郭鐵華

隨著國務(wù)院辦公廳《體育強國建設(shè)綱要》的印發(fā)，國家已經(jīng)把體育強國建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能已成為重要戰(zhàn)略任務(wù)，體育產(chǎn)業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用更加凸顯。體育休閑產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，迎來了非常難得的發(fā)展機遇，蘊藏著巨大的市場潛力，加強政策保障就顯得尤為重要。

一、我國體育休閑產(chǎn)業(yè)在體育強國建設(shè)中的目標任務(wù)

習近平總書記指出：體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。在體育強國建設(shè)中，體育休閑是新時代滿足人民美好生活需要的重要載體和重要途徑。

(一)體育強國建設(shè)戰(zhàn)略目標

《體育強國建設(shè)綱要》將體育強國建設(shè)全面融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展總格局，提出：到2020年建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制；到2035年體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列。從體育強國建設(shè)的三個階段戰(zhàn)略目標來看，都與能夠滿足人民對美好生活的向往、增加人民幸福感的體育休閑產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

(二)體育休閑產(chǎn)業(yè)重要任務(wù)

體育休閑產(chǎn)業(yè)是為社會提供各種體育休閑產(chǎn)品(貨物和服務(wù))和體育休閑相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合，具有啟動快、滲透強、輻射廣、能耗低的優(yōu)勢，是國家拉動消費與內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。建設(shè)體育強國，體育休閑產(chǎn)業(yè)大有可為，主要有三大重要任務(wù)：一是豐富體育休閑項目，發(fā)展具有消費引領(lǐng)性的體育休閑項目，如發(fā)展冰雪、水上、山地戶外、汽車摩托車和航空等項目，拓展體育健身、體育旅游、體育培訓、體育觀賽等消費新空間，促進體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大體育消費；二是加強體育休閑場地設(shè)施供給，制定公共體育設(shè)施中遠期規(guī)劃，特別是緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運動休閑特色鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施；三是優(yōu)化體育休閑產(chǎn)業(yè)布局，完善區(qū)域體育休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，加強財稅、金融支持，為體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境和法治環(huán)境。

(三)體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的體育休閑產(chǎn)業(yè)，近年來市場主體不斷壯大，各類投資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加豐富，休閑體驗得到提升，體驗式消費成為新的經(jīng)濟增長點。2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為2.2萬億元，增加值為7811億元，其中，體育健身休閑活動總規(guī)模為581.3億元，增加值為254.9億元，比上年增長47.5%；國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地吸納體育健身休閑業(yè)從業(yè)人員25944人，創(chuàng)造增加值19.80億元，同比增長10.06%；健身休閑類示范單位和項目吸納從業(yè)人員3877人，營業(yè)收入13.14億元，同比增長24.90%；96個運動休閑特色小鎮(zhèn)進行試點建設(shè)；體育場地已超過195.7萬個，人均體育場地面積達到1.66平方米，社會體育指導員超過200萬人，參與體育健身賽事活動總?cè)藬?shù)超過1億人次。2018年我國健身市場規(guī)模為505.18億元，持有健身卡人數(shù)約為1742萬人。2019年我國共有53個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目?？梢姡覈w育休閑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為體育消費的新熱點。

二、我國體育休閑產(chǎn)業(yè)政策保障現(xiàn)狀

五年來，國家密集出臺文件推動體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在體育休閑產(chǎn)品供給方面做出積極努力，保障產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(一)體育休閑產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量分布

我國體育休閑產(chǎn)業(yè)政策主要分布在體育、文化、衛(wèi)生、財稅等政策中。體育休閑產(chǎn)業(yè)政策自2014年至今，國家層面發(fā)布總量為28個且每年都有發(fā)布，主要分布在2016年、2017年和2019年，多是部門聯(lián)合發(fā)文。各省、市這幾年也陸續(xù)出臺具體細化的地方性體育休閑產(chǎn)業(yè)政策扶持行業(yè)發(fā)展。這些政策既有體育休閑產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，又有綜合性規(guī)劃涵蓋體育休閑產(chǎn)業(yè)，從發(fā)文分布數(shù)量和密集程度來看，我國對體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有。

(二)體育休閑產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容分析

縱觀國家層面體育休閑產(chǎn)業(yè)政策，全部為形成布局合理、功能完善、門類齊全的體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局而努力。

1.完善體育休閑服務(wù)體系方面

(1)國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃(2016～2020年)》，促進群眾參與籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、跑步、騎行、棋牌、釣魚、廣場舞等日常健身。

(2)國家發(fā)改委等相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016～2025年)》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列文件推動戶外運動發(fā)展，分別提出階段性發(fā)展目標，制定健身休閑重點運動項目目錄，激發(fā)群眾戶外運動消費需求。

(3)出臺《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》發(fā)展特色運動，支持極限運動、電子競技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等具有消費引領(lǐng)性的體育休閑項目發(fā)展，發(fā)展武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等民族民間體育休閑項目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目。

(4)促進產(chǎn)業(yè)互動融合，出臺了《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》《關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》等文件，促進體育休閑與旅游、教育、健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.培育體育休閑市場主體方面

出臺了《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》，推進商事制度改革，壯大體育社會組織，鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強。

3.優(yōu)化體育休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

國家印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，形成地區(qū)特色，如京津冀地區(qū)提出打造六條特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。

4.加強體育休閑設(shè)施建設(shè)方面

國家出臺了《關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》《建立國家公園體制總體方案》《國務(wù)院關(guān)于橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案的批復》以及《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，明確了建設(shè)目標、要求，專項強力推動體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.改善體育休閑消費環(huán)境方面

印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，促進深挖消費潛力，引導消費理念，保障體育休閑產(chǎn)業(yè)做大做強。

(三)體育休閑產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

作為我國體育強國建設(shè)的重要內(nèi)容，體育休閑產(chǎn)業(yè)是重點培育的中高端消費的新增長點，也是我國重點推動的產(chǎn)業(yè)之一，享受各類相關(guān)政策紅利。但從現(xiàn)有國家層面政策文本來看，還存在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題：

1.政策之間缺乏相互銜接

五年來我國出臺了不少與體育休閑相關(guān)的政策，這些政策前瞻性、引領(lǐng)性強，但出發(fā)點、目標、重點任務(wù)都不一樣，有的部分對應(yīng)體育休閑活動及其供給，有的只是間接性推動體育休閑，政策內(nèi)容存在交叉、分散的現(xiàn)象，特別是與市場主體密切相關(guān)的經(jīng)濟補貼政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策，有關(guān)部門在執(zhí)行中偏差較大。

2.政策制定缺乏數(shù)據(jù)支撐

體育休閑產(chǎn)業(yè)的范圍較大，且與文化、教育、衛(wèi)生、旅游、科技等融合較多，產(chǎn)業(yè)邊界較為模糊，尤其是數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式給體育休閑活動的統(tǒng)計增加了難度，全國性、系統(tǒng)性的統(tǒng)計還沒有實現(xiàn)，政策制定缺乏科學的數(shù)據(jù)支撐。

3.政策內(nèi)容不夠明晰具體

主要體現(xiàn)在土地政策、融資、稅費等支持政策多是原則性表述，各項政策的支持力度、支持條件仍不明確具體，執(zhí)行政策時缺乏實施細則、依據(jù)標準。如收費政策在《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》中規(guī)定“(十五)……各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行”，實際操作時收費標準的依據(jù)就比較模糊。

三、體育休閑產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化建議

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的保障息息相關(guān)，新時代體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈的增強，政策保障更要突出戰(zhàn)略性、引導性和可操作性，體育休閑產(chǎn)業(yè)政策進一步優(yōu)化成為必然。

(一)加強體育休閑產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

緊緊圍繞體育強國建設(shè)需要，在我國體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，梳理所有涉及體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策內(nèi)容、側(cè)重點、發(fā)揮的效果，找出政策之間的關(guān)聯(lián)點，強化政策的銜接和配套，確保政策之間有效銜接、形成合力。注意每個政策工具要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有側(cè)重，不能讓每一個政策工具都面面俱到，一定要避免政策相互交錯放大疊加效應(yīng)。

(二)優(yōu)化體育休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算體系

要從把握體育休閑活動本質(zhì)出發(fā)，厘清產(chǎn)業(yè)邊界特征，組織開展全國性普查，認真開展現(xiàn)場登記，建好各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，全方位掌握我國體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)和信息的交換、共享。優(yōu)化體育休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，進行系統(tǒng)準確研判，進一步加大對重大問題的深入研究，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期目標，為政府決策提供科學依據(jù)。

(三)細化體育休閑產(chǎn)業(yè)政策支持內(nèi)容

要深入市場調(diào)研，注重傾聽市場主體的反映，根據(jù)國家土地、財政、金融、稅收及收費等政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時完善各項政策實施細則或具體配套措施，規(guī)范政策實施流程，營造鼓勵創(chuàng)新的體育文化環(huán)境，切實把市場主體的消費需求轉(zhuǎn)化為針對性、可操作性強的政策舉措，制定出符合市場發(fā)展需求、目標清晰、任務(wù)扎實、發(fā)力精準的政策文件，以全面、系統(tǒng)、完善的政策體系引導、保障體育休閑產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

當前我國正處于全面建設(shè)小康社會的決勝階段、建設(shè)體育強國的征途中，面對人口老齡化、資源環(huán)境約束等嚴峻挑戰(zhàn)，需要抓住消費升級和人工智能發(fā)展帶來的機遇，進一步完善體育休閑產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場活力，提振消費熱情，擴大體育休閑消費，促進體育休閑產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。