冀林強

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030000）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)水平也逐漸提升，為了實現(xiàn)城市的全面發(fā)展，應(yīng)在國土空間規(guī)劃視角下對傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃進行改革創(chuàng)新。根據(jù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及目標，明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略、方向和空間布局，使規(guī)劃的實施能夠起到更好的作用，進一步加強總體城市設(shè)計的合理性，使城市的發(fā)展具有合理的機制。結(jié)合城市的實際情況進行規(guī)劃，還應(yīng)考慮到規(guī)劃管理者的職責，對部門的權(quán)責進行明確，為城市帶來實質(zhì)性幫助。

1 自發(fā)理性價值觀及相關(guān)思考

城市的規(guī)劃與發(fā)展演進實際上是構(gòu)造性和嚴謹性，確定性和復(fù)雜性相統(tǒng)一的結(jié)果。從這一角度來看，城市是一種自發(fā)組織，它的發(fā)展進程是有一定的自然因素和人為因素相互控制的，在這個過程中，人類理性無法對全局進行全知和全面掌控，但是仍然不可缺乏理性分析和預(yù)測判斷［1］。理性決策和統(tǒng)一管理，對城市發(fā)展演進具有重要的基礎(chǔ)作用，盡管這一作用的成效仍然有待商榷，但是，只有立足現(xiàn)實情況，對城市發(fā)展演進，進行合理思考，才能夠做出有效抉擇，并對城市發(fā)展進行進一步的理性判斷。

2 傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃存在的主要問題

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃中，以國家的政策為背景，忽略指標管控的用地布局難以落實到位，影響了城市規(guī)劃的實施。當前國土空間規(guī)劃背景下，對底線管控、空間研究、規(guī)劃技術(shù)提出了較多的要求。傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃向下傳導(dǎo)中存在用地布局不合理以及管理不全面的問題，多數(shù)內(nèi)容以及空間的布局與建設(shè)項目用地之間存在著較大的矛盾，對土地的管理的效果帶來了影響。

3 基于 “理性”思辨的國土空間總體規(guī)劃

3.1 見微知著，著眼當下

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃分析方法中，往往采取由遠及近的分析法，因此，對遠和近之間的相對相互關(guān)系往往存在一定偏頗，導(dǎo)致整個規(guī)劃實施在實際操作中的失控，與最初的規(guī)劃意見相左。那么，在當前城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展過程中，可以立足現(xiàn)狀，從當前城市規(guī)劃的路徑向長遠發(fā)展規(guī)劃輻射，將工作重點轉(zhuǎn)移到當前城市發(fā)展策略研究上，同時兼顧未來目標，這才是實現(xiàn)規(guī)劃實施效果的根本路徑之一。因此這也要求我們從眼前出發(fā)，立足當前實際，著眼于眼前最需要解決的問題，而不再去將未來長遠規(guī)劃作為實現(xiàn)藍圖。與此同時，也不能輕易對原有的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)進行全盤否定和根本破壞，認為未來規(guī)劃在最終狀態(tài)中沒有任何價值可言［2］。

3.2 立足實際，設(shè)置目標

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃項目建設(shè)過程中，規(guī)劃向來被認為是大而全，因此往往不注意對精確細節(jié)的預(yù)測，僅僅強調(diào)對目標的預(yù)測，這種方法其實不利于目標的達成，同時也會加速目標的失效。人類的理性存在和城市發(fā)展所呈現(xiàn)出來的規(guī)律性，意味著城市規(guī)劃并不僅僅只是高屋建瓴，還需要對城市內(nèi)部的發(fā)展以當前的城市發(fā)展情況進行總體預(yù)測、總體布局，從而不斷縮小預(yù)測方面，使城市規(guī)劃的目標成為一個有限目標，是一個能夠?qū)崿F(xiàn)能夠達到的目［3］。

3.3 在總體城市設(shè)計中對城市的各方面情況進行了解

國土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧總體城市設(shè)計內(nèi)容。為了使總體城市設(shè)計概念與國土空間總體規(guī)劃有效結(jié)合，應(yīng)對設(shè)計方案進行合理的設(shè)計。在設(shè)計前，應(yīng)對城市的情況有詳細的了解，保證方案內(nèi)容的合理性。通過明確城市規(guī)劃方案與發(fā)展目標的關(guān)系，可在政策的制定上來保證城市規(guī)劃的效果。比如，在進行城市土地資源規(guī)劃設(shè)計的時候，應(yīng)對城市土地的所有權(quán)以及性質(zhì)進行明確，確定了土地性質(zhì)之后，根據(jù)建設(shè)的規(guī)律，對城市建設(shè)項目以及土地的使用情況應(yīng)用進行科學(xué)的設(shè)計。因此，在總體城市設(shè)計中，需要提升城市空間設(shè)計的質(zhì)量，針對不同的城市采取不同的設(shè)計方案，使城市規(guī)劃設(shè)計能夠更加滿足城市的發(fā)展需求，進而使城市規(guī)劃與城市的建設(shè)全面融合。

3.4 構(gòu)建空間規(guī)劃引領(lǐng)的空間治理體系

國家及各省市縣機構(gòu)改革、市縣 “多規(guī)合一”試點的完成，《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（2018年）等文件的頒布，標志著我國空間發(fā)展和治理進入了生態(tài)文明新時代。通過建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，加強國土開發(fā)剛性管控與指導(dǎo)約束作用。在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制過程中，應(yīng)針對城市市域發(fā)展過程中的若干重大問題，開展有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間發(fā)展戰(zhàn)略、各類資源要素優(yōu)化、人口與建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、環(huán)境保護與利用等專題研究，構(gòu)建 “國土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)+專項規(guī)劃細化+詳細規(guī)劃落實”的空間規(guī)劃治理體系，全面加強對發(fā)展的空間管控與實施治理。

4 結(jié)語

總而言之，基于理性思辨的國土空間總體規(guī)劃，將規(guī)劃實施過程中的影響因素及實施效果進行了綜合分析和評價，從而有效地監(jiān)測城市發(fā)展動態(tài)與過程，是提升我國新時期國土空間綜合治理能力的重要技術(shù)手段和政策工具。僅以理性思辨對國土空間總體規(guī)劃評估與研判探討，尚需結(jié)合我國新時期構(gòu)建的國土空間規(guī)劃編制規(guī)范要求，加強對新一輪國土空間總體規(guī)劃的編制與實施評估展開深入研究，進一步提升我國國土空間總體規(guī)劃編制的權(quán)威性與規(guī)劃實施的科學(xué)性，使現(xiàn)行規(guī)劃能更好地符合我國國土空間治理體系管控需求，促進國土空間總體規(guī)劃作為城市發(fā)展公共政策的全面轉(zhuǎn)型。