有素質(zhì)較低的相關(guān)人等乘機謀求個人的私利，虛報、謊報采購的金額或者采購項目，從而影響到事業(yè)單位正常的工作運轉(zhuǎn)。

（三）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)水平低，資產(chǎn)收益管理薄弱

我國行政事業(yè)單位還存在著國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)水平較低、收益管理薄弱現(xiàn)象，與現(xiàn)代化管理水平相比，我國行政事業(yè)單位所應(yīng)用的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理方法還需進一步優(yōu)化。導(dǎo)致此類問題發(fā)生的主要原因在于我國的資產(chǎn)管理工作缺乏有效的監(jiān)管；資產(chǎn)增加與減少的信息傳遞和采用手段尚不先進；與此同時，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理是需要行政事業(yè)單位中各部門之間密切配合，協(xié)調(diào)一致，提供良好的支持，但是，許多行政事業(yè)單位在管理工作開展的實際過程中未能有效地加強財務(wù)部門與其他各部門之間的溝通交流，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作缺少有效的信息支持與資源支持，在很大程度上影響了預(yù)算執(zhí)行工作的總體效益。

（四）觀念落后，重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置情況，導(dǎo)致此類問題發(fā)生的主要原因在于單位或部門從自身利益出發(fā)，未能從全局的角度來合理規(guī)劃、分配單位的資金與配置部門資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作中，還會過于注重資金方面的部門爭取，對資產(chǎn)方面的合理分配有所忽視，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購預(yù)算不科學(xué)、不合理，出現(xiàn)浪費的情況，在很大程度上阻礙了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的順利推進，限制了國有資產(chǎn)運用效益水平的提高。

（五）缺乏資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)

在事業(yè)單位的資產(chǎn)購進中，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的地位，它是事業(yè)單位采購資產(chǎn)支出的主要依據(jù)，因此在事業(yè)單位的財務(wù)管理中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮很大的作用。在現(xiàn)實生活中，有些事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)仍舊不夠明確，或者說尚且不夠統(tǒng)一，當(dāng)采購流程與采購標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作脫離了應(yīng)有的監(jiān)督時，就很難確保預(yù)算管理工作的順利實施，單位就容易出現(xiàn)盲目的購置行為或者不必要的重復(fù)購置行為。除此之外，有些事業(yè)單位還有資產(chǎn)浪費的問題，而導(dǎo)致問題的主要因素就是因為資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確。有些事業(yè)單位為了確保在年底的時候有充足的資金可以應(yīng)對一些突發(fā)狀況，故而不會對資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門之間的對接工作提過高的要求，但是低要求就容易導(dǎo)致單位出現(xiàn)預(yù)算管理約束性差、資產(chǎn)浪費等問題。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合途徑探討

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的有效結(jié)合，是提高單位資產(chǎn)管理水平，控制單位資產(chǎn)取得、使用和退出機制的必要手段；也是進行科學(xué)預(yù)算編制，提高預(yù)算編制和管理水平的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，是單位財務(wù)管理的客觀需要，也是國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，行政事業(yè)單位的發(fā)展必須順應(yīng)這個歷史要求。行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)并且努力執(zhí)行政府財政部門的工作指導(dǎo)意見和要求，通過國有資產(chǎn)清查工作，核實資產(chǎn)家底，經(jīng)過以下多個途徑實際踐行，全面實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（一）提高信息化管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球管理科學(xué)與信息技術(shù)突飛猛進的發(fā)展趨勢，提高自身的信息化管理水平，建立健全資產(chǎn)信息化管理制度與體系，使之與財務(wù)管理緊密結(jié)合；在確保資金管理工作順利開展的同時，也對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運用情況進行實時動態(tài)監(jiān)管；實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享，將各種信息的價值最大化發(fā)揮出來，充分利用資產(chǎn)信息，有效推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化的順利發(fā)展。

（二）制訂合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度

制訂合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)管制度，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合予以有效促進。在制訂資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時需要充分注意兩點：一是以行政事業(yè)單位的實際需求與真實狀況為依據(jù)，制訂具有行業(yè)特點的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。這是因為我國具有眾多的行業(yè)分類，站在財政的角度來看，具有一定的分配難度，所以，需嚴(yán)格遵循實事求是原則，以行政事業(yè)單位的實際情況為依據(jù)進行分類實施，以避免重復(fù)采購現(xiàn)象的發(fā)生，更加科學(xué)地配置資產(chǎn)；二是目前我國多數(shù)領(lǐng)域都在積極探索研究資產(chǎn)分配問題，并制訂出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但其中發(fā)現(xiàn)存在的問題也不容忽視，究其原因則在于執(zhí)行方面。因此，在制訂資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度予以充分重視，通過落實執(zhí)行到位率來確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。

（三）加強對存量資產(chǎn)的管理

存量資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的基礎(chǔ)。只有加強對存量資產(chǎn)的管理才能從根本上提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。全方位全過程監(jiān)督管理本部門的固定資產(chǎn)使用情況。從申請購置固定資產(chǎn)開始，對包括請購單的制作、審批、管理等各環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)化管理，加強對資產(chǎn)采購、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)入出庫、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)報廢等各環(huán)節(jié)的管理，把國有資產(chǎn)的重要性能和作用充分發(fā)揮出來[3]。

（四）加強對事業(yè)單位的財政管理工作的監(jiān)督力度

若想要在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理階段提高對資產(chǎn)的使用效率，就需要對事業(yè)單位的運行成本進行控制。在購置資產(chǎn)的時候，必須嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位相應(yīng)的管理制度，在單位內(nèi)部是不允許出現(xiàn)任何不符合流程與規(guī)范的私自購買行為。不僅如此還要充分地發(fā)揮出審計的監(jiān)督職能，必須加強對事業(yè)單位財務(wù)工作的檢查力度，并鼓勵社會各界多多關(guān)注行政事業(yè)單位的工作成效，提高單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理方面的質(zhì)量。

（五）完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制

應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)與工作機制，對單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動以及潛藏風(fēng)險都要進行防范與管控，尤其是要建立預(yù)算管理制度與資產(chǎn)管理制度。不僅如此還要充分地評估預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理等層面的風(fēng)險，通過高效的管控手法來規(guī)避風(fēng)險，從而保證預(yù)算可以被有效地執(zhí)行下去，這樣事業(yè)單位的資產(chǎn)就能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置、安全使用的目標(biāo)。

三、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，國有資產(chǎn)所發(fā)揮的作用十分重要，可有效確保我國經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。為對行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中所顯現(xiàn)的問題進行解決，將國有資產(chǎn)的使用效益充分提升上去，對我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展予以有效推動，行政事業(yè)單位必須充分提升對于自身財務(wù)管理工作的重視程度，并以自身實際發(fā)展情況為依據(jù)，將可行性較高的完善對策制定出來，有效實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，以全面提升行政事業(yè)單位的科學(xué)管理水平，使其資產(chǎn)配置與運用得到進一步優(yōu)化，最大化地發(fā)揮出國有資產(chǎn)的應(yīng)有價值。此外還要加強對事業(yè)單位財政管理的監(jiān)督力度，應(yīng)用現(xiàn)代的信息化技術(shù)實施資產(chǎn)管理、預(yù)算管理，并提高單位預(yù)算審編工作的規(guī)范性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，從而構(gòu)建節(jié)約型政府班底，構(gòu)建出更加和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。