吳海洋

長江沿線區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，長江生態(tài)安全問題日益凸顯。對于此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的發(fā)展方針?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等國家政策對長江經(jīng)濟帶的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展進行了戰(zhàn)略布局和宏觀設(shè)計。沿江各省市積極響應(yīng)，堅持“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，從規(guī)劃到行動做了大量工作，展現(xiàn)出長江大保護齊抓共建的良好開局之勢。

一、常州沿江區(qū)域開展長江大保護的現(xiàn)狀

長江常州段位于長江下游，上始揚中，下至江陰，河道全長約18千米，全部分布在常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，隸屬于常州新北區(qū)。常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積34.5平方千米，擁有化工新材料、裝備制造、港口物流等三大產(chǎn)業(yè)板塊。為推進長江大保護，常州多次召開生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工作推進會，2018年編制了《長江經(jīng)濟帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》(以下簡稱《常州沿江發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》)，常州市人大常委會專門作出了《關(guān)于促進和保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護修復(fù)、產(chǎn)城融合發(fā)展、爭取政策保障等方面工作。為解決“重化圍江”問題，濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連續(xù)開展化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)取締整治提升，以實際行動推進沿江產(chǎn)業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)型提升。長江大保護的各項工作在常州緊鑼密鼓地開展。

二、常州沿江區(qū)域開展長江大保護的指導(dǎo)思想

抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機遇，作為擁有長江常州段全部岸線的新北區(qū)，必須進行統(tǒng)籌資源，全局謀劃。在保護好極其珍貴、不可替代的長江岸線生態(tài)戰(zhàn)略空間，保護好長江水資源同時，推進生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化綠色轉(zhuǎn)型升級，以濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主體，以創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，實現(xiàn)沿江地區(qū)由工業(yè)強園向幸福新城的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

三、常州沿江區(qū)域開展長江大保護的規(guī)劃

在和諧平衡發(fā)展思路和“共抓大保護，不搞大開發(fā)”方針指導(dǎo)下，新北區(qū)編制的《長江經(jīng)濟帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》提出生態(tài)優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和定位，明確了“一帶兩片三廊”的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局。在《長江經(jīng)濟帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》框架下圍繞長江常州段生態(tài)保護，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的新北區(qū)。

(一)保護長江自然資源，建設(shè)生態(tài)文明的新北區(qū)

作為長江下游的長江常州段，長江大保護的主要任務(wù)在于積極進行水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。長江是常州整個供水體系的核心，為常州全市八成以上人口提供飲用水，關(guān)系著400多萬常州人的生產(chǎn)生活。魏村飲用水源地為長江常州段當(dāng)前唯一使用的飲用水源地，為常州通用自來水有限公司魏村水廠、常州通用自來水有限公司第二水廠、江河港武(常州)有限公司湖塘水廠、江河港武(常州)有限公司禮河水廠四家自來水公司提供原水。以往小碼頭、化工廠、林立的大小吊機散布在魏村長江取水口保護區(qū)附近，各種運貨的卡車日夜往返于江堤，使得沿江環(huán)境惡化，給長江飲用水源地帶來極大的潛在威脅。控制環(huán)境風(fēng)險、保障水源地環(huán)境安全成為亟待解決的問題。為打造長江生態(tài)安全帶，進行“1357”生態(tài)工程建設(shè)，即2017～2019年，每年建設(shè)10家花園工廠、建設(shè)300畝(1畝≈666.67平方米，下同)公益綠地、5千米長江綠色生態(tài)廊道和7條生態(tài)水廊。隨著“長江大保護”工程實施，當(dāng)?shù)卣群箨P(guān)閉搬遷水源地保護區(qū)內(nèi)數(shù)十個污染源，完善水源地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)了長江常州段的生態(tài)原貌。

鐘玉秀等提出實施長江大保護必須提升長江入河排污口監(jiān)管水平，倒逼沿江地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步修復(fù)和改善長江流域人居生態(tài)環(huán)境。2019年4月江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》，標(biāo)志著長江入河排污口排查整治工作全面啟動。常州及時借鑒其他城市入河排污口排查整治的經(jīng)驗，編制具體工作方案，盡早進行常州長江入河排污口排查整治工作。在入江河道環(huán)境提升方面，需要圍繞澡港河、德勝河、省莊河、港區(qū)南北河、桃花港河等幾條主要河道，做好清淤疏浚、環(huán)境整治、水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)凈化，確保河流水質(zhì)達到標(biāo)準(zhǔn)。

前些年常州經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和化工整治，工業(yè)企業(yè)拆遷、搬移出主城區(qū)遺留下的場地及地下水污染亟待修復(fù)治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥和農(nóng)藥的過度使用容易造成土壤板結(jié)、肥力欠缺，對土壤和水源造成污染，給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)林啟美教授提出長江大保護必須水土一起治理，采取土壤與水污染治理聯(lián)動，走鄉(xiāng)村振興綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。早在2013年常州市就開始對耕地、集中式飲用水水源地土壤進行環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查工作。土壤和水污染是日積月累造成的，治理和修復(fù)是一個漫長又精細(xì)化的過程。在長江大保護的實施中，土壤、水污染治理和修復(fù)工作需要持續(xù)開展，進行土壤和水源環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，建立污染檔案數(shù)據(jù)庫，編制修復(fù)治理的方案，開展修復(fù)工程。

(二)運用循環(huán)經(jīng)濟理念對化工企業(yè)進行改造

化工產(chǎn)業(yè)是濱江開發(fā)區(qū)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，新北區(qū)多次組織開展重點區(qū)域環(huán)境整治和化工園區(qū)“凈味行動”，開展了對“散亂污”企業(yè)專項整治、化工企業(yè)環(huán)保專項整治、大氣污染防治等工作?；瘜W(xué)工業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，如何兼顧長江大保護和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展呢?采用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系，學(xué)習(xí)歐洲巴塞爾科萊恩工業(yè)園的發(fā)展和赫斯特化學(xué)工業(yè)園綠色發(fā)展經(jīng)驗。利用循環(huán)經(jīng)濟理念，一方面控制資源的輸入和污染的輸出；另一方面將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理結(jié)合起來，建設(shè)發(fā)展對環(huán)境友好的生態(tài)工業(yè)。在新北區(qū)現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系，采取淘汰一批，鼓勵升級一批，嚴(yán)格準(zhǔn)入一批，持續(xù)提升濱江化工園區(qū)發(fā)展水平，推進化工園區(qū)綠色高端轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國內(nèi)一流高端綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。

(三)建設(shè)沿江區(qū)域田園生態(tài)區(qū)

根據(jù)“一帶兩片三廊”規(guī)劃，德勝河以西打造集田園風(fēng)光、休閑體驗、美麗鄉(xiāng)村于一體的田園生態(tài)片區(qū)。德勝河北起長江，途徑新北區(qū)春江鎮(zhèn)、薛家鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、鐘樓區(qū)新閘街道，在連江橋處匯入京杭運河，屬太湖流域湖區(qū)水系，集防洪、排澇、灌溉、飲水、航運、生態(tài)景觀等多項功能于一體的區(qū)域骨干河道。德勝河航道整治工程于2019年獲得江蘇省水利廳批復(fù)，這有助于優(yōu)化常州區(qū)域交通運輸體系、提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力、推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)?？梢越璧脛俸雍降勒喂こ痰臋C會，推進德勝河以西地區(qū)的田園生態(tài)片區(qū)建設(shè)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要力保綠色空間，該區(qū)域可以結(jié)合原有的資源打造集休閑娛樂、文化體驗、康體養(yǎng)生等多種功能的田園生態(tài)片區(qū)，推進長江大保護建設(shè)。加快建設(shè)沿江500畝的長江大保護啟動區(qū)、長江灘涂濕地的生態(tài)保育與恢復(fù)、沿江5千米生態(tài)廊道的建設(shè)。

(四)建設(shè)科技賦能的新北區(qū)

長江經(jīng)濟帶的建設(shè)發(fā)展離不開科技水平的提升和理論的創(chuàng)新。大力推動科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展高能效低排放的產(chǎn)業(yè)，提升新北區(qū)的整體科技競爭力。

1.圍繞“兩特三新”加快產(chǎn)業(yè)升級

沿江的常州高新區(qū)聚焦未來、凝練特色，明確將“兩特三新”五大產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點?！皟商亍奔垂夥腔勰茉础⑻祭w維及復(fù)合材料兩大特色產(chǎn)業(yè)。“三新”包括新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械和新一代信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)。光伏智慧能源重點放在智能化電力運行測試、管理技術(shù)平臺的研發(fā)建設(shè)，以構(gòu)建國家光伏智慧能源體系和標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展目標(biāo)。碳纖維及復(fù)合材料重點提升產(chǎn)業(yè)化水平，向軍工、航空航天、交通輕量化等領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展。近年來，新北區(qū)成功引進和培育了中簡科技、三強碳纖維復(fù)合材料等一批新材料行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，成功入駐的東風(fēng)乘用車基地項目等一批知名裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，成功簽約引進了安泰創(chuàng)明新能源材料(常州)研究院、常州市碳纖維及復(fù)合材料軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)等一批創(chuàng)新載體平臺，初步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭實力顯著增強。

在裝備制造產(chǎn)業(yè)上，新北區(qū)將主攻整車制造和核心零部件，圍繞東風(fēng)汽車加快集聚一批汽車電子、變速箱、發(fā)動機等總成件配套企業(yè)，布局招引新能源車輛和氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商鞏固提升整車制造和核心零部件特色產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展常州特色港口產(chǎn)業(yè)

常州處于南京與上海間長江干線的中間位置，境內(nèi)河流密布，航道交錯，水運資源豐富。常州港是位于常州新北區(qū)的國家一類開放口岸，其地理位置優(yōu)越，距338省道約1千米，距滬寧高速公路約14千米，距離常州奔牛機場約30千米，正在建設(shè)的常泰長江大橋、2019年批復(fù)的德勝河拓寬改造工程、京杭大運河和正在建設(shè)的高速公路網(wǎng)給常州港提供多層次的集疏運網(wǎng)絡(luò)?！冻Ｖ莞鄹劭诳傮w規(guī)劃(2018～2035年)》已經(jīng)于2019年9月獲江蘇省人民政府批準(zhǔn)實施。常州港將以散貨、件雜貨運輸為主，發(fā)揮地區(qū)大宗物資轉(zhuǎn)運、集散、物流基地的作用，助力常州市經(jīng)濟社會發(fā)展、港產(chǎn)城融合發(fā)展，帶動沿江產(chǎn)業(yè)布局。在長江大保護的背景下，加速資源整合、資源共享，推動長江常州港、常州機場、奔牛內(nèi)河港、綜合保稅區(qū)“三港一區(qū)”聯(lián)動聯(lián)運，加強多種運輸方式的無縫對接和樞紐轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，切實增強集聚資源要素和輻射帶動發(fā)展能力。

四、常州沿江區(qū)域發(fā)展需要繼續(xù)推進的工作

(一)形成完善的常州長江大保護法規(guī)制度

旨在保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的《長江保護法》已經(jīng)進入立法計劃，有望出臺。《常州市長江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展三年行動計劃(2019～2021)》《2019年常州市推動長江經(jīng)濟發(fā)展工作要點》等常州市關(guān)于長江大保護的文件陸續(xù)出臺。2019年1月，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于加強長江江蘇段水生生物保護工作的實施意見》，旨在加強對長江江蘇段水生生物的保護。在長江常州段的保護中，常州應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行長江大保護方面的上位法律法規(guī)，增強執(zhí)法和守法意識，發(fā)揮公眾參與機制的監(jiān)督功能，嚴(yán)肅責(zé)任的形態(tài)范圍和違法追究機制。針對常州遇到的新情況、新問題，研究對策建議，形成地方性常州大保護的法規(guī)制度，同時爭取為長江大保護的立法、執(zhí)法、司法和普法等提供更多有益的研究成果。

(二)促進常州長江大保護規(guī)劃的實施

常州陸續(xù)出臺《常州市長江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展三年行動計劃(2019～2021年)》《2019年常州市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》等文件，圍繞長江大保護常州沿江建設(shè)規(guī)劃的各項工作都緊張地推進中。長江大保護需要當(dāng)?shù)卣畬Y源進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，同時以務(wù)實合作為基調(diào)，加強與沿江其他城市溝通，構(gòu)建合作治理體系。長江大保護涉及多種因素，要緊密結(jié)合長江污染治理現(xiàn)實狀況統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境治理，推進常州長江大保護規(guī)劃的實施。

(三)建立專門的常州長江大保護組織，協(xié)調(diào)各部門開展工作

長江大保護需要強化組織保障，壓實責(zé)任形成長江經(jīng)濟帶發(fā)展的強大合力。2019年5月，常州高新區(qū)長江大保護指揮部在濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)掛牌成立。職責(zé)明確的組織有助于目標(biāo)的實現(xiàn)。常州高新區(qū)長江大保護指揮部的成立將為長江常州段大保護工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城建設(shè)等重點工作的開展都需要指揮部承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方力量。河湖長制是河湖保護管理的實踐中獲得的智慧之舉。在長江常州段的生態(tài)保護中施行河湖長制有助于對長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督、保護和管理等工作取得實效。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城建設(shè)的工作開展中也可以借鑒河湖長制，責(zé)任落實到人，探索工作的長效發(fā)展機制。

(四)建立系統(tǒng)的常州長江大保護資金體系

長江大保護需要大量資金投入，這需要政府、企業(yè)和全社會的資源共同參與。常州政府要編制資金保障方案，全力做好資金保障工作，包括措施有：爭取金融機構(gòu)支持，加快與金融機構(gòu)對接；積極爭取專項債券，根據(jù)債券申報條件，做好申報工作；加大財政投入力度，積極向上級部門爭取政策和資金；市級財政在資金安排上加大對長江大保護項目的傾斜力度；加大用地政策支持力度。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，推廣運用政府和社會資本合作模式，吸引企業(yè)、社會資本積極參與長江大保護基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項目的投資、建設(shè)、運營和管理。建立多元化的長江大保護資金體系，引導(dǎo)全社會力量支持長江大保護工作。

(五)加強常州長江大保護宣傳

常州長江大保護的工作需要政府和公眾積極參與才能取得成效。積極營造“長江大保護”的濃厚氛圍，需要雙管齊下。一方面可以通過學(xué)校教育、舉辦有關(guān)長江大保護方面的知識競賽等活動進行積極正向宣傳；另一方面綜合運用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、戶外大型廣告牌、宣傳欄、電子顯示屏等方式推進長江大保護的社會宣傳，凝聚廣泛共識。通過宣傳推動公眾以實際行動促進對長江大保護的認(rèn)識，實現(xiàn)意識向意愿轉(zhuǎn)變，引發(fā)更多的具體行動，讓長江大保護深入人心，建立常州長江大保護長效的宣傳機制，營造全社會共同關(guān)注、支持、參與長江大保護的良好氛圍。