董 薇，周寅飛，田 躍，姚 麗，李 帷

2016年7月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部三部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定到2020年我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，正式將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到國家層面。2016年10月，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從十個(gè)方面就進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展給出具體的指導(dǎo)意見。

為深入貫徹國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件精神，全面實(shí)現(xiàn)江蘇省第十三次代表大會(huì)提出的“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，2017年2月，江蘇省政府頒發(fā)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，就江蘇省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建要求、創(chuàng)建程序以及組織實(shí)施做了進(jìn)一步明確。培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，成為江蘇省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

(一)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

依據(jù)國家發(fā)改委的文件內(nèi)容，特色小(城)鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃分為單元，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)，兩者相得益彰、互為支撐。因此，特色小鎮(zhèn)是指按照先進(jìn)性、符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的理念，聚焦高新技術(shù)等新型與新興產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，融合歷史、人文、旅游、社區(qū)服務(wù)功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

(二)特色小鎮(zhèn)的核心元素

特色小鎮(zhèn)的核心元素集中于“小”與“特”。具體表述如下：

1.小

小主要體現(xiàn)在面積與人口。面積通常不超過10平方千米，人口不超過10萬，且以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)面積不超過50000平方千米及核心人口不超過5萬為宜。

2.特

特主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、功能、人力及外觀等方面。產(chǎn)業(yè)之特是核心、人力之特是基礎(chǔ)、機(jī)制之特是保障、功能之特是動(dòng)力、外觀之特是效果。

(三)特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)

1.規(guī)模的“小而精”

特色小鎮(zhèn)是專業(yè)化人口的集聚區(qū)，是不同于大城市的工作區(qū)，是能夠?qū)⑸钆c工作較好地融合在一起的新型社區(qū)模式。規(guī)模不宜大，也不適合大。因此，特色小鎮(zhèn)更利于精致化的建設(shè)、精細(xì)化的管理及精心化的服務(wù)。

2.產(chǎn)業(yè)、人才的“高、精、尖”

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聚焦于科研、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，并成為高端、專業(yè)性人才的宜居地，成為“高端社區(qū)＋高端產(chǎn)業(yè)＋高端人才＋高端服務(wù)”的立體化區(qū)域。

3.核心競(jìng)爭(zhēng)力的“深、透、強(qiáng)”

特色小鎮(zhèn)的類型雖多，但其核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)獨(dú)樹一幟，無法復(fù)制。以“一點(diǎn)”鉆透產(chǎn)業(yè)的面，即將產(chǎn)業(yè)力量集聚，注入產(chǎn)業(yè)鏈前端，從而引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

二、揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2017年5月，揚(yáng)州市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，明確特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭(zhēng)用3～5年創(chuàng)建20個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，并在組織架構(gòu)、資金保障、制度支撐三方面給予了政策扶持。同時(shí)，公布了揚(yáng)州市首批10個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和15個(gè)特色小鎮(zhèn)培育名單。各地在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特色，啟動(dòng)了創(chuàng)建工作。經(jīng)過幾年的建設(shè)，首批10個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)雖然取得了一定的成效，但由于尚在起步階段，建設(shè)水平還不夠高，特色還不夠鮮明。

(一)發(fā)展規(guī)劃不精細(xì)

部分小鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研論證不夠充分，發(fā)展規(guī)劃編制不精細(xì)，挖掘特色不夠深入，在個(gè)性化設(shè)計(jì)、品牌打造、特色挖掘、營銷策略等方面缺乏系統(tǒng)性謀劃，導(dǎo)致一些小鎮(zhèn)在發(fā)展上只是簡單復(fù)制成功的案例，沒有創(chuàng)新思維，小鎮(zhèn)發(fā)展同質(zhì)化，沒有形成“產(chǎn)、城、人、文、游”五位一體的疊加效應(yīng)。

(二)融資渠道不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍規(guī)模小，融資渠道不多，資金有限，償付能力較弱。目前，除灣頭玉器小鎮(zhèn)、棗林灣戶外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)采用PPP融資模式以外，其余小鎮(zhèn)尚未采用股權(quán)眾籌、產(chǎn)業(yè)基金等方式進(jìn)行融資，財(cái)力的匱乏導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，發(fā)展前景受限。

(三)品牌特色不明顯

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。部分小?zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)仍集中在傳統(tǒng)行業(yè)，沒有新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，加之缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，科技創(chuàng)新力不足，品牌知名度不高，小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中特色不明顯，品牌不突出。

三、揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展因素分析

(一)現(xiàn)代化的運(yùn)營理念

現(xiàn)代化的運(yùn)營理念是指城市發(fā)展理念及開發(fā)建設(shè)主(客)體的創(chuàng)新發(fā)展。隨著市場(chǎng)逐漸成為資源配置的決定因素，城市運(yùn)營不僅在理念上要發(fā)生改變，在運(yùn)營主體、運(yùn)營客體和收益模式等方面也要同時(shí)發(fā)生改變。

1.政府仍舊為主導(dǎo)能量

政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。優(yōu)勢(shì)是政府有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)展快；劣勢(shì)是政府財(cái)政壓力較大，會(huì)面臨后期運(yùn)營大量投入資金的壓力。

2.政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

即政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的目標(biāo)定位、設(shè)計(jì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，通過引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)，承諾投資方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)擁有運(yùn)營權(quán)，到期后再歸還政府。優(yōu)勢(shì)是緩解政府的財(cái)政壓力；劣勢(shì)是所有權(quán)與運(yùn)營權(quán)的分離，容易導(dǎo)致企業(yè)的短期行動(dòng)，收回后運(yùn)營管理仍是政府的壓力。

3.以企業(yè)為主導(dǎo)

由某一企業(yè)或多家企業(yè)結(jié)合實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)運(yùn)營，通過政府購買或用戶付費(fèi)獲得收益，受政府的治理和監(jiān)督。優(yōu)勢(shì)是減輕政府財(cái)政壓力，引發(fā)市場(chǎng)活躍度；劣勢(shì)是需要有穩(wěn)定健康的盈利模式。

4.以非紅利的社會(huì)公益組織為主導(dǎo)

由居民組建治理委員會(huì)進(jìn)行運(yùn)營管理。優(yōu)勢(shì)是激發(fā)居民主體的管理潛力，凝聚產(chǎn)業(yè)人才合作效能，具有長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力；劣勢(shì)是需要高素質(zhì)的治理團(tuán)隊(duì)。

5.開發(fā)配套服務(wù)設(shè)施

將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營整合。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營客體是產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，土地為基礎(chǔ)，將特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目整合為一體的綜合系統(tǒng)。

(二)多元化的融資模式

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展融資模式主要包括發(fā)行債券、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、收益性信托、PPP融資等六種，各地應(yīng)擺脫傳統(tǒng)思維，重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為長遠(yuǎn)的商業(yè)盈利基礎(chǔ)。采用基金模式，由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主動(dòng)，積蓄社會(huì)資本，成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金，可以解決前期資金缺乏的問題。對(duì)于期中、期末的融資模式可采用租金換股權(quán)、產(chǎn)權(quán)換股權(quán)的方式，構(gòu)建“金融＋產(chǎn)業(yè)”模式，穩(wěn)定資金流，為小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

(三)升級(jí)化的產(chǎn)業(yè)集群

特色小鎮(zhèn)的品牌打造應(yīng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展，通過項(xiàng)目的投資建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)、培育與集聚效應(yīng)，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。

1.產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)階段

本階段的重點(diǎn)在于國內(nèi)外高新技術(shù)的引入與科研成果的轉(zhuǎn)化等，將理論變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，培育領(lǐng)軍人才，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育階段

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育要圍繞產(chǎn)業(yè)核心展開。主要培育高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)主體，構(gòu)成規(guī)?；?、系統(tǒng)化的運(yùn)營體系。本階段的重點(diǎn)在于政府的政策扶持，包括信貸金融支持、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)出口關(guān)稅、土地價(jià)格優(yōu)惠等。

3.產(chǎn)業(yè)資源整合階段

產(chǎn)業(yè)資源整合是指圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的主要產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)深度融合，整合構(gòu)建成產(chǎn)業(yè)集群體系，完成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、提升品牌價(jià)值。本階段的重點(diǎn)在于打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的壁壘，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品、運(yùn)營、管理、制度、人才等各類手段，完成產(chǎn)業(yè)之間資源整合，打造具有影響力的品牌，構(gòu)建帶動(dòng)作用更強(qiáng)、效益更好的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展系統(tǒng)。

四、揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑建議

(一)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是在政府征地的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)制造方面的分工與協(xié)作，發(fā)展模式單一，功能相對(duì)簡單，生態(tài)空間簡陋，且無生活社區(qū)配套系統(tǒng)，難以吸引高級(jí)人才。而特色小鎮(zhèn)則是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能，還擁有舒適的生活環(huán)境與美好的生態(tài)環(huán)境。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。此外，還可專門在原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍內(nèi)劃出一定的空間，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃，重建園區(qū)生態(tài)，完善園區(qū)配套設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

(二)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)

通常情況下，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，且具備較好的交通區(qū)位條件，擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)能力。因此，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色。增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平，有意識(shí)的引導(dǎo)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高宜居水平，并可引入系統(tǒng)性的教育、醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成綜合型特色社區(qū)。

(三)城市綜合體發(fā)展為特色小鎮(zhèn)

城市綜合體則與上述兩者截然相反，生活配套、商業(yè)環(huán)境都較全面，但缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐。甚至一些城市綜合體僅僅成為晚上休息與周末休閑之所，稱為“臥城”。而特色小鎮(zhèn)是將核心產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，架構(gòu)生產(chǎn)、生態(tài)、生活，達(dá)到三者間的融合。因此，城市綜合體可以依據(jù)居民產(chǎn)業(yè)技能引入對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)。

五、總結(jié)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)代背景下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，也是深化供給側(cè)改革的重要手段。依據(jù)江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，得出揚(yáng)州市創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)的觀點(diǎn)：①以“旅游＋文化”“旅游＋科技”“旅游＋產(chǎn)業(yè)”等模式為抓手，突出區(qū)域特色，形成“宜居、宜商”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。②以市場(chǎng)資金為主體，采用多元化金融體系，深化PPP項(xiàng)目，形成多位一體的融資模式。③以原有科技園、城鄉(xiāng)綜合體、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)，引入成熟的管理理念、高端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科技驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造發(fā)展后勁實(shí)足的綜合性服務(wù)社區(qū)。

總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，揚(yáng)州市要結(jié)合自身的地理、人文、歷史優(yōu)勢(shì)，精心規(guī)劃，精準(zhǔn)定位，創(chuàng)新機(jī)制，打造品牌，提升特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條屬于自己的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路。