云南省玉溪市審計局

引言

行政事業(yè)單位本身在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政事業(yè)單位與而隨之進(jìn)入職能轉(zhuǎn)型的主要時期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，對保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。另一方面，行政事業(yè)單位本身肩負(fù)著重要的社會管理和提供公共服務(wù)的責(zé)任，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展地落實，本質(zhì)上也是積極提升社會服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)展公共服務(wù)的有效路徑。

一、現(xiàn)狀及重要性分析

政府會計制度是基于政府的經(jīng)濟(jì)開展全面的、精準(zhǔn)的、有效的會計核算制度，促使其相關(guān)財務(wù)狀況能夠得到科學(xué)的驗證，并具體、直接的反映出來。通過不同類型行政事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)范管理與改革，一方面促使會計核算與時俱進(jìn)，得到創(chuàng)新發(fā)展，能夠滿足時代的需求，另一方面，也便于“雙基礎(chǔ)”視角下，公眾對于政府部門及事業(yè)單位的監(jiān)督和信任[1]。

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與核算方面實際已經(jīng)進(jìn)行了很多年不同層面的改革嘗試與探索實踐，不斷圍繞社會發(fā)展進(jìn)行對應(yīng)問題的分析與優(yōu)化，但在實際中還是存在很多問題，致使工作效率難以得到有效提升，不利于政府部門整體的進(jìn)一步發(fā)展[2]。具體的問題表現(xiàn)在兩個方面：其一是基于實際需求與具體操作不相適應(yīng)導(dǎo)致的工作問題，如原行政、事業(yè)單位財務(wù)制度下政府財務(wù)會計核算；其二是基于科學(xué)決策無法有效落實管理決策，主要是因為現(xiàn)階段政府財務(wù)報告體系不夠健全完善，無法全面地反映單位自身財務(wù)狀況和運行情況。此外，還有些基于行政事業(yè)單位的個性化問題，都會對本單位開展資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生不同程度的阻力，可能導(dǎo)致政府部門整體的財務(wù)管理水平薄弱，進(jìn)而影響構(gòu)建與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。因此，就行政事業(yè)單位而言，政府會計制度改革既是一場及時雨，同時也是發(fā)展本身的必然性。

政府會計制度改革的重要性從實際來看具體表現(xiàn)為四個方面：第一個方面是進(jìn)一步強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)范性管理，會計制度改革本身對于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的具有一定的積極意義，是其發(fā)展過程中的實際訴求，因此，建立健全政府會計核算體系，實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制向收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算體系的平穩(wěn)過渡，也是順應(yīng)發(fā)展潮流的實際行動；第二個方面是能夠提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的精益化，這一點主要體現(xiàn)在政府資產(chǎn)本身具有極大的經(jīng)濟(jì)價值和實用價值，通過會計制度改革，無疑會促使與之相關(guān)的資產(chǎn)管理工作能夠進(jìn)一步得到優(yōu)化和修正，是管理層面的一次精益化發(fā)展；第三個方面是能夠推動行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的合力提升，單從行政事業(yè)單位來看，資產(chǎn)管理只是整體單位財務(wù)管理工作開展中的一個階段和分支，但是從整體上來看，資產(chǎn)管理的重要作用所與行政事業(yè)單位的方方面面都有著千絲萬縷的聯(lián)系，會產(chǎn)生直接或間接的影響，因此開展會計制度改革，有利于提升不同部門之間的相互協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而促使內(nèi)部管理“心往一處想，勁往一處使”[3]。第四個方面表現(xiàn)在能夠提升其職能履行的質(zhì)量，會計制度改革促使各行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作得到優(yōu)化升級，進(jìn)而能夠進(jìn)一步實現(xiàn)政府部門整體職能效率的轉(zhuǎn)化提升。

二、影響分析

基于其現(xiàn)狀和重要性來看，現(xiàn)階段會計制度改革對單位就資產(chǎn)管理方面所產(chǎn)生的影響，實際可以概括為三個方面，即完善內(nèi)容項目、充分落實運用、加強(qiáng)編制規(guī)范。

（一）完善內(nèi)容項目

完善內(nèi)容項目主要是針對資產(chǎn)核算、反映所產(chǎn)生的重大影響。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作而言，在過去較長時間內(nèi)仍處于較為粗放的管理形態(tài)，如某些政府部門管理的部分公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只有實物量，沒有價值量未入賬，造成政府資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整。因此，在開展此項工作時，會計計量與記錄工作的開展相對受到重視，而同樣屬于會計核算當(dāng)中的會計確認(rèn)以及會計披露工作的開展就相對簡化，這導(dǎo)致會計核算工作的不完整。在行政事業(yè)單位進(jìn)行政府會計制度改革時，對資產(chǎn)的價值核算進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，這無疑對其資產(chǎn)管理工作的開展是一次內(nèi)容上的完善。

（二）充分落實運用

在上文中提到，行政事業(yè)單位當(dāng)前存在實際需要與具體操作不相適應(yīng)的問題，其中就突出表現(xiàn)在落實“固定資產(chǎn)”核算管理改革新舊制度銜接時，要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對單位2018年12月31日前的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，并對“固定資產(chǎn)”核算內(nèi)容中剝離出“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”“自然資源資產(chǎn)”等單設(shè)會計科目核算。通過補(bǔ)提折舊及劃分資產(chǎn)屬性進(jìn)行細(xì)化核算，更為相對科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地反映單位會計信息及資產(chǎn)損耗程度，以便能更好決策資產(chǎn)的配置更新。

（三）加強(qiáng)編制規(guī)范

編制規(guī)范主要是指政府資產(chǎn)報告的編制規(guī)范性。政府資產(chǎn)報告的作用不僅僅是為了反映、公開政府資產(chǎn)負(fù)債情況和政府運營效果，也是為了系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，識別和管理財政風(fēng)險。但是由于報告編寫的相關(guān)過程缺乏一定的規(guī)范性，造成不同行政事業(yè)單位之間就資產(chǎn)報告這部分的內(nèi)容存在諸如政府部門間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、多頭重記或漏記資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)無價值量核算等個性化問題。而基于政府會計制度改革，適度分類政府財務(wù)會計與政府預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，促使政府財務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r通過政府資產(chǎn)報告橫縱可比，為提升其資產(chǎn)管理水平和科學(xué)決策能力提供支持。除了編制規(guī)范性的提升外，政府會計制度改革還有助于財務(wù)報表的形成，能夠大大提高政府財務(wù)管理的透明度，會計信息能夠更加全面、清晰地進(jìn)行公示，便于社會各界對其開展監(jiān)督工作，從而進(jìn)一步督促其執(zhí)政管理水平的提升。

三、具體措施分析

基于政府會計制度改革對政府部門產(chǎn)生的實際影響，對于行政事業(yè)單位而言，在政府會計制度改革的新形勢下，唯有進(jìn)一步加強(qiáng)自身資產(chǎn)管理相關(guān)工作，才能夠更好地為公眾服務(wù)。本文從五個方面分析行政事業(yè)單位應(yīng)如何強(qiáng)化自身資產(chǎn)管理與核算工作的具體措施。

（一）樹立科學(xué)意識

政府會計制度改革不僅改革措施，更重要的是對于行政事業(yè)單位的意識改革。只有單位自身建立起科學(xué)的資產(chǎn)管理意識，具有較強(qiáng)的責(zé)任意識，才能夠基于正確領(lǐng)導(dǎo)形成全局規(guī)范、局部優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的大局觀，也才能夠進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)管理的價值，促使其在依法履職方面發(fā)揮更多作用。

（二）落實改革體系

改革工作的開展并不是第一次，但是在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系經(jīng)過逐步改革逐漸走向現(xiàn)代化體系制度的過程中，卻始終存在“虎頭蛇尾”的情況，尤其是在中間的改革開展過程中，沒有全面落實到位，促使改革無法發(fā)揮實效性，還容易帶來更多的發(fā)展安全隱患與風(fēng)險[4]。因此，要嚴(yán)格落實改革體系，尤其是對于中間環(huán)節(jié)的重視程度要大大提升。具體到實際中，結(jié)合資產(chǎn)管理體系特性，其重點就需要圍繞過程監(jiān)控來展開，從而盡早防范財政風(fēng)險。

（三）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)

信息技術(shù)時代的到來推動了各行各業(yè)的發(fā)展，對于行政事業(yè)單位而言，開展資產(chǎn)管理工作要想取得質(zhì)的飛躍，同樣也要運用信息技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)支持，建設(shè)現(xiàn)代化政府資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全覆蓋全過程動態(tài)跟蹤管理。具體到實際中，則可以通過兩步來實現(xiàn)。首先是在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)的更新與維護(hù)工作，包括建立網(wǎng)絡(luò)防火墻，防范數(shù)據(jù)竊取事件的發(fā)生；其次，要建立在現(xiàn)有信息技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對于軟件APP的開發(fā)，促使辦公更加現(xiàn)代化與便捷，形成智能化辦公。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)還具有兩方面的優(yōu)勢，其一是能夠從一定程度上優(yōu)化辦公流程，節(jié)約行政運行成本，其二是優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)政府層面的共監(jiān)共管，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用與價值發(fā)揮。

（四）凈化管理環(huán)境

凈化管理環(huán)境主要是指在行政事業(yè)單位進(jìn)一步提高各自內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上開展資產(chǎn)管理工作。通過強(qiáng)化會計基礎(chǔ)管理評價工作和行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，構(gòu)建政府部門資產(chǎn)管理的“第一道防火墻”，前置識別與分析資產(chǎn)管理過程中的潛在風(fēng)險點，凈化資產(chǎn)管理環(huán)境，助力提升政府部門資產(chǎn)管理水平。

（五）強(qiáng)化輔助機(jī)制

輔助機(jī)制主要是指對于資產(chǎn)管理與核算的監(jiān)督約束輔助機(jī)制。對于資產(chǎn)管理與核算工作的執(zhí)行而言，僅靠管理層的意識明確、執(zhí)行者嚴(yán)格落實還不夠，還需要一定的輔助機(jī)制進(jìn)行上下監(jiān)督，確保積極性與主動性的存在。具體實務(wù)中需要圍繞包括政府信用評級、資產(chǎn)績效管理考核等方面開展監(jiān)督工作，做到外部監(jiān)督與內(nèi)部強(qiáng)化并重，形成基于政府會計制度改革下得到優(yōu)化發(fā)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算工作體系。

結(jié)語

綜上所述，本文主要通過對政府會計制度對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算影響的分析，探討現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型的重要意義和具體措施。時代始終處于不斷變化發(fā)展的過程，政府資產(chǎn)管理工作也要緊跟時代發(fā)展的腳步，與時俱進(jìn)，快速發(fā)展，優(yōu)化落實，力爭滿足構(gòu)建現(xiàn)代財政管理制度過程中不斷產(chǎn)生的新要求。