文/胡必亮 編輯/王亞亞

疫情給“一帶一路”建設(shè)帶來諸多不利影響，但同時也給中國和參與共建的國家?guī)韱l(fā)，為“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠提供了新思路、新機遇。

“一帶一路”建設(shè)實施近七年來取得了舉世矚目的成就，對外成為講好中國故事、貢獻中國方案、打造人類命運共同體的重要載體，對內(nèi)成為新時代引領(lǐng)全國擴大開放、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟的主要抓手。2020年以來，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟生活帶來巨大沖擊，也給“一帶一路”建設(shè)發(fā)展帶來了不利影響。但與此同時，疫情發(fā)生也給當(dāng)前和今后的“一帶一路”建設(shè)帶來了新的機遇。因此，我們只要能審時度勢，從實際出發(fā)，深刻認(rèn)清“一帶一路”建設(shè)的階段性特征，就能在復(fù)雜的環(huán)境中把握好方向，克服困難、抓住機遇，繼續(xù)推進“一帶一路”共建行穩(wěn)致遠，不斷取得新發(fā)展。

疫情下?lián)P長避短 “一帶一路”建設(shè)特色突出

新冠肺炎疫情給“一帶一路”建設(shè)帶來了不少現(xiàn)實困難。首先，疫情使世界上很多國家被迫在一定時期關(guān)閉國門，嚴(yán)格限制其他國家的人員、設(shè)備、原材料等生產(chǎn)要素流入本國，全球供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)受阻/斷裂，造成有些“一帶一路”建設(shè)項目因為生產(chǎn)要素供給跟不上而出現(xiàn)停工或開工不足的現(xiàn)象。其次，新冠肺炎疫情造成全球經(jīng)濟萎縮,發(fā)展中國家經(jīng)濟增長大幅下滑，國家財政收入大幅減少，因此未來幾年對于重大建設(shè)項目的資金和其他資源方面的支持力度，會有所下降；此外，不少國家還出現(xiàn)了企業(yè)大量破產(chǎn)、銀行壞賬大幅上升、外資大量流出、本幣貶值等情況，也給“一帶一路”建設(shè)帶來了不利影響。這些不利影響直接累及我國參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)：一些企業(yè)及其所開發(fā)的項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至出現(xiàn)了較嚴(yán)重虧損，加上無法及時得到項目所在國政府的支持與幫助，面臨破產(chǎn)倒閉風(fēng)險。但同時也應(yīng)看到，在當(dāng)前復(fù)雜的形勢下，“一帶一路”建設(shè)也表現(xiàn)出強勁的韌性、頑強的生命力，并呈現(xiàn)出諸多亮點。

一是中歐班列逆勢上升。新冠肺炎疫情全球大流行，世界各國普遍停航停飛；而跨境鐵路運輸由于具有分段運輸、不涉及人員檢疫等特點，受疫情影響較小。這使得部分原本通過海運/空運的貨物改走鐵路運輸，從而給中歐班列帶來了快速發(fā)展的機會。另一方面，疫情使得短期內(nèi)歐洲國家對醫(yī)療防護設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)品的需求大幅增加，而中國由于疫情防控形勢較好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)較快，在短期內(nèi)為歐洲國家生產(chǎn)了大量其所需產(chǎn)品，進一步增加了中歐班列的運輸量。此外，由于歐洲有些國家的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)既沒有機場，也不臨海，鐵路運輸則成其唯一選擇。綜合上述因素，中歐班列今年以來開行次數(shù)和貨運量不僅沒有下降，反而逆勢上升。

根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司的數(shù)據(jù)，從中歐班列開行數(shù)量看，2020年1至2月平均每月不到600列，3月增加到809列，4月增加到979列，5月超過1000列，達1033列。隨后的6、7、8月份也都超過1000列，分別為1169列、1232列和1247列，持續(xù)保持增長態(tài)勢。從發(fā)送貨物量來看，2020年3月是7.3萬標(biāo)箱，4月8.8萬標(biāo)箱，5月增加到9.3萬標(biāo)箱，7月和8月均為11.3萬標(biāo)箱。

二是電商貿(mào)易另辟蹊徑。新冠肺炎疫情全球大流行初期，世界貿(mào)易組織曾在4月初做出預(yù)測，認(rèn)為2020年全球貨物貿(mào)易量將下降12.9%—31.9%。但世貿(mào)組織在10月初對預(yù)測進行了更新，認(rèn)為2020年全球貨物貿(mào)易量只會下降9.2%。2020年全球貿(mào)易實際情況之所以比預(yù)期要好，除了疫情防控取得了一定成效外，電商對于促進疫情下的跨國貿(mào)易也起到了積極作用。以中國為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年1—7月，我國實物商品網(wǎng)上零售額達5.1億元，同比增長15.7%，已占到社會消費品零售總額的1/4。

在“一帶一路”國際合作框架下，我國過去幾年與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展“絲路電商”建設(shè)，截至2019年年底，我國跨境電商貿(mào)易已實現(xiàn)了對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的全覆蓋。這些國家的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易公司，或與阿里巴巴合作開展電商貿(mào)易，或與中國公司聯(lián)合創(chuàng)辦電商公司，或自己創(chuàng)建新的數(shù)字交易平臺。其中，中國與東盟之間的電商貿(mào)易異軍突起。2020年8月，貝恩公司發(fā)布的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，東南亞地區(qū)2020年的網(wǎng)購人數(shù)將比2019年翻一番，達到3.1億；馬來西亞、泰國、印尼等國數(shù)據(jù)也都表明，疫情期間這些國家的網(wǎng)購人數(shù)已比2019年同期增長了3—4倍。

三是堅定推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在新冠肺炎疫情全球大流行的初期階段，“一帶一路”建設(shè)項目出現(xiàn)了短暫的停工，但絕大多數(shù)建設(shè)項目又都很快復(fù)工，有效保障了項目的建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)核心項目——中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)項目，在疫情發(fā)展最嚴(yán)重的3月被迫中斷建設(shè)，但很快于4月有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？龉范诠こ獭⒖逄厮娬?、拉合爾軌道交通橙線項目、瓜達爾港、瓜達爾新國際機場等各個建設(shè)項目，目前都處在正常建設(shè)中。

中企在東南亞、非洲、拉美等地的一些重點項目，也在抓緊時機復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如在印尼，由中國路橋承建的萬隆高速公路項目，3月暫停了部分區(qū)域施工，但至5月底已全面復(fù)工；由中國電建承建的雅萬高鐵項目3號隧道建設(shè)工程也在4月底順利實現(xiàn)貫通，而該項目的3個梁場也在9月初開始架梁，雅萬高鐵在疫情中建設(shè)順利。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路建設(shè)也并沒有因為疫情而中斷建設(shè)，最新進展是位于中老邊境的連接兩國的近10公里的跨境隧道——友誼隧道于9月13日成功貫通。在非洲，中土和中鐵聯(lián)合建設(shè)的非洲大陸第一條跨國電氣化鐵路——亞吉鐵路，是“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性工程之一。即使在疫情最嚴(yán)重時期，亞吉鐵路運維聯(lián)合體也沒有停工，不僅為埃塞俄比亞疫情期間的各項運輸事業(yè)做出了重要貢獻，也為扭轉(zhuǎn)其開展商業(yè)運營2年多來經(jīng)濟效益不夠理想的被動局面探索出了一些成功做法。

四是中國-東盟貿(mào)易合作邁上新臺階。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，從2020年一季度開始，東盟一躍超過歐盟，成為我國第一大貿(mào)易伙伴。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，1—8月，我國與東盟之間的貿(mào)易總值為4165.5億美元，同比增長3.8%，我國和東盟已互為第一大貿(mào)易伙伴。之所以出現(xiàn)這一積極變化，主要有三個原因：其一，中國和東盟的疫情防控有效，且相互支持，特別是相互開通快捷通道，便利人員往來。其二，雙方利用疫情催生的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展機會，抓住2020年是中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年的時機，積極開展“中國-東盟信息港”“中國-東盟商貿(mào)通數(shù)字化平臺建設(shè)”等電商貿(mào)易建設(shè)，大大促進了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。其三，以投資促貿(mào)易。商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，我國對東盟投資62.3億美元，同比大幅增長53.1%，占中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資總額的76.7%。這也在一定程度上帶動了雙邊貿(mào)易的更快發(fā)展。

五是中國對“一帶一路”沿線的投資貿(mào)易繼續(xù)增長。盡管疫情肆虐，但中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的投資貿(mào)易仍然保持良好的增長勢頭。從投資看，商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年前8個月，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)非金融類直接投資118億美元，同比增長31.5%，占同期總額的17.2%，較2019年提升4.8個百分點；對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新簽承包工程合同額729.5億美元，完成營業(yè)額460.2億美元，分別占同期對外承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額的54%和57.9%。從貿(mào)易看，2020年前8個月，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)外貿(mào)進出口總額為5.86萬億元，同比增長0.5%，占我國外貿(mào)進出口總額的29.2%，比2019年同期提升了0.3個百分點。

堅持高質(zhì)量發(fā)展方向 “一帶一路”建設(shè)前景可期

疫情給“一帶一路”建設(shè)帶來許多不利影響，但同時也給中國和參與共建的國家?guī)碇T多啟發(fā)，為“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠，提供了新思路、新機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)前景也因此變得更清晰、更光明。

啟示一 ：共建“一帶一路”人心所向

正是有了新冠肺炎疫情大流行的深刻體驗，相關(guān)國家深化了對共建“一帶一路”的認(rèn)識，進一步增強了參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，“一帶一路”倡議的凝聚力、向心力更為強勁。

一是歐美企業(yè)受疫情影響，對發(fā)展中國家投資大幅減少，客觀上增強了發(fā)展中國家對中國投資的依賴程度，對共建“一帶一路”的期望值更高。不少國家在疫情困難時期提出了更積極、更深度地參與和擴展共建“一帶一路”內(nèi)容的迫切愿望。以巴基斯坦為例。近期，巴基斯坦政府正式批準(zhǔn)了由中國企業(yè)建設(shè)ML-1鐵路升級改造的重大項目，同時重申了巴基斯坦政府全力支持“一帶一路”建設(shè)的堅定態(tài)度，并表示中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。對此，巴基斯坦與中國已達成共識：在前幾年大規(guī)模開展交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，從2020年開始將更加重視中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進，全面帶動和促進巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展。而菲律賓在經(jīng)受了疫情嚴(yán)重擴散的考驗后，頂住了美國要求其取消參與南海島礁建設(shè)的中國公司在菲律賓建設(shè)項目的壓力，決定繼續(xù)推進“一帶一路”倡議與其“大建特建”計劃緊密對接，繼續(xù)讓相關(guān)中國公司推進其在菲律賓的項目建設(shè)。

二是由于中國疫情控制良好，加上前幾年參與“一帶一路”建設(shè)積累了比較豐富的國際投資經(jīng)驗，中國今年面對外部局勢變化，對外投資依然活躍，尤其是對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資，呈現(xiàn)出積極的增長態(tài)勢。

三是中國與相關(guān)國家的合作不僅得到了維護，而且還得到了進一步的擴展和深化，即“從實際需要出發(fā)，從主要共建基礎(chǔ)設(shè)施”拓展到了“共同保障人民生命健康安全、共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快恢復(fù)、共同努力使各自發(fā)展?jié)摿Φ靡愿冕尫拧鄙厦鎭?。這也是習(xí)近平總書記所提出的“一帶一路”建設(shè)在疫情防控中所應(yīng)發(fā)揮的特殊使命——共同把“一帶一路”建設(shè)成為合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路和增長之路。

啟示二 ：“一帶一路”建設(shè)下一階段重點

新冠肺炎疫情，既讓世界各國發(fā)現(xiàn)了目前存在的“短板”，也讓多國從中看到了希望。二者綜合考量，就可發(fā)現(xiàn)今后共建“一帶一路”的重點。

一是繼續(xù)建好陸上、海上、空中絲綢之路，繼續(xù)把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系的重點工作來抓。中歐班列在疫情期間的突出表現(xiàn)，大大增強了相關(guān)國家進一步促進鐵路運輸特別是跨境鐵路運輸?shù)男判暮蜎Q心。隨著疫情逐步緩解，海上運輸和空中運輸?shù)淖饔靡查_始得到恢復(fù)，而在聯(lián)通世界，推進經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展中，海運和空運將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)尤其如此。

二是要特別重視網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，大力促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。電子商務(wù)作為一種新業(yè)態(tài)，在此次疫情期間得到了快速發(fā)展，并對促進各國貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用；而跨境電商則對促進國際貿(mào)易產(chǎn)生了積極影響。廣義上，數(shù)字經(jīng)濟對促進發(fā)展中國家的快速發(fā)展意義尤其重大。根據(jù)2020年9月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進程報告（2019年）》，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟保持快速增長，數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達36.2%，對GDP增長的貢獻率為67.7%。東盟國家也從疫情中得到啟示，正加大與中國在數(shù)字經(jīng)濟方面的合作，大力推進數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。今后共建“一帶一路”，中國應(yīng)更多地與相關(guān)國家合作共建數(shù)字絲綢之路，增加對區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，積極與相關(guān)國家分享數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，致力于消除“數(shù)字鴻溝”，促進參與共建國家通過快速實現(xiàn)數(shù)字化而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是加快健康絲綢之路建設(shè)，保障人民生命安全。2015年10月，中國就發(fā)布了《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案（2015—2017）》，開啟了在衛(wèi)生領(lǐng)域與“一帶一路”相關(guān)國家的交流合作；隨后，在2018年中非達成的“八大行動”計劃中，“實施健康衛(wèi)生行動”成為重要的一項，主要內(nèi)容包括：優(yōu)化升級50個醫(yī)療衛(wèi)生援非項目、重點援建非洲疾控中心總部和中非友好醫(yī)院等旗艦項目、開展公共衛(wèi)生交流和信息合作、實施中非新發(fā)再發(fā)傳染病等疾控合作項目、為非洲培養(yǎng)更多的專科醫(yī)生等。本次疫情期間，中國更是多方努力幫助和促進相關(guān)國家和國際組織更好地建設(shè)健康絲路之路。截至2020年5月31日，中國向世界衛(wèi)生組織提供兩批共5000萬美元現(xiàn)匯援助、多次派出醫(yī)療專家組、向150個國家和4個國際組織提供抗疫援助、向150多個國家/地區(qū)和國際組織捐贈抗疫物資。未來，中國還應(yīng)不斷開拓新的領(lǐng)域，以推進建設(shè)高質(zhì)量的健康絲綢之路。

四是更加深入地開展國際產(chǎn)能合作。在這次疫情暴發(fā)之際，很多發(fā)展中國家一些重要產(chǎn)業(yè)基本產(chǎn)能嚴(yán)重不足，特別是在糧食安全、防疫和抗疫物資生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)等方面，存在較大缺口。因此，今后在共建“一帶一路”的過程中，中國可考慮利用制造能力強、資金較充足、適用技術(shù)性價比高等優(yōu)勢，增加對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資與合作生產(chǎn)，盡快改變相關(guān)國家缺醫(yī)少藥、糧食短缺、民生建設(shè)欠賬等重大問題。

啟示三：新形勢下“一帶一路”建設(shè)注意事項

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在世界范圍內(nèi)蔓延，很多國家經(jīng)濟因此受到重創(chuàng)。這種情況可能還會持續(xù)一段時期。鑒此，在今后“一帶一路”共建中，應(yīng)總結(jié)過去幾年的建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)前的實際情況，重點把握以下三點：

一是有的放矢，抓建設(shè)重點。之所以要抓重點，是因為疫情給世界各國的經(jīng)濟發(fā)展都造成了嚴(yán)重打擊，很多國家的經(jīng)濟和財力變得十分脆弱，且我國經(jīng)濟也在一定程度上受到不利影響，必須集中有限財力精準(zhǔn)建設(shè)，把有限的資源用到刀刃上，力求取得更好的投資效益。

首要是抓好重點區(qū)域項目建設(shè)。當(dāng)前東盟與我國投資貿(mào)易合作形勢良好，應(yīng)作為今后共建“一帶一路”的首要重點區(qū)域?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署以及由此展開的一系列新合作，必將為中國與東盟之間“一帶一路”建設(shè)的深度合作提供新動能。接下來是東亞地區(qū)，要進一步加強中日韓在“一帶一路”國際合作框架下的第三方市場合作。此外，包括中東歐在內(nèi)的歐洲地區(qū)也應(yīng)是今后重點區(qū)域。目前，中國和歐盟都在為爭取2020年簽署中歐投資協(xié)議進行努力，中國與中東歐國家建立的“17+1”合作機制也已取得許多積極成果，這都將為今后共建“一帶一路”提供良好的支撐?？紤]到歐洲國家受疫情影響比較嚴(yán)重，許多國家積極尋求更加穩(wěn)定的出口市場和新的投資來源，中國和歐洲在今后“一帶一路”建設(shè)方面會有較大的合作空間。

除重點區(qū)域外，今后共建“一帶一路”還需從資源互補、合作共贏出發(fā)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定重點國家、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。

二是抓住構(gòu)建“雙循環(huán)”的歷史機遇，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”。綜合考慮當(dāng)前疫情形勢及我國和世界經(jīng)濟形勢的變化，習(xí)近平總書記提出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的新思路，主要包括三方面的內(nèi)容：其一，盡快構(gòu)建起國內(nèi)大循環(huán)主體，這是保持我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，核心在于更加充分地擴大內(nèi)需，關(guān)鍵在于提升我國科技創(chuàng)新能力和水平；其二，進一步促開放，以形成在更加開放環(huán)境和條件下我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的循環(huán)，即國際循環(huán)；其三，將上述兩方面結(jié)合起來，并形成相互促進的良好局面。由此可見，今后我國與相關(guān)國家推動共建“一帶一路”的目標(biāo)和基本思路，就是要通過高質(zhì)量共建“一帶一路”促成上述新發(fā)展格局更好地形成。就此而言，共建“一帶一路”是促進我國國際循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進格局形成的重要抓手。

三是要特別重視風(fēng)險防范。受疫情和國際政治因素的影響，今后共建“一帶一路”的風(fēng)險會比以前更高。因此，在推進共建“一帶一路”時，要把防范系統(tǒng)性風(fēng)險放在十分重要的位置。相關(guān)機構(gòu)、部門應(yīng)對計劃投資經(jīng)營的地區(qū)、國家、行業(yè)、項目等相關(guān)風(fēng)險因素，做深入系統(tǒng)的調(diào)查，以管控好風(fēng)險。這個問題，在目前和今后一段時期都尤為重要。